周群峰

“即報(bào)制度其實(shí)是為廣大黨員干部設(shè)了一道防線，比如某領(lǐng)導(dǎo)干部因某種原因不便于讓其出國(guó)（境）的，我們可以及時(shí)制止。再比如，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，不少人投資理財(cái)，資產(chǎn)存在的形式多樣，即報(bào)制度可以實(shí)時(shí)掌握這些情況，便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)干預(yù)，將發(fā)現(xiàn)的一些腐敗苗頭消滅在萌芽狀態(tài)?！?/p>

浙江省紀(jì)委、省監(jiān)委派駐浙江省公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、省公安廳黨委委員張鋼，參與了即報(bào)制度制定和實(shí)施的全過(guò)程。5月19日，他接受了《中國(guó)新聞周刊》的專(zhuān)訪，結(jié)合自身經(jīng)歷，通過(guò)一些案例與數(shù)據(jù)，談了該制度出臺(tái)的背景、實(shí)施的效果以及今后尚需完善的方面。

基于年報(bào)的局限性制定

中國(guó)新聞周刊：中央已有年報(bào)制度，為什么浙江省公安廳還想要出臺(tái)“全警參與、人人填報(bào)”的即報(bào)制度？

張鋼：中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定已實(shí)施多年，對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)、子女就業(yè)、婚姻、出國(guó)等個(gè)人事項(xiàng)都有報(bào)告要求。這個(gè)年報(bào)制度，只針對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，且每年報(bào)一次。一年一報(bào)，中間有變化，組織上不能及時(shí)掌握，也就難以及時(shí)提醒防范。

雖然組織部門(mén)也有一定的核查比例，但多數(shù)只有發(fā)生提拔任用等情況時(shí)，才會(huì)去核實(shí)，不利于及時(shí)掌握情況。所以有的人填報(bào)比較隨意，同時(shí)由于時(shí)間周期跨度長(zhǎng)，導(dǎo)致核查時(shí)的信息與填報(bào)信息出現(xiàn)不一致，在干部管理監(jiān)督方面存在斷檔現(xiàn)象。

由于年報(bào)的這種局限性，我們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部有些事項(xiàng)存在隱患或風(fēng)險(xiǎn)，需要組織及時(shí)了解、掌握、干預(yù)。這也是我們出臺(tái)即報(bào)制度的初衷。

中國(guó)新聞周刊：首先在公安系統(tǒng)試行該制度，與該系統(tǒng)的特點(diǎn)有沒(méi)有關(guān)系？

張鋼：2015年7月底我到省公安廳任職后，體會(huì)到了公安隊(duì)伍的特殊性。

從數(shù)量上看，公安隊(duì)伍比較龐大。目前，浙江全省公安機(jī)關(guān)就有7萬(wàn)民警，10萬(wàn)輔警。其中，省公安廳本級(jí)就有3000多名民警，處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部600余人。

從與百姓的關(guān)系看，公安隊(duì)伍與百姓接觸最直接，涉及社會(huì)方方面面。我們行使法律賦予的執(zhí)法權(quán)、行政權(quán)，一個(gè)普通民警也掌握不少權(quán)力，因此非常有必要通過(guò)制度來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督管理，防控風(fēng)險(xiǎn)。

從職能定位看，公安機(jī)關(guān)是一支半軍事化隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)等重任，是黨和人民掌握的“刀把子”，理應(yīng)比其他公務(wù)員隊(duì)伍要求更嚴(yán)格，紀(jì)律更嚴(yán)明。習(xí)總書(shū)記對(duì)全軍強(qiáng)調(diào)要確?！叭齻€(gè)絕對(duì)”（絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠），公安機(jī)關(guān)也必須做到。首要一點(diǎn)就是絕對(duì)忠誠(chéng)，忠誠(chéng)是警魂！要做到這些也不是無(wú)源之水、無(wú)本之木，更加需要制度培育。

基于上述幾個(gè)特點(diǎn)，更加堅(jiān)定了我結(jié)合公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)，對(duì)中央年報(bào)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行延伸補(bǔ)充的想法。這個(gè)思路提出后，廳黨委非常重視，也覺(jué)得非常有必要，民警們也很理解。

2015年9月，也就是我到公安廳大約兩個(gè)月后，就著手組織起草該制度的相關(guān)內(nèi)容。主要參與者有駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員等六七個(gè)人。

同年12月，這份歷時(shí)3個(gè)月、修改五六稿的即報(bào)制度正式試行。

約談35個(gè)廳屬部門(mén)一把手

中國(guó)新聞周刊：該制度制定過(guò)程是怎樣的？這個(gè)過(guò)程中，你有沒(méi)有印象比較深刻的事情？

張鋼：該制度是在深入貫徹中央、省委和省紀(jì)委相關(guān)規(guī)定要求，并經(jīng)多次討論研究后出臺(tái)的。

我們紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)人員整理材料，并將意見(jiàn)建議寫(xiě)成初稿，然后提交分管組領(lǐng)導(dǎo)審核修改，流轉(zhuǎn)廳屬相關(guān)職能部門(mén)提出修改意見(jiàn)建議，經(jīng)匯總后再提報(bào)到我這兒。最后，再報(bào)廳黨委會(huì)審議。在制度起草過(guò)程中，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組還廣泛走訪調(diào)研，到一些部門(mén)開(kāi)座談會(huì)。聽(tīng)取各部門(mén)民警的意見(jiàn)，了解哪些環(huán)節(jié)容易出問(wèn)題，哪些內(nèi)容需要加強(qiáng)。

這個(gè)過(guò)程中經(jīng)歷了多次補(bǔ)充完善，其中有些內(nèi)容，在制定中也經(jīng)歷了多次磨合溝通。比如，針對(duì)黨員干部的婚姻變化情況，就有過(guò)討論。后來(lái)確定為，新婚、再婚等情況事前7日?qǐng)?bào)告;離婚、喪偶等情況，事后7日內(nèi)報(bào)告。

還有在出國(guó)（境）方面，因?yàn)橐蚬鰢?guó)（境）本身要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，所以即報(bào)制度制定中，開(kāi)始只對(duì)因私出國(guó)（境）做了明確要求。但是我們覺(jué)得原來(lái)確實(shí)存在有人打著考察學(xué)習(xí)的旗號(hào)外出旅游的先例，還有在出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)使用方面存在一些小問(wèn)題，所以大家討論后，形成一致意見(jiàn)，認(rèn)為因公出國(guó)（境）也應(yīng)納入即報(bào)制度。

中國(guó)新聞周刊：該制度推行時(shí)，有無(wú)遇到阻力？

張鋼：這個(gè)制度推行還是比較順暢的。駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組把即報(bào)制度與督促落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部日常廉政談話制度等相結(jié)合。比如廉政談話，我負(fù)責(zé)與廳屬部門(mén)一把手談話;副組長(zhǎng)與其他班子成員談話;其余民警由廳機(jī)關(guān)紀(jì)委或本單位主要領(lǐng)導(dǎo)談。談話的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是強(qiáng)化對(duì)即報(bào)制度的落實(shí)，告訴他們?yōu)槭裁磮?bào)、如何報(bào)等。

2017年初，我把浙江省公安廳所有廳屬部門(mén)一把手談了一個(gè)遍，總共涉及35個(gè)單位59個(gè)主官（部分單位屬于 “雙主官制”，政委、總隊(duì)長(zhǎng)都是第一責(zé)任人）。這種談話都是面對(duì)面進(jìn)行，每個(gè)單位分開(kāi)談，而不是為了省事兒把這50多人集合在一起一塊兒談。一般快的時(shí)候，每個(gè)單位談話1個(gè)小時(shí)左右，有時(shí)一天談4個(gè)單位。用了大約兩個(gè)月時(shí)間，把所有廳屬單位一把手談完。

我每次都告訴他們，這項(xiàng)制度不僅是我們要你這么干，而是你自己要發(fā)自肺腑地想這么干。

16人因申報(bào)不實(shí)未被提拔

中國(guó)新聞周刊：對(duì)浙江省公安廳來(lái)說(shuō)，申報(bào)的信息主要有什么用途？

張鋼：我們現(xiàn)在重視檔案建設(shè)。所有即報(bào)表都要成為檔案，還要分門(mén)別類(lèi)地歸檔，交檔案室，存入信息庫(kù)。這種“留痕”便于監(jiān)督管理。比如相關(guān)人員牽扯到信訪問(wèn)題，可以隨時(shí)調(diào)閱他們的即報(bào)表，查看有無(wú)情況。

民警如果不如實(shí)報(bào)告、隱瞞不報(bào)或無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。在省公安廳，我們嚴(yán)格執(zhí)行“逢提必查”的規(guī)定，2016年至今，就有16名民警，因?yàn)閭€(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)不屬實(shí)未被提拔，這是實(shí)實(shí)在在的教育監(jiān)督效果。

2016年，全廳共收?qǐng)?bào)處級(jí)以上個(gè)人即報(bào)表178人次，其中廳黨委班子成員6人次、省管領(lǐng)導(dǎo)干部33人次，科級(jí)干部1972人次。因?yàn)樵瓉?lái)的年報(bào)只針對(duì)處級(jí)以上干部，如果不采取這個(gè)即報(bào)，科級(jí)干部這近2000項(xiàng)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，我們就不能掌握。

這些信息有助于我們及時(shí)有效地開(kāi)展監(jiān)督管理，對(duì)不符合要求的及時(shí)提醒，及時(shí)化解或糾正不應(yīng)該發(fā)生的問(wèn)題。這其實(shí)是為廣大黨員干部設(shè)了一道防線，比如某領(lǐng)導(dǎo)干部因某種原因不便于讓其出國(guó)（境）的，我們可以及時(shí)制止。再比如，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，不少人投資理財(cái)，資產(chǎn)存在的形式多樣，即報(bào)制度可以實(shí)時(shí)掌握這些情況，便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)干預(yù)，將發(fā)現(xiàn)的一些腐敗苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

即報(bào)制度還能體現(xiàn)組織上的關(guān)懷，比如有些人因婚姻變故等原因，情緒低落影響工作，我們可以及時(shí)勸導(dǎo)，做好他們的思想工作。

中國(guó)新聞周刊：怎么管理這些信息？又怎樣確保這些信息的保密性？

張鋼：即報(bào)表除了保留紙質(zhì)版，所有即報(bào)信息都被電子錄入登記備案系統(tǒng)。

駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)給每份即報(bào)表編一個(gè)序號(hào)，還有一個(gè)整體目錄，方便統(tǒng)計(jì)與核查。

在報(bào)告方式方面，即報(bào)制度規(guī)定，副處級(jí)以上黨員干部個(gè)人重大事項(xiàng)在發(fā)生及變更時(shí)，按即報(bào)內(nèi)容和時(shí)限填寫(xiě)即報(bào)表，經(jīng)部門(mén)黨組織和分管廳領(lǐng)導(dǎo)閱簽后，報(bào)送駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組、廳政治部備案，正科級(jí)及以下黨員干部報(bào)所在部門(mén)黨組織閱簽存檔。

因?yàn)檫@種報(bào)告方式經(jīng)歷的環(huán)節(jié)非常少，除填報(bào)人外，全程只有三四個(gè)人知道，每個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的保密意識(shí)也很強(qiáng)，所以保密工作還是做得比較好。

中國(guó)新聞周刊：我了解到，這項(xiàng)制度出臺(tái)后，公安廳多部門(mén)警種結(jié)合自身特點(diǎn)，個(gè)性化地制定了實(shí)施細(xì)則。你怎么看這種自我加壓的現(xiàn)象？

張鋼：這種自我加壓在意料之中，公安機(jī)關(guān)本該如此，也體現(xiàn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)即報(bào)制度的認(rèn)可和重視。這些細(xì)則都是他們結(jié)合本警種執(zhí)法執(zhí)勤的實(shí)際出臺(tái)的，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)踐性。

買(mǎi)車(chē)下一步要納入申報(bào)

中國(guó)新聞周刊：即時(shí)申報(bào)制度實(shí)施一年多來(lái)，效果怎么樣？

張鋼：從這一年多來(lái)的效果看，即報(bào)制度能及時(shí)地、動(dòng)態(tài)地了解民警的具體情況;在填報(bào)的同時(shí)，也增強(qiáng)了這種報(bào)告意識(shí)和組織觀念。

這個(gè)制度還有助于強(qiáng)化主體意識(shí)。我們抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，干部隊(duì)伍建設(shè)都實(shí)行嚴(yán)格的層級(jí)管理。報(bào)告不能超出干部管理權(quán)限：處級(jí)干部報(bào)告，要總隊(duì)主管審核，上報(bào)分管廳長(zhǎng)閱簽后，再分別報(bào)駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組、廳政治部。

即報(bào)制度只是一個(gè)抓手和平臺(tái)，在填報(bào)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)越來(lái)越多的民警，已經(jīng)能潛移默化地滲透到日常的行為方式中去，增強(qiáng)了主動(dòng)性。

5月5日，我們收到一位處級(jí)干部提報(bào)的即報(bào)表。報(bào)告他在4月份因公出國(guó)（境）執(zhí)行某項(xiàng)工作任務(wù)后，準(zhǔn)備回國(guó)時(shí)，因受到簽證時(shí)間影響，訂機(jī)票時(shí)間后延，折扣減少，導(dǎo)致國(guó)際旅費(fèi)超過(guò)2000余元。

也就是說(shuō)，他不但報(bào)告了出國(guó)的時(shí)間、原因、行程等，還主動(dòng)詳細(xì)地將經(jīng)費(fèi)超出預(yù)算的情況做了說(shuō)明。

中國(guó)新聞周刊：你覺(jué)得這項(xiàng)制度今后還有哪些需要深化與完善的地方？

張鋼：這個(gè)制度才實(shí)行1年多，效果還不錯(cuò)，但我們也發(fā)現(xiàn)該制度還有補(bǔ)充完善的空間。

比如車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)問(wèn)題，盡管很多人已經(jīng)主動(dòng)上報(bào)，但是現(xiàn)在的即報(bào)制度中，并沒(méi)有明確規(guī)定買(mǎi)車(chē)要上報(bào)。但這方面還是很有必要寫(xiě)入即報(bào)制度。比如，假如某人經(jīng)常更換車(chē)輛，越換越貴，說(shuō)明他資金充裕，那他資金的來(lái)源就一定要解釋清楚。所以，今后，這一塊也將納入即報(bào)制度，對(duì)車(chē)型、價(jià)格、尤其是資金來(lái)源都得及時(shí)填報(bào)。

報(bào)告內(nèi)容還需要進(jìn)一步完善。如報(bào)送房產(chǎn)情況的問(wèn)題，須明確規(guī)定，自簽訂售房合同之日就算是房產(chǎn)變更，而不是等到辦理房產(chǎn)證后才報(bào)告。

此外，現(xiàn)在公務(wù)出國(guó)（境）的規(guī)定還有需要完善的地方，比如因?yàn)槟承┰蚋淖冃谐痰?，都要及時(shí)說(shuō)明。

今后，還要根據(jù)實(shí)際情況，要求所有警種都形成細(xì)則。這樣就既有一般性的即報(bào)制度，又有適應(yīng)警種特殊性的即報(bào)制度。這樣就會(huì)更加完善，既有面上的即報(bào)事項(xiàng)，又有警種特殊性的事項(xiàng)。另外，在報(bào)告形式上，我們也將進(jìn)一步探索，比如開(kāi)發(fā)相關(guān)的電子信息系統(tǒng)，實(shí)行無(wú)紙化報(bào)送等。

中國(guó)新聞周刊：你覺(jué)得這一制度今后有無(wú)在更大范圍推廣的可能性？怎么看申報(bào)制度未來(lái)的趨勢(shì)？

張鋼：這項(xiàng)即報(bào)制度，目前還只有我們浙江公安廳能做到“全警參與、人人填報(bào)”。這種即報(bào)方式，已經(jīng)從去年開(kāi)始在全省公安機(jī)關(guān)推廣，不僅僅是省公安廳。而且除了公安機(jī)關(guān)外，也有其他領(lǐng)域一些紀(jì)檢干部主動(dòng)聯(lián)系我們，了解即報(bào)內(nèi)容。這都說(shuō)明，我廳出臺(tái)的這個(gè)制度影響力正在擴(kuò)大，也正在被認(rèn)可。

早些年，個(gè)人申報(bào)不注重核查，所以很多填報(bào)人也不重視，報(bào)的內(nèi)容五花八門(mén)。后來(lái)，每年抽查一定比例。現(xiàn)在全國(guó)各地基本都能做到“逢提必核”，有些地方還在試點(diǎn)“逢提必公示”，發(fā)現(xiàn)有不如實(shí)申報(bào)的內(nèi)容，填報(bào)人要解釋?zhuān)绻f(shuō)不清楚，個(gè)人就會(huì)受到影響。

今年4月，中央印發(fā)了新修訂的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》，并新制定查核結(jié)果處理辦法，也能讓報(bào)告制度的效果得以體現(xiàn)。

可以說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)的公職人員報(bào)告制度，正在日趨規(guī)范、嚴(yán)格、完善。