本刊綜合

歐盟要么團(tuán)結(jié)一致，要么什么也不是。

“晴朗的天空下，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人展示團(tuán)結(jié)?！?月25日，27個(gè)歐盟成員國(guó)領(lǐng)袖齊聚意大利首都羅馬，出席慶?！读_馬條約》簽署60周年的特別峰會(huì)。會(huì)后，27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署《羅馬宣言》，希望這份蘊(yùn)含雄心的莊重宣言，能夠幫助歐盟在經(jīng)歷失去中堅(jiān)力量英國(guó)的打擊后，仍然將成員國(guó)緊緊團(tuán)結(jié)在一起。

英國(guó)天空電視臺(tái)3月25日?qǐng)?bào)道稱，60年前《羅馬條約》簽署時(shí)，羅馬大雨傾盆。60年后的3月25日，羅馬雖然陽光明媚，但這個(gè)“歐洲俱樂部”頭上籠罩另一種“陰云”——英國(guó)即將正式啟動(dòng)脫歐程序，讓踏入花甲之年的歐盟迎來命運(yùn)的十字路口。移民潮、經(jīng)濟(jì)低迷、恐怖主義、民粹主義等多重危機(jī)席卷歐陸。歐洲理事會(huì)主席圖斯克呼吁共同為拯救困境中的歐盟而戰(zhàn)斗。他說：歐盟要么團(tuán)結(jié)一致，要么什么也不是。

路透社分析稱，《羅馬宣言》第一行的“27個(gè)成員國(guó)”措辭用意深刻，這一點(diǎn)間接承認(rèn)了英國(guó)脫歐。美聯(lián)社報(bào)道稱，歐盟在成立60周年之際迎來這個(gè)機(jī)構(gòu)的一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。27國(guó)竭力展示，在英國(guó)缺席的情況下，繼續(xù)保持團(tuán)結(jié)是全球化背景下歐盟“活下去”的唯一出路。路透社稱，在英國(guó)人打開了脫歐的“潘多拉盒子”之后，《羅馬宣言》傳達(dá)出“團(tuán)結(jié)”信號(hào)。不過在各國(guó)為了誰該接納難民、誰該為歐盟及歐元區(qū)出錢等議題爭(zhēng)論不休之際，“團(tuán)結(jié)”淪為空談。

同樣的房間，同一支筆

“今年，我們27個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)共同為歐盟取得的成果而驕傲，歐洲的統(tǒng)一是一次大膽且富有遠(yuǎn)見的努力。60年前，我們從兩次世界大戰(zhàn)中恢復(fù)，決定聯(lián)合在一起，重建我們這塊被戰(zhàn)火洗禮的大陸。”這是歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在《羅馬條約》60周年紀(jì)念活動(dòng)上簽署的“新版”《羅馬宣言》的第一段話。

這一次，相比于60年前，宣言的文本上多了21個(gè)簽名，它們出自于1957年之后不斷加入歐盟的歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之手。沒有改變的是，簽字地點(diǎn)仍然選在了羅馬市中心的卡比托利歐山，甚至連歐盟委員會(huì)主席容克用于簽署宣言的鋼筆也是60年前盧森堡前總理使用過的那一支。這一天，歐盟在敬畏這段歷史。

“歐盟建立于二戰(zhàn)之后，它是目前最成功最有效的保證和平的機(jī)制之一。和平，是歐盟發(fā)展到目前為止最重要的財(cái)富?！弊鳛橘Y深外交官的謝國(guó)誼，曾經(jīng)代表意大利出使歐盟，也曾代表歐盟出使他國(guó)，“歐盟從來不怕危機(jī)，每次危機(jī)會(huì)讓我們更團(tuán)結(jié)，但歐盟現(xiàn)在也需要改變?！?/p>

熟悉歐洲歷史的人都知道，自從1648年的威斯特伐利亞體系確認(rèn)以平等、主權(quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則以來，《羅馬條約》簽署之后的60年是歐洲歷史上為數(shù)不多的一段長(zhǎng)期和平的時(shí)代。法國(guó)24小時(shí)新聞網(wǎng)在25日的報(bào)道中評(píng)論說：今天，歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人所做的正是向“戰(zhàn)爭(zhēng)一代”的領(lǐng)導(dǎo)人們致敬，是他們讓歐盟遠(yuǎn)離了“戰(zhàn)爭(zhēng)魔鬼”。

外患與內(nèi)憂并存

2008年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生之時(shí)，有很多專家與媒體表示歐盟遭遇了“前所未有”的挑戰(zhàn)。而現(xiàn)在，在歐盟面臨當(dāng)前的格局情況下，諸多媒體與專家在各種分析中再次運(yùn)用了“前所未有”這個(gè)詞。

歐盟駐華使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)史偉表示，“我很難去預(yù)測(cè)未來60年會(huì)怎樣，但未來的20年之內(nèi)，保證安全與歐盟邊境的穩(wěn)定會(huì)是一項(xiàng)重要的工作。歐盟的邊境現(xiàn)在正在遭遇來自多個(gè)方面的外部威脅?！?/p>

在去年3月與土耳其簽署難民協(xié)議之后，歐盟仍然沒有能夠完全阻擋難民的涌入?，F(xiàn)在，意大利與利比亞簽署了難民遣返與限制協(xié)議，德國(guó)已經(jīng)開始大批量遣返難民，匈牙利則選擇用高墻和拘禁應(yīng)對(duì)難民問題……除此之外，恐襲、周邊國(guó)家的政治變局以及與美國(guó)的跨大西洋伙伴關(guān)系等等都已然成為歐盟政治的不確定因素。

然而，歐盟更大的挑戰(zhàn)來自內(nèi)部。就在《羅馬宣言》簽訂的同時(shí)，會(huì)場(chǎng)外歐盟的支持者和反對(duì)者同時(shí)發(fā)起大規(guī)模示威，宣揚(yáng)了自己所秉持的觀點(diǎn)，他們正是當(dāng)前歐盟現(xiàn)狀的濃縮。

3月1日，容克在歐洲議會(huì)發(fā)表了“歐盟白皮書”，給未來的歐洲提出了5種發(fā)展選擇。其中，“多速歐洲”的概念成為爭(zhēng)論最多的議題。其實(shí)早在2004年歐盟納入東歐十國(guó)之時(shí)，“多速歐洲”的概念便已出現(xiàn)?！按饲皻W盟發(fā)展的順利，所以多速歐洲是一種禁忌。而現(xiàn)在再次被提及，恰恰說明歐盟當(dāng)前的發(fā)展道路遇到了問題?！敝袊?guó)國(guó)際問題研究院歐洲所所長(zhǎng)崔洪建表示。

從現(xiàn)實(shí)意義上來說，“多速歐洲”其實(shí)是客觀存在的。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，早先加入歐盟的西歐國(guó)家，四口之家每月的最低收入平均可以達(dá)到5000歐元，而在后加入的東歐國(guó)家中，這個(gè)數(shù)字要少于1400歐元。政治新聞網(wǎng)站Politico在25日的報(bào)道中分析稱，歐盟國(guó)家之間在公共服務(wù)以及政府治理上的發(fā)展階段差異是顯而易見的。但此方案提出后，仍遭到了東歐國(guó)家的批評(píng)?！凹幢闳绱?，我認(rèn)為，作為五大方案之一的‘多速歐洲一旦被正式施行的話，會(huì)引發(fā)歐盟的二次分裂?！笨肆_地亞駐華大使奈博伊沙表示。

“討論與對(duì)話一直是歐盟機(jī)制的核心?！敝x國(guó)誼表示，“各個(gè)成員國(guó)都可以表達(dá)自己不同的思想和意見，而我相信最后的決定會(huì)是這些意見的綜合與精華?！?/p>

未來屬于“和平一代”

根據(jù)此前新華社報(bào)道中公布的數(shù)據(jù)，到2030年，歐盟經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)的比重將從目前的22%下滑至遠(yuǎn)低于20%。其中，最令歐盟頭疼的年輕人失業(yè)頑疾仍將如影隨形。

在北京舉行的《羅馬條約》簽訂60周年青年交流活動(dòng)中，參加的有多位駐華青年外交官以及在華的高學(xué)歷留學(xué)生，這些大都出生在冷戰(zhàn)結(jié)束以后的年輕人，離戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)過于遙遠(yuǎn)，是“和平一代”。

《金融時(shí)報(bào)》在25日的報(bào)道中分析指出，歐盟未來必須考慮如何吸引這些沒有任何戰(zhàn)爭(zhēng)記憶的“和平一代”，向他們證明歐盟的價(jià)值?！拔覀兘裉焖龅?，正是向未來一代承諾歐盟會(huì)做得更好。同時(shí)也讓他們?cè)诟惺苓@份精神后，宣誓會(huì)為歐盟未來的發(fā)展做得更多，讓歐盟更高效，更適合人們生活，也讓歐盟成為給成員國(guó)帶來更多好處的機(jī)制。”謝國(guó)誼表示。

就在北京，這群來自歐洲各個(gè)國(guó)家的“和平一代”，在歐盟旗幟的號(hào)召下，來到意大利的駐華使館，用英語進(jìn)行著交流。謝國(guó)誼說：“我們今天不僅在慶祝歐盟60周年，還在慶祝未來，這是年輕人的未來。這些青年人可以自由地從羅馬走到哥本哈根，從雅典去到里斯本。歐盟為下一代的交流與合作提供了更好的經(jīng)驗(yàn)?！?