龔紅果

（中共邵陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 邵陽 422000）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念?！盵1]邵陽是全省民族工作大市，轄有1個(gè)自治縣（城步苗族自治縣）、1個(gè)少數(shù)民族人口過半縣（綏寧縣）、15個(gè)民族鄉(xiāng)。市域內(nèi)共有少數(shù)民族50個(gè)、少數(shù)民族人口56.62萬，占全市總?cè)丝?.89%。近年來，邵陽市堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，著力做到職能職責(zé)向主線優(yōu)化，工作舉措向主線發(fā)力，人員力量向主線加強(qiáng)，全市各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好局面不斷鞏固，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新時(shí)代民族工作取得較好成效。城步苗族自治縣人民政府2014年獲評“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，綏寧縣2018年獲評“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣”，為民族地區(qū)共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步鑄牢了中華民族共同體意識(shí)。

一、牢牢把握民族工作之“綱”

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的‘綱’”的重要論述，堅(jiān)持所有工作向此聚焦，引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。一是強(qiáng)化理論武裝。市委常委會(huì)始終堅(jiān)持“先學(xué)一步、深學(xué)一層”，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，深刻把握核心要義、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。中央民族工作會(huì)議召開后，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，領(lǐng)會(huì)“12個(gè)必須”豐富內(nèi)涵，明確貫徹落實(shí)舉措，帶動(dòng)全市各級各部門迅速進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹。二是強(qiáng)化宣傳教育。結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)，市縣兩級統(tǒng)戰(zhàn)部門、民宗部門深入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、進(jìn)社區(qū)（村落），開展以“民族團(tuán)結(jié)一家親，同心共筑中國夢”為主題的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳系列活動(dòng)，引導(dǎo)各族人民增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，不斷夯實(shí)中華民族共同體建設(shè)的思想基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化調(diào)查研究。組建以統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門負(fù)責(zé)人為組長的民族工作專題調(diào)研組，深入民族地區(qū)開展調(diào)查研究，挖掘各民族交往交流的歷史和現(xiàn)實(shí)，研究鑄牢中華民族共同體意識(shí)的具體舉措，推動(dòng)中央、省委關(guān)于民族工作決策部署在邵陽開花結(jié)果、落地見效。

二、夯實(shí)民族地區(qū)發(fā)展之“基”

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”重要論述，堅(jiān)持因地制宜，著力補(bǔ)齊政策、資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、人才使用等方面短板，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展后勁。一是加大政策資金支持?！笆濉睍r(shí)期，推動(dòng)國家、省、市駐村扶貧工作組優(yōu)先安排在民族地區(qū)，為全市民族地區(qū)如期全部脫貧提供強(qiáng)大助力。全面建成小康后，把民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作納入“十四五”規(guī)劃，重點(diǎn)推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。2021年?duì)幦∩霞壣贁?shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金1761萬元，市級少數(shù)民族發(fā)展資金規(guī)模由560萬元增加到780萬元，并納入財(cái)政預(yù)算。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村公路提質(zhì)改造等工程在民族地區(qū)優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先實(shí)施。近年來，武岡機(jī)場通航，懷邵衡鐵路通車，武岡至靖州高速公路連接，城步至龍勝高速公路開工建設(shè)，一批國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在邵陽落地，有效促進(jìn)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善。三是加大產(chǎn)業(yè)培育。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持民族地區(qū)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展做文章，推動(dòng)形成城步奶業(yè)、高山蔬菜、茶葉，綏寧縣青錢柳、油茶，隆回縣金銀花、龍牙百合等一大批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。民族地區(qū)基本形成“一鄉(xiāng)一品”“一村一特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。如城步苗族自治縣發(fā)展高山蔬菜11.9萬畝、苗香梨1.4萬畝、獼猴桃1.2萬畝、柑桔達(dá)1.1萬畝、中藥材3.9萬畝；綏寧縣東山侗族鄉(xiāng)建成紅提種植基地3200余畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.1億元；隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)發(fā)展金銀花、生態(tài)果蔬及茶葉等高山富硒特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建千畝產(chǎn)業(yè)示范基地4個(gè)；新寧縣黃金瑤族鄉(xiāng)因地制宜，發(fā)展楠竹產(chǎn)業(yè)，“楠竹特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展藍(lán)圖逐步繪就。通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，民族地區(qū)GDP保持較快增長，居民可支配收入穩(wěn)步提升。四是加大人才引進(jìn)力度。持續(xù)加大對民族地區(qū)教育、醫(yī)療、規(guī)劃等方面人才的定向委培力度。在民族地區(qū)實(shí)施更為靈活的人才引進(jìn)政策，對民族地區(qū)人才在工資待遇、住房、子女教育、職稱評定方面予以支持，使人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

三、奏響民族交融之“曲”

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深”的重要論述，推動(dòng)各民族在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等方面密切聯(lián)系，唱響各民族交流交往交融大合唱。一是推進(jìn)民族文化與旅游融合發(fā)展。加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承和保護(hù)，指導(dǎo)城步、綏寧等縣民族地區(qū)將“吊龍”“油茶”等10個(gè)項(xiàng)目申報(bào)省級以上非遺項(xiàng)目。支持城步苗族自治縣舉辦“六·六”山歌節(jié)、綏寧縣舉辦“四·八”姑娘節(jié)等民族節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)各民族間文化交流，增強(qiáng)中華文化認(rèn)同。二是推進(jìn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置。著力補(bǔ)齊民族地區(qū)教育短板，加強(qiáng)中華民族共同體教育。城步苗族自治縣近年來成功創(chuàng)建義務(wù)教育合格學(xué)校32所和公辦幼兒園7所，芙蓉學(xué)校于2020年正式投入使用。持續(xù)完善民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，增進(jìn)民生福祉，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。全市民族地區(qū)建成醫(yī)院18家，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)394個(gè)，床位1407張，培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才2407人。三是推進(jìn)城市民族工作創(chuàng)新發(fā)展。探索城市民族工作新方法、新路徑，建立城市民族工作聯(lián)席點(diǎn)、建立民族聯(lián)誼會(huì)，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，為少數(shù)民族在經(jīng)商、就業(yè)、求學(xué)、飲食、看病等方面提供及時(shí)、全面服務(wù)，讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市。四是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建深入開展。以創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市為抓手，找準(zhǔn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與民族情感的共鳴點(diǎn)、與群眾切身利益的結(jié)合點(diǎn)，開展黨的民族理論、民族政策以及民族基本知識(shí)宣傳教育，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場所。成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位5個(gè)，省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位8個(gè)，市級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位12個(gè)。

四、守護(hù)民族和諧之“底”

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患”的重要論述，堅(jiān)持做到“四個(gè)聚焦”，堅(jiān)決守住安全底線，著力防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是聚焦重點(diǎn)時(shí)段。圍繞重大節(jié)慶活動(dòng)、重大會(huì)議、重大活動(dòng)等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在市縣兩級開展民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查120余次，確保矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。二是聚焦重點(diǎn)人群。聚焦少數(shù)民族流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群，加強(qiáng)服務(wù)管理，建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極營造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)形成互相往來、鄰里守望的友好關(guān)系。三是聚焦重點(diǎn)行業(yè)。聚焦飲食行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)清真“三食”管理，每年開展清真“三食”檢查3次以上，查處一批假冒清真食品或冒用清真標(biāo)識(shí)案件，有效防止清真概念泛化，大力維護(hù)清真食品行業(yè)正常秩序。四是聚焦重點(diǎn)話題。統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)信、民宗等部門組建民族工作網(wǎng)絡(luò)信息員隊(duì)伍，依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)涉民族類話題的監(jiān)管，引導(dǎo)廣大干部群眾在網(wǎng)絡(luò)空間維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)出正能量、好聲音。

五、增強(qiáng)民族工作保障之“力”

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證”的重要論述，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹民族工作全過程。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鞏固和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局。建立健全民族工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，調(diào)整完善處理民族問題領(lǐng)導(dǎo)小組，制定涉及民族方面突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對涉及民族矛盾糾紛相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)處置。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，完善民族工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，確定市民宗局為政府組成部門，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）民宗局并入統(tǒng)戰(zhàn)部，縣（市、區(qū)）民宗局長由統(tǒng)戰(zhàn)部副部長兼任，全面加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是保障工作力量。將市委編辦納入市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，明確其具體職責(zé)主要是做好有關(guān)編制保障。為市民宗局核增行政編制2名；推動(dòng)洞口縣成立了民族宗教服務(wù)中心，核定事業(yè)編制5名；邵東市設(shè)立民族宗教事務(wù)服務(wù)中心，核定事業(yè)編制3名，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層民族工作力量，有力保障黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓。