黃衍慶 宋振華 高 磊

強(qiáng)化土地資源管理與節(jié)約集約用地的推進(jìn)思考

黃衍慶 宋振華 高 磊

目前，我國(guó)的資源管理中，用地與人口之間存在著很大的矛盾，這就更加需要強(qiáng)化土地資源管理和節(jié)約集約用地的工作，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益能夠可持續(xù)發(fā)展。本文首先對(duì)我國(guó)國(guó)土情況進(jìn)行分析，然后簡(jiǎn)述了當(dāng)前在我國(guó)土地利用中存在的主要問(wèn)題，最后對(duì)怎樣強(qiáng)化土地資源管理與節(jié)約集約用地突出了相關(guān)建議，以供參考。

我國(guó)國(guó)土情況分析

我國(guó)地大物博，地貌的分部也是根據(jù)各地區(qū)有很大的差別，主要分為三個(gè)部分組成，分為三個(gè)階梯的界限明確地劃分開(kāi)來(lái)。對(duì)我國(guó)的土地類(lèi)型進(jìn)行了劃分，這也就確定了我國(guó)的土地格局。

因我國(guó)東部的季風(fēng)比較強(qiáng)烈，所以影響了西部的界線(xiàn)，從東邊大興安嶺的西坡開(kāi)始，南邊到內(nèi)蒙古高原的東南部向西南方向沿著黃土高原的西部最后和青藏高原的東部向連接，和每年的降水量達(dá)到400mm的等值線(xiàn)相符，這就是森林草原和干旱草原明顯的分界線(xiàn)，這就造成了我國(guó)農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的地域差異，這就可以看出我國(guó)的土地利用較為顯著的東西差異變化。

在我國(guó)的東南部地區(qū)，是降水與蒸發(fā)最基本的平衡界線(xiàn)，秦淮線(xiàn)每年降水線(xiàn)達(dá)到800mm。是我國(guó)南北方的明顯分界線(xiàn)，與我國(guó)土地利用的南北差異及土地生產(chǎn)力的突變有直接關(guān)系。

當(dāng)前在我國(guó)土地利用中存在的主要問(wèn)題

土地利用存在的主要問(wèn)題。 因土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也隨之而來(lái)。目前地球的生態(tài)環(huán)境中，最嚴(yán)重的是土地因素的惡化，對(duì)土地使用超負(fù)荷以及森林的過(guò)度砍伐，當(dāng)前全球正在面臨著土地沙化、地力減退以及水土流失等生態(tài)問(wèn)題。隨著惡化范圍在不斷的擴(kuò)大，惡化程度不斷的加重，主要表現(xiàn)在土地鹽堿化、水土流失、森林與草地退化等。

城市的建設(shè)用地沒(méi)有得到制約，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的情況，土地浪費(fèi)的情況較為嚴(yán)重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市用地根據(jù)城市的現(xiàn)代化、工業(yè)化需求，在不斷的增長(zhǎng)，生產(chǎn)及城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)模也日益增大，土地存在利用結(jié)構(gòu)不合理的情況，這不僅僅只是表現(xiàn)在工業(yè)、商業(yè)以及居住用地的比例上，同時(shí)在行業(yè)的內(nèi)部也表現(xiàn)的不合理，不能有效的配置土地資源，最終造成土地資源浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。

土地生態(tài)價(jià)值。實(shí)際上,土地的利用和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是相互制約又互相影響的。當(dāng)土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，將會(huì)引起土地面積、空間位置以及地類(lèi)的變化，生態(tài)系統(tǒng)的面積、空間分布格局以及種類(lèi)也隨之發(fā)生變化。主要是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化才大量的進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，致使土地利用類(lèi)型弱化了應(yīng)有的土地生態(tài)價(jià)值。目前，很多的土地類(lèi)型，原有的生態(tài)已經(jīng)消失，并出現(xiàn)了各種各樣的生態(tài)問(wèn)題。

怎樣強(qiáng)化土地資源管理與節(jié)約集約用地

土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)。土地在剩余系統(tǒng)中的作用是可以被量化出來(lái)的，其量化的主要價(jià)值是服務(wù)資產(chǎn)，是以無(wú)形的形式展現(xiàn)出來(lái)的，主要體現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量的平衡中，所以說(shuō)，這種資產(chǎn)是可以進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的，最終資產(chǎn)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。將生態(tài)價(jià)值進(jìn)行資產(chǎn)化，建立土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度，將生產(chǎn)者開(kāi)發(fā)利用土地的行為進(jìn)行規(guī)范。

目前，我國(guó)使用生態(tài)定價(jià)及稅收等方式，對(duì)生態(tài)資源市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，將外部的成本進(jìn)行內(nèi)部化，約束生產(chǎn)者將廢棄物排放及資源利用納入成本統(tǒng)籌核算當(dāng)中。同時(shí)政府還積極鼓勵(lì)消費(fèi)者不要盲目的消費(fèi)，以激勵(lì)企業(yè)“變廢為寶”，將廢物進(jìn)行再次利用，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)生態(tài)平衡，資源得到有效節(jié)約的目的。

土地生態(tài)補(bǔ)償。國(guó)家可建立土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將土地資源的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行資產(chǎn)化轉(zhuǎn)變，讓土地這種環(huán)境資源，轉(zhuǎn)變成生態(tài)資產(chǎn)，讓生態(tài)保護(hù)的投資者，獲得相應(yīng)的收益。生態(tài)補(bǔ)償能夠?qū)⑸鷳B(tài)資源及價(jià)值實(shí)現(xiàn)，在合理合法的利用生態(tài)資源時(shí)，對(duì)生態(tài)保護(hù)及生態(tài)資源所有人提供相應(yīng)的費(fèi)用支持。

增強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)。對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，能夠確保農(nóng)業(yè)綜合的生產(chǎn)能力，同時(shí)保障國(guó)家糧食的安全。對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，特別是永久基本農(nóng)田的保護(hù)，首先要保障基本農(nóng)田的總量，確保全國(guó)的耕地不能低于18億畝，其次是用途不能更改，一定要用于農(nóng)作物生產(chǎn)上，最后是生產(chǎn)質(zhì)量要有所保證，增強(qiáng)耕地的質(zhì)量建設(shè)，同時(shí)對(duì)耕地的集約利用水平進(jìn)行提升。推進(jìn)節(jié)約集約利用的建設(shè)用地，禁止毀田燒磚行為。

嚴(yán)格按照集約用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行定額管理，將現(xiàn)有資源進(jìn)行盤(pán)活，嚴(yán)格控制增量，確?？偭坎槐淮蠓仍黾?，將土地的利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，增強(qiáng)土地的利用率及集約化。對(duì)于新上的項(xiàng)目，首先應(yīng)考慮存量的土地，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)限制、淘汰類(lèi)的投資，應(yīng)限制或禁止用地。

規(guī)范工業(yè)用地。由國(guó)家統(tǒng)一制定工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，其出讓的最低價(jià)格，不允許低于取得土地的成本、土地在前期開(kāi)發(fā)所用的成本及按照規(guī)定繳納的相關(guān)費(fèi)用之和。將工業(yè)用地掛牌出讓制度進(jìn)行規(guī)范，其出讓的價(jià)格，不得低于公布的最低價(jià)格。

規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓管理。將國(guó)有土地進(jìn)行出讓?zhuān)玫馁Y金應(yīng)全部納入地方預(yù)算中，并上繳地方國(guó)庫(kù)，用收支兩條線(xiàn)的手段進(jìn)行管理。將建設(shè)用地的相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，將新增的建設(shè)用地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，同時(shí)將城鎮(zhèn)土地的使用稅以及占用耕地的使用稅標(biāo)準(zhǔn)提高，對(duì)土地有償使用費(fèi)的分配進(jìn)行管理。

（作者單位：武漢鴻宇飛規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)有限公司）