金磊

摘要：中國正在推進(jìn)的“海綿城市”策略是正確的，重在上升為“海綿國土”，重在要從海綿治水觀，上升為韌性安全城市的整體建設(shè)觀。當(dāng)代城市安全管理要補(bǔ)的短板是：重經(jīng)驗(yàn)輕制度，重處置輕預(yù)防，重頂層輕基層，重政府輕社會，重應(yīng)急輕常態(tài)，重脆性輕韌性。因此，從韌性之城建設(shè)上而言，如下四點(diǎn)是關(guān)鍵：其一，對城市事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的全面把握，以適應(yīng)系統(tǒng)安全韌性的新認(rèn)知；其二，安全韌性的塑造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括維持、應(yīng)對、恢復(fù)和優(yōu)化四個(gè)過程；其三，要將安全韌性管理做成城市品牌；其四，城市的安全韌性建設(shè)應(yīng)更強(qiáng)調(diào)彈性治理。

2017年元月10日中央發(fā)布推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救援體制機(jī)制改革的意見，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的同時(shí)，要加快從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變的步伐，要努力改變城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況，最重要的是落實(shí)城市綜合應(yīng)對各類災(zāi)害的能力。按照國內(nèi)外最新城市綜合減災(zāi)理論，安全城市能力建設(shè)貴在營造一個(gè)有韌性的城市系統(tǒng)，以此作為衡量城市是否具有本質(zhì)安全度的標(biāo)尺，在這方面我們還有許多工作要做。

一、當(dāng)代威脅城市災(zāi)情的再認(rèn)知

（一）全球?yàn)?zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地域不可忽視

災(zāi)害，尤其是氣候?yàn)?zāi)變在給世界帶來深遠(yuǎn)影響后，還會給未來夏季奧運(yùn)會以無法避免的殃及。2016年8月英國《柳葉刀》雜志上載文指出，因極端氣候變化導(dǎo)致的溫濕度升高將損害運(yùn)動(dòng)員的健康與安全，未來世界上絕大多數(shù)城市可能都不適宜舉辦夏季奧運(yùn)會，到22世紀(jì)或許只剩幾個(gè)北半球城市可能有條件舉辦夏季奧運(yùn)會。在這篇名為《最后的奧運(yùn)會？氣候變化、健康與戶外工作》的論文中，美國、新西蘭等國研究人員說，他們用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的氣候模型預(yù)測22世紀(jì)的溫度、濕度變化，綜合評估了適合主辦夏季奧運(yùn)會的城市數(shù)量。60萬人口以上的北半球城市是舉辦奧運(yùn)會的人口最低限度，海拔1 600米以上的城市不在研究范圍內(nèi)，因?yàn)樵谶@一高度的最近一屆奧運(yùn)會即1968年墨西哥城奧運(yùn)會就出現(xiàn)低壓、低氧等問題。研究發(fā)現(xiàn)，到2085年，西歐以外543個(gè)北半球城市中，只有8個(gè)氣溫涼爽程度的城市適合舉辦夏季奧運(yùn)會，這8個(gè)“低風(fēng)險(xiǎn)”的城市是俄羅斯的圣彼得堡、拉脫維亞的里加、蒙古國的烏蘭巴托、美國的舊金山、加拿大的溫哥華等；西歐有25個(gè)城市屬于這種氣候“低風(fēng)險(xiǎn)”城市，但拉丁美洲、非洲就沒有一個(gè)城市合乎條件。據(jù)此分析，已贏得2020年奧運(yùn)會主辦權(quán)的東京，同樣是因?yàn)樘谉岵皇菉W運(yùn)會適合地。作為一個(gè)預(yù)測，到22世紀(jì)，只有愛爾蘭的貝爾法斯特和都柏林，蘇格蘭的愛丁堡和格拉斯哥適合舉辦夏季奧運(yùn)會。

由夏季奧運(yùn)會受極端氣象條件分析的影響，這里考察2016年上半年全球“破紀(jì)錄”的天氣變化。據(jù)2016年7月21日世界氣象組織（WMO）信息，2016年已成為有記錄以來最熱年。據(jù)美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）與美國國家航空航天局戈達(dá)德太空研究所（NASA GISS）的報(bào)告，截至2016年6月，全球陸地和海洋連續(xù)14個(gè)月創(chuàng)下高溫紀(jì)錄，連續(xù)378個(gè)月超過20世紀(jì)平均溫度，上次全球低溫低于20世紀(jì)平均溫度還是在1984年12月。2016年7月20日，科威特氣象局發(fā)布在其西北部的El Mutriba鎮(zhèn)最高氣溫達(dá)54℃。據(jù)統(tǒng)計(jì)全球在20世紀(jì)有兩次54℃以上的記錄：其一是1913年7月10日，美國加利福尼亞州死谷曾達(dá)到56.7℃；其二是1992年9月13日，意大利軍方駐扎的利比亞沙漠氣溫高達(dá)58℃。據(jù)2016年紐約一項(xiàng)跟蹤氣候變化和空氣污染對人類（尤其是兒童）的影響報(bào)告說：隨著氣溫升高，越來越多的人可能會死于中風(fēng)，此外心臟病發(fā)生率更加頻繁，呼吸系統(tǒng)疾病也越發(fā)嚴(yán)重，在影響因子中，老人和兒童對極端高溫承受力尤其脆弱。預(yù)計(jì)到2080年，紐約每年因高溫而死亡的人數(shù)為1 552人；而高排放模型則顯示，同期每年會有3 331人死于高溫。事實(shí)上在不考慮厄爾尼諾等氣候異常因素影響情況下，據(jù)比利時(shí)災(zāi)害疫情研究中心（CRED，全球?yàn)?zāi)害分析研究機(jī)構(gòu)）數(shù)據(jù)，亞洲是全球自然災(zāi)害發(fā)生頻率最高的區(qū)域，而中國自然災(zāi)害數(shù)量勢必又是位居全球前列。2015年全球共有346個(gè)自然災(zāi)害被記錄在災(zāi)害數(shù)據(jù)庫（EM-DAT）中，其中亞洲有152個(gè)，占到總數(shù)的44%。另外，位居2015年災(zāi)害數(shù)據(jù)庫前列的災(zāi)害記錄中，中國有26個(gè)、美國有22個(gè)、印度19個(gè)、菲律賓15個(gè)、印尼11個(gè)。同樣，在2014年災(zāi)害數(shù)據(jù)中，進(jìn)入全球前五位的也是這5個(gè)國家?；赝?995～2015年自然災(zāi)變統(tǒng)計(jì)，其中由洪水、風(fēng)暴、熱浪及其他氣象相關(guān)事件導(dǎo)致的自然災(zāi)害占到總數(shù)的90%，而隨著洪水和風(fēng)暴發(fā)生頻率逐漸上升，氣象災(zāi)害正在變得更加頻繁，特別要注意到在受洪災(zāi)的23億人中，有95%的人口恰好生活在亞洲。

（二）缺少韌性是中國城市安全度低的主要癥結(jié)

2016年，盡管全國上下對防災(zāi)減災(zāi)瓶頸難題不斷突破，但真正距綜合減災(zāi)的城市治理走到前端尚有距離，我們在防災(zāi)減災(zāi)上一再經(jīng)受“大考”：以極端天氣為例，全國降水量為1951年以來最大，超強(qiáng)厄爾尼諾挾暴雨、高溫闖大江南北，“BOSS級寒潮”、“暴力梅”及罕見龍卷風(fēng)重創(chuàng)我國部分省市；據(jù)全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查報(bào)告，盡管安全生產(chǎn)情況雖有好轉(zhuǎn)，但基礎(chǔ)形式依然“揪心”，因?yàn)椴簧俅笾谐鞘猩小皾摲睔v史遺留下的化學(xué)危險(xiǎn)源；2016年全國先后出現(xiàn)51次強(qiáng)降雨過程，473條河流發(fā)生超警洪水，51條河流發(fā)生超歷史洪水，31個(gè)?。ㄊ校﹨^(qū)受災(zāi)，城區(qū)“被淹”不計(jì)其數(shù)……面對這些城市防救不利的應(yīng)急狀況，最應(yīng)檢審的是：城市何以沒有招架之功？城市自修復(fù)性的彈性能力哪去了？“海綿城市”建設(shè)至發(fā)揮作用面臨考驗(yàn)。2016年，南方暴雨、北方暴雨，在一輪輪暴雨下，又現(xiàn)城市“看海”景象。只是相比幾年前，全國各地城市正緊鑼密鼓開展著地下管網(wǎng)、管廊建設(shè)和海綿城市試點(diǎn)。事實(shí)上，自2015年起國家便開始了“海綿城市”試點(diǎn)，希望使70%的降雨就地消納和利用，減少城市內(nèi)澇現(xiàn)象。不過，全國兩批30個(gè)試點(diǎn)城市基本上都是在市內(nèi)選取一小片區(qū)域來投入建設(shè)，如北京2016年就只選擇了通州兩河片區(qū)，總面積不過19.36平方公里，與全北京1.68萬平方公里相差太遠(yuǎn)。要注意到，海綿城市不能僅靠“一個(gè)點(diǎn)”的建設(shè)，更需要“多個(gè)面”和周邊環(huán)境的整體融合。要采取“打通條塊”、甚至“跨區(qū)域聯(lián)合”的綜合建設(shè)機(jī)制，形成超越具體屬地和部門的工作機(jī)制，將有限資源發(fā)揮出整體優(yōu)勢，不然“孤島型海綿城市”反而是更大的浪費(fèi)和預(yù)支。被國內(nèi)日益重視的成功例子是：日本東京的地下排水系統(tǒng)——首都圈外郭放水路，總長6.3公里，直徑10.6米，斥資2 400億日元（折合人民幣200億元），耗時(shí)14年才建成；而香港，從曾經(jīng)一遇暴雨就遭殃，到如今不斷完善的城市雨水排放基建和制度，走過了二三十年歷程，為此投入港元數(shù)百億元。面對中國城市“看?！保覀円袑?shí)招，在安全韌性理念下，應(yīng)急處置首當(dāng)其沖。應(yīng)對內(nèi)澇災(zāi)害，預(yù)案啟動(dòng)是否科學(xué)高效，救援實(shí)施是否快速有力，信息發(fā)布渠道及其辟謠，都會最終影響應(yīng)急處置的結(jié)果，都會在雨洪襲來時(shí)，提升城市的安全應(yīng)對能力。

“韌性”是目前國際城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的關(guān)鍵。針對城市安全能力，已有生態(tài)韌性、工業(yè)安全韌性、交通系統(tǒng)韌性、配電網(wǎng)可靠性韌性等研究，甚至從應(yīng)急管理上也提出人生理與心理上的韌性研究。無疑，安全城市的韌性或彈性的提法，要求城市設(shè)計(jì)與建設(shè)從一開始就要賦予系統(tǒng)的防御與災(zāi)后可恢復(fù)能力。以此觀點(diǎn)看城市防洪排澇屢屢不暢是有原因的，重在觀念上的偏差。當(dāng)代城市防洪忘記了中國古典哲學(xué)的以柔克剛的理念，死抱著“嚴(yán)防死守”的僵硬觀，迄今中國找不到一條河流不被剛性的防洪大堤所捆綁。成百上千年的國內(nèi)外城市成功防洪經(jīng)驗(yàn)說明，不可簡單用“防線”抵御洪水，“韌性”的哲理是彈性及自恢復(fù)，是和諧共生，是“理水”的智慧。中國正推進(jìn)的“海綿城市”策略是正確的，重在上升為“海綿國土”，重在要從海綿治水觀上升為韌性安全城市的整體建設(shè)觀。

二、建構(gòu)安全韌性之城的基本策略

當(dāng)代城市安全管理要補(bǔ)的短板是：重經(jīng)驗(yàn)輕制度，重處置輕預(yù)防，重頂層輕基層，重政府輕社會，重應(yīng)急輕常態(tài)，重脆性輕韌性。據(jù)此，要從提升城市管理者綜合減災(zāi)管理能力出發(fā)，普及城市大安全觀意識，要求城市管理者，尤其是第一管理者高度樹立“防災(zāi)不容想不到”的超前意識，建立事故災(zāi)難并非防不勝防的自信觀；不能讓城市應(yīng)急管理模式徒有其表，改變城市應(yīng)急預(yù)案看上去完美，實(shí)則不可用的狀況；面對城市防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，生命線系統(tǒng)安全無保障的現(xiàn)實(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新管理思路，切不可讓安全城市建設(shè)“敗絮其中”；面對危機(jī)與災(zāi)禍，城市社會如何做到不恐慌、不紊亂，如何在危機(jī)處置中提升政府的應(yīng)急管理信用，城市市民對待危機(jī)的態(tài)度要通過持之以恒的安全文化教育逐步提升，尤其要在城市管理者中傳播從“人為”城市向“為人”城市轉(zhuǎn)變的管理思維是何等重要，越高速發(fā)展、越智能化，往往越埋下可崩震城市大系統(tǒng)的困境，所以必須追求安全城市的形態(tài)要韌性。國家大力倡導(dǎo)并推進(jìn)的海綿城市建設(shè)，重要的不僅僅為了水資源及城市防洪，而是要從根本上改變城市的安全形態(tài)，面對巨災(zāi)打擊如何不癱掉，且具備及時(shí)恢復(fù)城市關(guān)鍵職能的能力。誠如城市要在國際上有競爭力，就要有功能、要素、統(tǒng)籌能力等特質(zhì)，尤其不可缺少活力與彈性，這是自適應(yīng)的能力標(biāo)志。目前，國內(nèi)尚未系統(tǒng)化提出城市安全韌性的觀念，至多只在系統(tǒng)的安全防御能力方面展開相關(guān)研究，如對城市關(guān)鍵系統(tǒng)的脆弱性及安全容量與冗余性。重要的是，這些研究偏向預(yù)防層面，未能將“應(yīng)變”和“重塑”提升到相同或更高的程度。同時(shí)要注意到，現(xiàn)狀的事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不僅頻發(fā)，并會使城市系統(tǒng)在巨災(zāi)打擊下遭到重創(chuàng)，所以僅靠傳統(tǒng)以防御為主的研究，往往缺乏系統(tǒng)事后恢復(fù)力及優(yōu)化能力。要承認(rèn)，不包括安全韌性的減災(zāi)建設(shè)，必然缺少對系統(tǒng)整體性安全能力認(rèn)知及把控（即事前、事中與事后的協(xié)同），因此系統(tǒng)的安全韌性可涵蓋并彌補(bǔ)傳統(tǒng)安全建設(shè)之缺陷。綜上所述，從韌性之城建設(shè)上要不忘如下建設(shè)要點(diǎn)，它們是建構(gòu)韌性之城的關(guān)鍵：

其一，全面把握城市事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，以適應(yīng)系統(tǒng)安全韌性的新認(rèn)知。這就需要加大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源普查，準(zhǔn)確摸清“風(fēng)險(xiǎn)存量”，即要對城市主要災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、事故隱患和種類及數(shù)量建立大數(shù)據(jù)檔案，并要根據(jù)年度及城市建設(shè)變化，予以及時(shí)調(diào)整，從而在減少“風(fēng)險(xiǎn)存量”和遏制“風(fēng)險(xiǎn)增量”基礎(chǔ)上，筑牢城市安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)評估制度。與此相對應(yīng)，才有韌性之城的抗擾動(dòng)能力。

其二，認(rèn)清安全韌性的塑造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括維持、應(yīng)對、恢復(fù)和優(yōu)化四個(gè)過程。城市只有全面提高系統(tǒng)安全韌性，才能體現(xiàn)“短期止痛”和“長期治痛”的本質(zhì)區(qū)別，從而改變城市在面對災(zāi)變時(shí)的被動(dòng)局面，為城市風(fēng)險(xiǎn)控制提供系統(tǒng)安全規(guī)劃新方法。大量的災(zāi)例表明，現(xiàn)代城市并非“安全島”，災(zāi)害的降臨從來就不分地域和時(shí)間，只要條件成熟就會光顧。所以，用安全韌性賦予城市，城市就有了“免疫力”。

其三，努力將安全韌性管理做成城市品牌。2014年，丹麥哥本哈根被歐盟評為“歐洲綠色首都”，因?yàn)樗言诔鞘斜┯旯芾砼c防洪減災(zāi)上打造了城市品牌，城市防洪是韌性安全管理的重要方面。圣·安娜廣場是丹麥哥本哈根的著名地標(biāo)，如今惹人注意的是括寬了街心公園，但其綠地都呈下凹式，路面用花崗巖石塊或厚木板鋪成，其重要的功能是滲水。遇到暴雨，雨水通過綠地下的管道流到海里。可見，韌性城市的“海綿觀”既是一種城市安全設(shè)計(jì)的形態(tài)，也是城市雨洪管理的理論與方法，這里并非有高技術(shù)，只是在防災(zāi)減災(zāi)與“智者樂水”的哲理下，靠“滲、蓄、凈、用、排”等技術(shù)，達(dá)到緩解城市內(nèi)澇及微氣候調(diào)節(jié)的目的。

其四，應(yīng)更強(qiáng)調(diào)城市安全韌性建設(shè)過程中的彈性治理。韌性理論自20世紀(jì)90年代開始滲入城市研究中，它一方面強(qiáng)調(diào)城市對外來沖擊的預(yù)防和適應(yīng)力，另一方面也強(qiáng)調(diào)城市要有對外界不測的可轉(zhuǎn)化力及持續(xù)力。韌性城市重在吸收與化解壓力與變化的同時(shí)，仍舊保持城市基本結(jié)構(gòu)和功能的能力。若以舊城區(qū)的安全彈性治理為例，就要敏銳注意到人口高密集度、城建干預(yù)集中特征下的可持續(xù)策略。這種安全韌性治理，實(shí)行多維度的一體化策略，因此，在用一種綜合的、整體的觀念和行為來解決城市災(zāi)變問題時(shí)，要找到那些城市易災(zāi)的問題“集合”，要發(fā)現(xiàn)應(yīng)從內(nèi)部到外部的安全營造對策，要為舊城區(qū)脆弱的生命線網(wǎng)絡(luò)“補(bǔ)強(qiáng)”，給予較高備用冗余的安全系統(tǒng)，以防備其災(zāi)變時(shí)的損傷可能。

三、安全韌性之城建設(shè)示例

韌性城市，亦可稱彈性城市，其建設(shè)理念強(qiáng)調(diào)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素發(fā)生和出現(xiàn)時(shí)，城市要有能力吸收和化解這些變化。韌性系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)往往是本質(zhì)的，既包括城市建成環(huán)境和自然環(huán)境的物理系統(tǒng)，如生命線系統(tǒng)，也包括人類城市社區(qū)的要素如學(xué)校、鄰里、文化設(shè)施等。其建設(shè)示例如下：

（一）城市生命線系統(tǒng)的韌性安全設(shè)計(jì)

城市生命線系統(tǒng)是指市民日常生活中必不可少的支撐體系，是保證公眾正常生活與應(yīng)急狀體下城市基本運(yùn)轉(zhuǎn)的一系列設(shè)施?，F(xiàn)代化程度越高，城市生命線保障能力就要越強(qiáng)，用“堅(jiān)不可摧”表示尤為恰當(dāng)。安全韌性理念下的生命線系統(tǒng)的建設(shè)是個(gè)發(fā)展中的問題，它要求系統(tǒng)在具有“堅(jiān)不可摧”功能時(shí)，采用柔性、彈性、可自我修復(fù)的方法來達(dá)到。事實(shí)上，在認(rèn)知城市生命線系統(tǒng)面臨的危機(jī)時(shí)，有源于自然災(zāi)害加劇的危機(jī)，有城市化快速發(fā)展帶來的危機(jī)，有突發(fā)事件頻發(fā)帶來的危機(jī)。無論何種原因，都要求生命線系統(tǒng)具備抗災(zāi)性能、具有可耐久的健康運(yùn)行態(tài)、關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮應(yīng)急功能的能力，所以用傳統(tǒng)災(zāi)害防御與抗災(zāi)策略恐怕不適用。針對城市生命線系統(tǒng)在韌性安全保障下的設(shè)計(jì)之思，從仿生物植物抗災(zāi)能力出發(fā)，韌性生命線系統(tǒng)構(gòu)成要改“樹枝狀”為“樹藤狀”，通過建立“樹藤狀”主輔系統(tǒng)，為城市生命線系統(tǒng)防災(zāi)安全提供有生命修復(fù)力的保障。如當(dāng)“樹枝”損壞無法提供能量或信息及有限保障時(shí)，利用“藤”的輔助和補(bǔ)充功能以保障城市正常運(yùn)行功能之發(fā)揮，在這種有主有輔的冗余備用系統(tǒng)中，就較充分地體現(xiàn)冗余的系統(tǒng)擴(kuò)容及匹配能力。此外，韌性安全系統(tǒng)還具有區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)綜合環(huán)節(jié)，可解決單一生命線工程的脆弱性，通過保證切斷任一環(huán)節(jié)事故點(diǎn)，達(dá)到保護(hù)整個(gè)生命線系統(tǒng)安全的目標(biāo)。韌性城市生命線系統(tǒng)的最大特點(diǎn)是在智慧城市條件下，具有能力可改進(jìn)、故障可排除、性能可移植且不斷更新之作用。

（二）水韌性城市的安全設(shè)計(jì)

美國紐約在2012年經(jīng)歷了“桑迪”颶風(fēng)的重創(chuàng)，在荷蘭提出“城市藍(lán)圖”研究項(xiàng)目中，紐約是北美唯一列入計(jì)劃的大城市。颶風(fēng)“桑迪”使紐約地鐵受淹且癱瘓，造成117人死亡及20萬居民住宅受損，總經(jīng)濟(jì)損失超過190億美元。美國溫室氣體排放水平是全球平均值兩倍多，而其大宗商品的供給量也只是全球平均水平，所以美國既是溫室氣候的制造者，也是受害者。紐約等城市易于受到極端天氣的影響，正是由于缺少韌性所致：城市土壤大多被混凝土、瀝青和石料所密封，雨水難以滲透，導(dǎo)致大量暴雨徑流無法排泄，從而造成內(nèi)澇。自此之后，一個(gè)更強(qiáng)大、更富彈性的紐約防災(zāi)規(guī)劃建立起來，它涉及海岸保護(hù)、建筑、保險(xiǎn)、生命線系統(tǒng)、醫(yī)療保障等系統(tǒng)，構(gòu)成了城市運(yùn)行的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)。“水韌性城市”并非獨(dú)立系統(tǒng)，它也不是只針對洪澇，而側(cè)重于對雨水的吸收、釋放，通過韌性安全設(shè)計(jì)，更從根本上提升防澇能力，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，打造智慧防澇系統(tǒng)，需具體做到：要找出原因，即城市何以能無序開發(fā)、排水體系不科學(xué)、管道設(shè)計(jì)不合理、監(jiān)測預(yù)警薄弱等；城市管道分屬不同部門，陷入“九龍治水”局面，城市排水防澇需水利、氣象、應(yīng)急管理部門密切合作；單靠提升排澇標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)不能解決問題，還需要從改變開發(fā)模式、提高檢測預(yù)報(bào)水平上綜合施策。面對每年頻發(fā)的城市洪災(zāi)，我們不能不問：蓄洪能力夠不夠？大小河道通不通？防洪設(shè)施行不行？對此，2016年7月中央領(lǐng)導(dǎo)同志在湖南、湖北考察救災(zāi)現(xiàn)場時(shí)指出：中國城市規(guī)劃需“補(bǔ)課”。其意指，一次又一次的洪災(zāi)肆虐表明，以往粗放的城市化運(yùn)動(dòng)不可再繼續(xù)，掠奪式的城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞不能再繼續(xù)了。

現(xiàn)看易澇城市合肥市，何以建設(shè)有韌性的“海綿城市”之經(jīng)驗(yàn)。合肥是全國重點(diǎn)防洪城市之一，2016年6月30日～7月6日，合肥降雨量累計(jì)達(dá)639毫米，是近55年來最強(qiáng)的，相當(dāng)于過往半年的總量，但合肥并未出現(xiàn)暴雨“看?！钡那闆r，安然度汛，其經(jīng)驗(yàn)是：第一，不忘痛定思痛的教訓(xùn)。合肥地處江淮丘陵，地勢西北高、東南低，東部緊鄰巢湖，猶如一方巨大的簸箕，排水是弱項(xiàng)，再加上歷史欠賬，老城區(qū)2/3排水管網(wǎng)沒經(jīng)改造，雨污管網(wǎng)超負(fù)荷運(yùn)行。2010年7月12日城區(qū)一次100毫米降雨，老城區(qū)全部被淹，教訓(xùn)深刻。2010年汛后，全市便出臺了系統(tǒng)性防澇綜合規(guī)劃，按50年一遇即24小時(shí)內(nèi)降雨231毫米的標(biāo)準(zhǔn)，將韌性理念下的“海綿城市”融入城市防洪排澇治理體制中。如面對合肥地下管網(wǎng)的“動(dòng)脈硬化”即雨污不分、狹窄不暢，全市的地下管網(wǎng)被切成2 894個(gè)網(wǎng)格，逐一予以安全隱患分析。研究發(fā)現(xiàn)，綠地徑流系數(shù)為0.2，意味著80%的雨水自然滲透到地下，而水泥或?yàn)r青硬化地面為0.9，表明90%的雨水只能靠地下管道外排，所以合肥重要的經(jīng)驗(yàn)是不僅建公園濕地，還增加了大量景觀水體，從而這幾年使城市相當(dāng)于增加了4倍多的地下管網(wǎng)排洪能力，積累了用生態(tài)技術(shù)、用韌性理念“馴服”雨水的經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)安全減災(zāi)的韌性之城，不僅對安全管理嚴(yán)格到苛刻，細(xì)化到極致，更強(qiáng)調(diào)城市安全建設(shè)要化對抗為和諧共生，建立安全預(yù)防為先的控制體系。在綜合減災(zāi)理念下，集約整合，以保障所有韌性之城建設(shè)之所需，這正是“求木之長者，必固其根本”的治本之道。

責(zé)任編輯：張 煒