【摘 要】 本文敘述了員工申訴制度及其重要意義，分析了新形勢下勞動關(guān)系中存在的突出問題，探索健全員工申訴制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的舉措：從立法角度確認(rèn)細(xì)化員工申訴制度；用工單位必須重視員工的申訴；員工申訴的方式應(yīng)多樣化、人性化；政府和企業(yè)應(yīng)加大員工申訴制度的宣傳力度。

【關(guān)鍵詞】 員工申訴；和諧勞動關(guān)系；舉措

一、員工申訴制度的政策基礎(chǔ)和重大意義

中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見（中發(fā)〔2015〕10號）中指出——勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。黨和政府高度重視勞動關(guān)系以及由此產(chǎn)生糾紛的化解。企事業(yè)單位職工文化水平的提高，法律意識的增強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求與日俱增。在城鎮(zhèn)化的今天，成千上萬的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)了自己力量，成為大城市一道靚麗的風(fēng)景線。同時，勞資矛盾也與日俱增。根據(jù)國家統(tǒng)計局2016年4月發(fā)布《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2015年我國農(nóng)民工的規(guī)模在2.7億人。由于文化水平、法制意識淡薄等原因，使得勞動糾紛量居高不下，且社會影響較大，不利于社會穩(wěn)定。這就使得如何解決這些糾紛成為當(dāng)務(wù)之急，調(diào)解、協(xié)商、申訴等不同方式不同渠道一起來釋放化解勞動關(guān)系糾紛。

伴隨著勞動合同法的深入宣傳，員工的法律意識不斷提高，維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，這也是糾紛增多的原因之一。

《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見（中發(fā)〔2015〕10號）》中指出我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期。面對這樣的新情況，建立科學(xué)有效員工申訴制度，可以避免矛盾的激化，有效的解決勞資糾紛，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定的大局。

新時期下，建設(shè)完善并充分發(fā)揮好員工申訴制度對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系有著極其重要的意義。員工申訴制度為員工依法維護(hù)其自身權(quán)益提供了渠道，可以舒緩員工情緒防止矛盾激化，對企業(yè)規(guī)章制度的完善和管理水平的提高有著極大促進(jìn)作用。

二、新形勢下勞動關(guān)系中存在的突出問題

我國從立法和行政管理方面都對勞動者的權(quán)益進(jìn)行了保護(hù)。切實采取諸多措施，對在勞資雙方博弈中處于弱勢的勞動者，在政策方面給予了傾斜。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，進(jìn)入勞動關(guān)系矛盾的高發(fā)期，特別是在農(nóng)民工用工領(lǐng)域矛盾特別突出，合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生?？偟膩砜?，問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、員工依法申訴意識談薄

要增強(qiáng)勞動者的法律意識和正確的維權(quán)觀。完善勞動立法，切實增強(qiáng)法的可操作性。只有拿起法律的武器，才是解決矛盾的正確渠道。很多勞動者遇到問題和矛盾，就想到“動粗”，一哭二鬧三上吊，非得大鬧一場。其實，其本意是想解決問題，但是不曉得方法和程序。容易引起群體性事件，威脅到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，社會影響極其惡劣。

2、工資待遇等問題突出

從實踐中看，勞動關(guān)系矛盾主要集中在工資待遇及社會保險方面，能占到問題的一半或更多。找到重點問題所在，多管齊下，全方位的去化解矛盾。告訴勞動者，如果你的工資沒有發(fā)到手里，應(yīng)該怎么辦？如果你的養(yǎng)老保險單位沒有給你交，應(yīng)該怎么辦？如果你和單位發(fā)生矛盾，應(yīng)該如何解決？等等。當(dāng)勞動者掌握正確的解決矛盾的方法和程序時，距離我們構(gòu)建和諧勞動關(guān)系就不遠(yuǎn)了。

三、完善員工申訴制度的舉措

員工申訴制度是一種宣泄口（對職工而言），也是一種預(yù)警器（對管理層而言），這無疑對勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人都是有利的。[1]

1、從立法角度確認(rèn)細(xì)化員工申訴制度

建議在《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》中設(shè)置員工申訴條款，明確員工申訴制度重要地位，確保在申訴中勞動者一方的權(quán)益。應(yīng)對員工申訴的內(nèi)容和程序做出基本規(guī)定，提倡勞資雙方協(xié)商解決矛盾，鼓勵員工通過申訴解決對用人單位的不滿。用工單位的規(guī)章制度中應(yīng)設(shè)置員工申訴制度，細(xì)化操作流程，應(yīng)由勞資雙方設(shè)置專門的申訴調(diào)解結(jié)構(gòu)。

2、用工單位必須重視員工的申訴

員工是企業(yè)最寶貴的財富，人才是企業(yè)經(jīng)久不衰的動力源泉。對員工愛理不理的態(tài)度，最終會損害用工單位的利益。

對員工申訴重視和及時解決，有助于培養(yǎng)員工對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，對員工的尊重有助于其對企業(yè)加深認(rèn)識，更好的融入到工作中。良好的溝通交流對于融洽的勞資關(guān)系至關(guān)重要。申訴的及時處理使得矛盾在萌芽狀態(tài)就解決了，免于仲裁和訴訟，節(jié)省了企業(yè)成本。這對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系及和諧社會具有重要意義，所以我們強(qiáng)調(diào)企業(yè)一定重視員工申訴，本著客觀公正，友善協(xié)商的原則及時妥善處理。

3、員工申訴的方式應(yīng)多樣化、人性化

用人單位可以建立多種渠道的申訴方式。勞動者可以口頭反映問題，設(shè)置專人做好記錄，跟進(jìn)解決；也可以通過書面形式申訴，用人單位制作好制式的申訴表格，方便勞動者填寫；也可以利用新媒體，微信、微博或單位公眾平臺進(jìn)行反映。應(yīng)允許職工匿名申訴比較好，更利于問題解決，應(yīng)視具體問題而定。靈活的申訴方式，使得用人單位和勞動者溝通更加方便，由于渠道的暢通，使得矛盾早發(fā)現(xiàn)早解決。

用人單位的工會組織應(yīng)積極維護(hù)職工的合法權(quán)益，對申訴給予支持和幫助。做好勞動者的“娘家人”。在全面建成小康社會構(gòu)建社會主義和諧勞動關(guān)系的過程中，各級工會組織將起到至關(guān)重要的作用。工會組織要切實維護(hù)職工的權(quán)益，正確及時的宣傳黨的方針政策，切實做到“工會姓工”。

4、政府和企業(yè)應(yīng)加大員工申訴制度的宣傳力度

實踐中發(fā)現(xiàn)，很多員工，特別是各行各業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員，由于法律知識和法律意識的匱乏，不知道如何使用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，有的甚至采取一些過激的方式與用人單位交涉。要多鼓勵用人單位和勞動者開展各種勞動法律知識競賽，工會組織當(dāng)好勞動者的“娘家人”，多宣傳多講解。

【注 釋】

[1] 張子源，員工申訴程序管理：企業(yè)人力資源經(jīng)理的必修課，現(xiàn)代管理科學(xué)，2010.03.

【作者簡介】

閆海平（1977.10-），河北邯鄲人，大學(xué)本科，任職于陜西工運學(xué)院，助教.