摘要：在全面建成小康社會的決勝階段，涪陵區(qū)作出“四城同創(chuàng)”的戰(zhàn)略部署，這是貫徹和落實新的發(fā)展理念、實施全市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體實踐。涪陵區(qū)開展“四城同創(chuàng)”有基礎(chǔ)、有條件，也有問題與不足，需理性認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：四城同創(chuàng)；戰(zhàn)略；背景

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.13.010

2016年9月27日，涪陵區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)“四城同創(chuàng)”動員大會，主要目的是動員全區(qū)上下進(jìn)一步凝心聚力，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)、扎實的舉措，奮力推進(jìn)全國文明城區(qū)、國家生態(tài)園林城區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和國家衛(wèi)生區(qū)的創(chuàng)建工作，這是涪陵區(qū)站在新的歷史發(fā)展階段所作出的一項重大戰(zhàn)略部署。

1涪陵開展“四城同創(chuàng)”的重要意義

全國文明城區(qū)、國家生態(tài)園林城區(qū)、國家重慶文明建設(shè)示范區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)，代表了一個地區(qū)在文明建設(shè)、城區(qū)管理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)發(fā)展等方面的最高榮譽(yù)，是一個地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方面工作的集中體現(xiàn)。涪陵開展“四城同創(chuàng)”，是貫徹和落實新的發(fā)展理念、實施全市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

1.1開展“四城同創(chuàng)”是貫徹和落實新的發(fā)展理念、實現(xiàn)共享發(fā)展的重要路徑

在全面建成小康社會的決勝階段，2015年10月召開的黨的十八屆五中全會上，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。“五大發(fā)展理念”是全面建成小康社會新時期黨中央治國理政的新理念，“五大發(fā)展理念”匯成一句話：人民至上。也就是把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，通過“人人參與、人人盡力、人人享有”，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，實現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。那么，如何抓好“五大發(fā)展理念”的落地生根？顯然，各地方需要開動腦筋，創(chuàng)新工作思路。涪陵區(qū)開展“四城同創(chuàng)”，這是有效探索貫徹和落實新的發(fā)展理念、實現(xiàn)共享發(fā)展重要路徑的具體體現(xiàn)。首先，從作用主體來看，“四城同創(chuàng)”的作用主體應(yīng)是涪陵民眾，即涪陵民眾既是“四城同創(chuàng)”的建設(shè)者又是“四城同創(chuàng)”的享受者。其次，從其內(nèi)容來看，“四城同創(chuàng)”涵蓋與涪陵民眾生活息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等方方面面，即“四城同創(chuàng)”既是物質(zhì)生活水平的不斷提高，強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)是幸福涪陵的前提；又是民眾正當(dāng)權(quán)益和合理訴求得到不斷滿足，民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實保障；又是文化生活的不斷改善，豐富的文化生活是“四城同創(chuàng)”的重要方面；又是社會進(jìn)步的不斷增強(qiáng)，公平、互助、誠信、友愛等成為社會交往、維護(hù)社會秩序的主旋律；又是生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，民眾不再為環(huán)境問題憂心忡忡。最后，從其出發(fā)點和落腳點來看，“四城同創(chuàng)”是為了讓涪陵民眾的生活幸福感越來越堅實、持久。

1.2開展“四城同創(chuàng)”是深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手

2013年9月，重慶市委召開四屆三次全委會，部署五大功功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。涪陵被定位為重慶城市發(fā)展新區(qū)，全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，重慶大都市區(qū)的重要組成部分，這為涪陵的發(fā)展指明了方向。在推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)中，涪陵區(qū)委、區(qū)政府明確了繼續(xù)堅持工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和“千億園區(qū)百億企業(yè)”的工作思路，確立了繼續(xù)鞏固和保持重慶城市發(fā)展新區(qū)工業(yè)領(lǐng)頭羊的目標(biāo)。在大力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)的同時，涪陵區(qū)委、區(qū)政府凝心聚力，不遺余力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，近幾年，涪陵區(qū)委、區(qū)政府大力實施城區(qū)“東擴(kuò)西進(jìn)、南改北跨”，拉開了城區(qū)骨架，實現(xiàn)了“量”的擴(kuò)張，城區(qū)人口和建城區(qū)面積均實現(xiàn)了快速的增長。但不容置疑的是，在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，涪陵區(qū)的社會文明程度、生態(tài)環(huán)保、園林綠化、基礎(chǔ)配套等與城區(qū)發(fā)展還不相適應(yīng)，城區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)與人民群眾的需求相比還是一定差距，“質(zhì)”的提升任重道遠(yuǎn)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，絕不是簡單地推進(jìn)城區(qū)人口的增長和區(qū)域的擴(kuò)張，更重要的是推進(jìn)城區(qū)品位的提升和管理的科學(xué)化。涪陵區(qū)委、區(qū)政府研究提出開展“四城同創(chuàng)”活動，就是將開展“四城同創(chuàng)”作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，認(rèn)真貫徹落實五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明晰工作思路和目標(biāo)，以更加務(wù)實的措施和作風(fēng)，加快推進(jìn)以為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)管理，圓滿完成市委交給涪陵的任務(wù)。

1.3開展“四城同創(chuàng)”是解決城鎮(zhèn)發(fā)展實際問題，完善城鎮(zhèn)功能的重要舉措

在推進(jìn)“四城同創(chuàng)”的創(chuàng)建過程中，創(chuàng)建不是目的，而是推進(jìn)工作的抓手，要通過創(chuàng)建，切實解決問題，推動城鎮(zhèn)建設(shè)、管理等方面的工作，努力建設(shè)與重慶大都市區(qū)重要組成部分這一定位相符的城鎮(zhèn)形象。仔細(xì)對比分析，每一個國家級的榮譽(yù)稱號，都包括了一系列的測評項目和指標(biāo)體系，這既是創(chuàng)建的目標(biāo)，也是解決問題的方向，這些指標(biāo)不僅涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、民生保障、文明程度和生態(tài)環(huán)保等方方面面，而且每項指標(biāo)都是國家級的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。只要以“四城同創(chuàng)”為引領(lǐng)，扭住“四城同創(chuàng)”不放松，大干苦干快干幾年，涪陵的城鄉(xiāng)面貌就會得到極大的改善，城區(qū)的發(fā)展就會有一個大突破、大提升。當(dāng)前，涪陵城區(qū)建設(shè)管理無序現(xiàn)象時有發(fā)生，亂搭亂建、亂擺攤設(shè)點、亂停車、占道經(jīng)營、城區(qū)道路擁堵、行人橫穿公路、破壞公用設(shè)施等屢禁不止；在鄉(xiāng)村，生產(chǎn)生活垃圾隨意亂倒、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率不高，村容環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象還較為普遍，群眾對此怨聲載道，極大的影響涪陵對外形象。通過開展“四城同創(chuàng)”既要規(guī)劃布局建設(shè)一批道路、綠地、公園、停車場、農(nóng)村垃圾處理場等項目，在硬件方面提升水準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城區(qū)和鄉(xiāng)村服務(wù)功能；也要全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合管理，著力解決城區(qū)管理無序、鄉(xiāng)村臟亂差、公共設(shè)施閑置等突出問題，提升涪陵宜居宜業(yè)的舒適度和知名度。

1.4開展“四城同創(chuàng)”是凝聚人心、加快發(fā)展的有效途徑

開展“四城同創(chuàng)”是涪陵區(qū)委、區(qū)政府順應(yīng)全區(qū)人民群眾的熱切期盼所開展的一項重要工作。開展“四城同創(chuàng)”不只是為了拿牌子、得榮譽(yù)，而是以人民群眾為主體、以人民幸福為追求、讓人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善人居環(huán)境、提升城區(qū)品質(zhì)，讓涪陵發(fā)展更具實力、更富魅力、更有活力，讓人民群眾更多更好地共享改革發(fā)展成果、幸福美好的生活。開展“四城同創(chuàng)”是為了推動涪陵發(fā)展，解決老百姓的問題，這就需要全區(qū)干部積極作為，需要群眾的擁護(hù)和支持。要通過開展“四城同創(chuàng)”，讓各級干部有明確的奮斗目標(biāo)和努力方向，抓住工作重點，改變一些干部不在狀態(tài)、得過且過、推諉扯皮等懶散現(xiàn)象，進(jìn)一步提振全區(qū)干部隊伍精氣神，切實承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，變壓力為動力、變責(zé)任為行動，掀起新一輪大發(fā)展的熱潮，拐進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作再上一個新的臺階。同時，也將進(jìn)一步深化廣大人民群眾在文明禮儀、生態(tài)環(huán)保、園林綠化、愛國衛(wèi)生等方面的觀念，不斷提高市民的生活品質(zhì)、文化素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)、環(huán)保意識和衛(wèi)生習(xí)慣等等，增強(qiáng)市民的認(rèn)同感和歸宿感。全區(qū)上下都要把“四城同創(chuàng)”作為當(dāng)前和今后一個時期的重點工作，以“志在必得”的信心和決心，全力以赴投入到“四城同創(chuàng)”工作中來，上下一心、齊心協(xié)力，為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、譜寫涪陵未來新篇章而共同奮斗。

2涪陵開展“四城同創(chuàng)”的基礎(chǔ)與條件

在全面建成小康社會的決勝階段，涪陵作出“四城同創(chuàng)”的戰(zhàn)略部署，是基于涪陵現(xiàn)有的基礎(chǔ)與條件的。綜合來看，涪陵區(qū)開展“四城同創(chuàng)”有基礎(chǔ)、有條件、有經(jīng)驗、有信心。

2.1有基礎(chǔ)

涪陵因烏江古稱涪水，巴國先王陵墓多葬于此而得名。涪陵建市（城市）較早，2000多年前，涪陵曾為巴國都，秦、漢、晉時設(shè)枳縣，自唐以來一直為州所在地。新中國成立后為涪陵地區(qū)，轄10個縣，1995年撤地設(shè)涪陵市（地級），下轄兩區(qū)一市三縣，1998年重慶直轄后改設(shè)涪陵區(qū)，是重慶市1小時經(jīng)濟(jì)圈和重慶大都市區(qū)的重要組成部分。截止2016年末，涪陵城區(qū)建成區(qū)已達(dá)65.5平方千米，城鎮(zhèn)人口達(dá)到75.15萬人。涪陵歷史厚重，人文資源豐富，境內(nèi)巴枳文化、易理文化、白鶴梁文化、榨菜文化交響輝映，滋潤和哺育著114萬涪陵人民，造就了較高素質(zhì)的涪陵市民。改革開放以來，涪陵形成的“團(tuán)結(jié)求實、文明誠信、艱苦創(chuàng)業(yè)、不甘人后”的涪陵精神，便是很好的佐證。涪陵悠久的建市歷史和厚重的城市文明，客觀上為涪陵開展“四城同創(chuàng)”打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.2有條件

直轄以來，涪陵一直都是重慶市的工業(yè)重鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直都位列重慶市38個區(qū)縣前列。2016年，涪陵區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值896.22億元，位列重慶市第5位，城市發(fā)展新區(qū)第1位；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度11.1%，位列重慶市第6位，城市發(fā)展新區(qū)第4位；實現(xiàn)人均GDP78306元（按常住人口測算），位列重慶市第6位，城市發(fā)展新區(qū)第1位；實現(xiàn)財政一般預(yù)算收入61.4億元，位列重慶市第6位，城市發(fā)展新區(qū)第2位。綜合來看，在重慶市38個區(qū)縣中，涪陵的綜合經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，增長速度快，屬重慶市一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。涪陵較為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實力，無疑為涪陵開展“四城同創(chuàng)”提供了有利的條件。

2.3有經(jīng)驗

近幾年來，涪陵一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓政治、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，先后成功創(chuàng)建了重慶市山水園林城區(qū)、文明城區(qū)、衛(wèi)生城區(qū)、環(huán)保模范區(qū)，這些既為當(dāng)前涪陵開展的“四城同創(chuàng)”打下良好的基礎(chǔ)、又為當(dāng)前涪陵開展的“四城同創(chuàng)”積累了寶貴經(jīng)驗。盡管對比四個“國”字號城區(qū)品牌，涪陵當(dāng)前的差距還不少，需要做的工作還很多。但是前期創(chuàng)建重慶市山水園林城區(qū)、文明城區(qū)、衛(wèi)生城區(qū)、環(huán)保模范區(qū)所積累的寶貴經(jīng)驗，無疑將成為涪陵開展“四城同創(chuàng)”的重要支撐。

2.4有信心

2016年重慶市第五屆運動會在涪陵的成功舉辦，極大的增強(qiáng)了114萬涪陵人民“能辦事、辦大事、辦成事”的信心。重慶市五運會，是重慶市每四年一屆的最高規(guī)格綜合性運動會。此次運動會共有來自重慶39個區(qū)縣（自治縣、經(jīng)開區(qū)）的46支代表隊，共計11000多名運動健兒參賽，決出了746塊金牌，刷新了46項重慶市紀(jì)錄，參賽人員、參賽項目和取得成績均創(chuàng)歷史新高。此次賽事組織和各項保障工作戰(zhàn)線之長、時間之久、覆蓋面之廣、涉及部門之多，為涪陵區(qū)有史以來之最。重慶市五運會的成功舉辦，充分展現(xiàn)了涪陵人民團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮勇爭先的拼搏精神，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的進(jìn)取精神，極大的增強(qiáng)了涪陵人民的自信心和自豪感，這些都將成為涪陵寶貴的精神財富，有力的激勵114萬人民同心同德開展“四城同創(chuàng)”活動。

3涪陵開展“四城同創(chuàng)”的問題與不足

近幾年來，在全區(qū)上下的共同努力下，涪陵區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)力度不斷加大，涪陵面貌煥然一新，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、市政綠化、生態(tài)文明等方面有了明顯改善，與四個“國”字號城區(qū)品牌的距離在進(jìn)一點縮小，為“四城同創(chuàng)”打下了良好的基礎(chǔ)。但同時，我們在創(chuàng)建工作機(jī)制體制、城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平、人文素質(zhì)培養(yǎng)教育等方面，還有比較大的差距，嚴(yán)重制約了創(chuàng)建工作開展。

3.1思想認(rèn)識還不到位

一些單位對開展“四城同創(chuàng)”工作重視不夠，對重要性、緊迫性認(rèn)識不足，沒有站在全區(qū)的高度去認(rèn)識創(chuàng)

建工作，沒有從全民動員全力以赴的廣度去對待創(chuàng)建工作，沒有從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、提升涪陵知名度和影響力、改善民生的深度去推進(jìn)創(chuàng)建工作，認(rèn)為創(chuàng)建工作是牽頭單位的事，創(chuàng)建工作還停留在以會議傳達(dá)會議、文件傳達(dá)文件的層面，工作按部就班，缺乏主動性和積極性；有的單位行動遲緩、等待觀望，把“四城同創(chuàng)”當(dāng)成一次活動對待，沒有真正融入自身職能職責(zé)，工作責(zé)任落實還不到位。

3.2工作謀劃還不超前

個別單位對承擔(dān)的“四城同創(chuàng)”任務(wù)不明確、工作計劃不到位，對待工作消極被動、應(yīng)付了事；有的責(zé)任單位未對照指標(biāo)體系要求結(jié)合各自職能職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容，沒有明確具體的措施保障，工作舉措明顯滯后。

3.3基礎(chǔ)設(shè)施還不完善

對照指標(biāo)體系和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，我們的硬件和軟件條件仍有較大差距，存在的突出問題依然不少。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大，停車位、公共廁所、垃圾無害化處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有差距；農(nóng)貿(mào)市場公廁多數(shù)不符合要求，活禽宰殺區(qū)域不規(guī)范，熟食攤位缺乏防蠅防塵設(shè)備；小餐館、小旅店、小副食店、小美容美發(fā)店、小歌舞廳等五小行業(yè)量大面廣，管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)；場鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生和市場周邊環(huán)境較差，背街小巷市容整潔操持度不夠等，對城區(qū)形象影響較大。

3.4市民素質(zhì)還需提升

目前我區(qū)市民不文明行為還比較突出，占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂丟亂扔、亂倒亂堆、損壞公共設(shè)施等現(xiàn)象時有發(fā)生，亂停亂放、橫穿公路、闖紅燈、非法車輛上路行駛等不守交通法規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮，公共場所不講公共道德、言行舉止不文明還較為常見，群眾素質(zhì)教育機(jī)制有待進(jìn)一步健全。

3.5氛圍營造還不濃烈

目前“四城同創(chuàng)”的宣傳動員手段還比較單一，宣傳針對性不強(qiáng)，人民群眾參與面、知曉面、行動面都還不高，廣大干部群眾的積極性還沒有充分調(diào)動起來，未能形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與“四城同創(chuàng)”的濃厚氛圍。六是創(chuàng)建合力尚未形成。雖然我們成立了創(chuàng)建辦，但目前創(chuàng)建工作抓手不多、機(jī)制不健全，作用發(fā)揮還不充分，創(chuàng)建合力還有待增強(qiáng)，等等。

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