◎ 王雙林
探 索EXPLORATION
“四個意識”是建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場的重要思想武器
◎ 王雙林
繼中共中央政治局2016年1月29日會議公開提出增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”之后,全黨范圍普遍開展的“兩學一做”學習教育方案將增強“四個意識”納入其指導思想、總體原則、實施內(nèi)容和要求。一年多來,產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)者及各類參與者,凡是建立了黨的基層組織和工作的,都在“兩學一做”學習教育中,根據(jù)“基礎(chǔ)在學,關(guān)鍵在做”、“學要帶著問題學,做要針對問題改”、“堅持正面教育為主,用科學理論武裝頭腦”的總體要求,結(jié)合各自的中心任務(wù)和行業(yè)特點,加強了“四個意識”的學習教育,促進了“四個意識”進入頭腦和工作。筆者經(jīng)學習教育深刻地認識到:“四個意識”是以習近平總書記為核心的黨中央在新形勢下對于全黨提出的新要求,是全體共產(chǎn)黨員思想理論武裝的重要組成部分。就產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域來說,“四個意識”是建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場的新增思想資源,是引領(lǐng)各類市場主體的社會主義核心價值觀的現(xiàn)實思想航標,是規(guī)范創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易市場的重要思想武器。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度是我國基本政治制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟并存和共同發(fā)展是我國基本經(jīng)濟制度。政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn),經(jīng)濟是政治的生成土壤。世界上沒有與政治絕緣的經(jīng)濟,也沒有與經(jīng)濟絕緣的政治。增強政治意識,在產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域首先體現(xiàn)為充分認識產(chǎn)權(quán)交易制度要義。
一是,充分認識產(chǎn)權(quán)交易制度是中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、領(lǐng)導政府轉(zhuǎn)變職能、領(lǐng)導國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、領(lǐng)導公有制企業(yè)改制重組的成果之一。改革完善產(chǎn)權(quán)交易制度,也是全面深化經(jīng)濟體制改革和實行政府行政職能轉(zhuǎn)變的重點任務(wù)之一。進而充分認識中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義產(chǎn)權(quán)交易制度的核心締造者,當代中國各民族、各界別、各階層勞動人民是產(chǎn)權(quán)交易制度建設(shè)的主人翁?!@是以政治觀點看產(chǎn)權(quán)交易制度。
二是,充分認識產(chǎn)權(quán)交易制度在我國基本政治制度和基本經(jīng)濟制度中的地位、功能、效用。產(chǎn)權(quán)交易制度,是我國基本政治經(jīng)濟制度和基本經(jīng)濟制度的構(gòu)成要素和補充延伸,實行產(chǎn)權(quán)交易制度有利于堅持和保障基本政治經(jīng)濟制度和基本經(jīng)濟制度的鞏固和發(fā)展。在這個意義上,產(chǎn)權(quán)交易制度可以被視同對應(yīng)于生產(chǎn)力的社會主義生產(chǎn)關(guān)系的要素,還可以被看作是社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相互作用的產(chǎn)物?!@是從產(chǎn)權(quán)交易制度的角度講政治。
三是,充分認識改革完善產(chǎn)權(quán)交易制度必須以中國特色社會主義偉大旗幟為引領(lǐng),必須賦予產(chǎn)權(quán)交易制度以更多更強的中國元素和中國特色,不能一味地將產(chǎn)權(quán)交易制度與發(fā)達市場經(jīng)濟國家的場外交易制度、柜臺交易制度等進行比附。國外的交易制度并非萬能與完美,其生產(chǎn)資料私有制帶來的弊端根本無從避免。2016年諾貝爾經(jīng)濟學獲獎成果“不完全契約理論”本身就認為:“市場交易是有成本的,成本高到一定程度,市場就是無效的,而改變所有制是降低交易成本、提高效率的替代辦法?!薄獙徱暫蛽P棄舶來制度文化有賴于政治自信。
四是,充分認識產(chǎn)權(quán)交易制度體系內(nèi)部的諸多重要關(guān)系。主要的有:宏觀產(chǎn)權(quán)交易制度與微觀產(chǎn)權(quán)交易活動的關(guān)系,產(chǎn)權(quán)交易市場機制與產(chǎn)權(quán)交易有形場所的關(guān)系,產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度與產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律制度的關(guān)系,產(chǎn)權(quán)交易進場制度與產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)規(guī)程的關(guān)系。在上述四對關(guān)系當中,前者相對于后者一般說來是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系,后者對于前者原則上屬于服從服務(wù)關(guān)系?!J識和處理這些重要關(guān)系的過程,本質(zhì)上就是匯聚政治智慧、歷練政治智慧、成就政治智慧、檢驗政治智慧的過程。
大局意識,主要指自覺站在黨和國家大局上想問題、看問題,堅決貫徹落實中央決策部署,確保中央政令暢通?!安恢\全局者不足以謀一域”。講大局、識大局、顧大局、興大局,這是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和執(zhí)政特色,也是建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場的最佳方略選擇。
當前和今后一個時期,黨和國家的大局就是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和深入普及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念?!拔逦灰惑w”總體布局面向建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的第二個“百年奮斗目標”;“四個全面”戰(zhàn)略布局與全面建成小康社會的第一個“百年奮斗目標”相匹配;創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念,總結(jié)和揭示了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新經(jīng)驗新規(guī)律,是新形勢下推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的理論指導和行動指南。五大發(fā)展理念兼顧保持市場活力和維護公共秩序,在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的同時,為所有市場主體確立了分散決策狀態(tài)之下的共同價值觀,其要旨在于,規(guī)避“塔西佗陷阱”、破解“修昔底德陷阱”、跨越“中等收入陷阱”,博取全面建成小康社會更大的整體利益。堅持五大發(fā)展理念,是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,用五大發(fā)展理念來全面指導、度量、評判和驗收發(fā)展成效,將徹底告別以GDP為唯一指標論英雄的價值取向。以大局意識打造產(chǎn)權(quán)交易市場新格局,需要把握以下六個“通觀”與“不唯”:
通觀多層次的資本市場,不唯資本金融市場分業(yè)監(jiān)管的體例來鑒別產(chǎn)權(quán)交易市場屬性。促進產(chǎn)權(quán)交易與證券交易等市場形成對接格局,協(xié)調(diào)服務(wù)于實體經(jīng)濟。
通觀多業(yè)態(tài)的產(chǎn)權(quán)交易市場,不唯交易標的項目的出處來劃分產(chǎn)權(quán)交易市場范疇。讓產(chǎn)權(quán)交易市場、區(qū)域性股權(quán)市場、銀行間交易市場之間相互補充和融合的格局進一步深化,在堅守業(yè)務(wù)底線的同時加強市場聯(lián)動。
通觀多時空的產(chǎn)權(quán)交易活動,不唯市場組織的活動左右社會組織的活動。遵照國家現(xiàn)行法律法規(guī)厘清產(chǎn)權(quán)交易市場區(qū)域性組織的活動內(nèi)容,“引導、推動歷史上形成的條塊分割的區(qū)域性市場組織或社會組織進一步規(guī)范轉(zhuǎn)型。市場組織按照《合同法》、《公司法》等法律法規(guī)開展營利性經(jīng)營活動;社會組織嚴格遵守《社會團體登記管理條例》,自覺服從所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府登記管理機關(guān)的登記管理,依法限定開展活動的區(qū)域范圍,從事非營性活動,發(fā)揮自律功能,為競爭有序、統(tǒng)一規(guī)范的現(xiàn)代市場體系提供服務(wù)?!?/p>
通觀多板塊的公共資源交易平臺,不唯交易方式的歸屬來考量產(chǎn)權(quán)交易市場功能。鞏固國有產(chǎn)權(quán)交易、招標投標、政府采購、土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等板塊整合規(guī)范的成效,推進“市場的決定性作用”與“政府的更好作用”同時合力發(fā)揮,并使其轉(zhuǎn)為常態(tài)。
通觀多重功能的電子商務(wù)平臺,不唯單體交易場所的市場形態(tài)來預判未來產(chǎn)權(quán)交易市場整體發(fā)展趨勢。深度參與國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤其是國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更寬視野、更大力度地發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場在“無形市場”、“廣義市場”、“出清市場”、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新市場”等方面的作用。
通觀多領(lǐng)域重大改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不唯局部效應(yīng)替代全國范圍產(chǎn)權(quán)交易市場的整體效應(yīng)。緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標 ,在社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明的總布局中打造產(chǎn)權(quán)交易市場格局。讓產(chǎn)權(quán)交易市場的新格局同金融領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、生態(tài)保護領(lǐng)域、黨風和廉政領(lǐng)域的改革建設(shè)局面同頻共振,相映成輝。
核心意識,就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,堅決聽從黨中央的決策部署,堅決維護習近平總書記的威信。偉大事業(yè)需要堅強領(lǐng)導核心。中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導核心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導著包括締造和建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場在內(nèi)的全部改革開放事業(yè)。習近平總書記是中央委員會的核心,是全黨的核心,也是新時期建設(shè)我國包括產(chǎn)權(quán)交易市場在內(nèi)的市場經(jīng)濟體系的總設(shè)計師。
在2016年11月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上,習近平總書記強調(diào):“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。新中國成立以來特別是改革開放以來,國有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻,功勛卓著,功不可沒?!蔽覈母镩_放后的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動,發(fā)源于黨和政府實施“放權(quán)讓利”政策,即擴大企業(yè)的自主權(quán)尤其自主經(jīng)營權(quán)——作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)容,包括投資、合并、分立等剩余控制權(quán);提升于國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)的公司化改制——建立健全以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度。在國有企業(yè)實現(xiàn)政企職責分離、變壟斷為有序競爭、出資人職責明確的基礎(chǔ)上逐步形成產(chǎn)權(quán)交易市場,從其所服務(wù)的國有企業(yè)和國有經(jīng)濟,一體構(gòu)筑中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國有企業(yè)和國有資產(chǎn)屬于全體人民。辦好產(chǎn)權(quán)交易市場的事情,本質(zhì)上是向全體人民負責。增強核心意識,就要尊崇黨的以人民為中心的執(zhí)政理念,適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求,將國有企業(yè)作為產(chǎn)權(quán)交易市場全部市場主體中的領(lǐng)軍方陣,鼎力支持國有經(jīng)濟組織對于產(chǎn)權(quán)交易市場的主導作用,將國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和保值增值作為產(chǎn)權(quán)交易市場的優(yōu)先功能。
另據(jù)新華社公開發(fā)布的消息,在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》起草過程中,2015年7月22日,習近平總書記來到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所,了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。習近平總書記指出:“如何在堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制,既保障基本農(nóng)田和糧食安全,又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入?一系列問題在下一步改革中要好好研究”。2016年3月4日,在全國政協(xié)十二屆四次會議召開期間,習近平總書記參加民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會會議并講話,指出:“要著力引導民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本,開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組,培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業(yè)集團。”習近平總書記上述活動和講話表明,產(chǎn)權(quán)交易市場是黨和政府主導下的市場,它與完善社會主義生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力密切相關(guān),與人民的福祉密切相關(guān)。前者旨在利用產(chǎn)權(quán)交易市場解決土地流轉(zhuǎn)交易問題,讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民從中受益,后者是要利用產(chǎn)權(quán)交易市場,解決民營企業(yè)中存在的“資本荒”和“長不大”的問題,讓非公有制經(jīng)濟組織從中受益?!叭r(nóng)”經(jīng)濟組織也好,非公有制經(jīng)濟組織也好,都是習近平總書記講話精神中的市場主體。產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)該、也能夠成為共享共用全面深化改革成果的“人民莊園”;但是,不可以、也不可能成為擺設(shè)所謂“資本盛宴”的業(yè)主會所。只有把中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念嵌入產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展思路,才能讓產(chǎn)權(quán)交易市場主體的勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),才能讓以產(chǎn)權(quán)和權(quán)益為標志的社會財富源泉充分涌流。
看齊意識,就是經(jīng)常主動全面地向黨中央看齊,向習近平總書記看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神看齊,向黨中央改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各項決策部署看齊。
習近平總書記在闡述看齊意識時援引了毛主席早年關(guān)于 “看齊”的論述:“要知道,一個隊伍經(jīng)常是不大整齊的,所以就要常常喊看齊,向左看齊,向右看齊,向中間看齊。我們要向中央基準看齊,向大會基準看齊??待R是原則,有偏差是實際生活,有了偏差,就喊看齊?!薄翱待R”的創(chuàng)意淵源于抗日戰(zhàn)爭勝利前夜召開的中共“七大”會議精神,針對的是當時黨內(nèi)的思想實際。毛主席講“看齊”,是為了“團結(jié)一致,爭取勝利”?!翱待R”對于今天產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的昭示意義在于,這個市場的建設(shè)者和參與者來自眾多行業(yè)部門和不同地方,各自必然有著自己的利益訴求、市場角色和行進慣性,“不大整齊”是經(jīng)常的,也是正常的。特別是處在改革深水區(qū)攻堅期和全面建成小康社會決勝階段,中央就全面深化改革的頂層舉措不斷推出,政策的精準性、落地性、配套性要求越來越強,如果看不齊或不看齊,在貫徹落實產(chǎn)權(quán)交易政策法規(guī)中就會出紕漏、有偏頗、欠默契。
2015年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(中發(fā)〔2015〕22號文件)剛發(fā)布時,就產(chǎn)權(quán)交易的性質(zhì),曾經(jīng)出現(xiàn)過“首次定位”、“首次被并列”一類說法。例如:“22號文件首次在國家層面明確定位產(chǎn)權(quán)交易市場是資本市場的重要組成部分”、“產(chǎn)權(quán)市場、證券市場首次被并列為資本市場”。此后,這類說法的偏頗與膚淺被察覺、被微調(diào)、被完善的過程,其實就是向22號文件精神喊看齊、再看齊、對正看齊的過程。一年多來,通過深入進行“兩學一做”學習教育,結(jié)合學習國有企業(yè)改革配套文件、資本金融市場改革配套文件、行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變配套文件等,使大家對22號文件精神的學習、理解、貫徹更加全面、完整、準確,從而明確認識到,建設(shè)多層次資本市場體系,是黨中央關(guān)于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制既定決策的重要內(nèi)容,是歷屆中央政府持續(xù)推進的重要工作,是當前全面深化改革的攻堅課題;黨和國家歷來重視產(chǎn)權(quán)交易制度創(chuàng)新,歷來統(tǒng)籌產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),歷來嚴抓產(chǎn)權(quán)交易活動規(guī)范,歷來呵護產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)進步;產(chǎn)權(quán)交易制度、產(chǎn)權(quán)交易市場、產(chǎn)權(quán)交易活動、產(chǎn)權(quán)交易行業(yè),本身就屬于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的必然產(chǎn)物。在建成多層次資本市場體系遠大目標項下建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場的使命由來已久,需要繼往開來,今后任重道遠。正如武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所黨委書記、董事長陳志祥同志最近撰文所說:“22號文件正式將產(chǎn)權(quán)交易與證券交易一同納入資本市場范疇,不是對產(chǎn)權(quán)市場既有特征的現(xiàn)實認定,而是對產(chǎn)權(quán)市場未來發(fā)展方向的政策指引,要求產(chǎn)權(quán)市場積極適應(yīng)改革發(fā)展的需要,為全面推進國企改革增添服務(wù)能力和便利條件”。在新形勢下,產(chǎn)權(quán)交易市場需要轉(zhuǎn)型,而轉(zhuǎn)型的趨向是:“投行化、平臺化、市場化、金融化”。在這里,拿陳志祥同志關(guān)于“產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)型”的見解,對比一下“首次定位”、“首次被并列”的說法,就不難感悟到,“轉(zhuǎn)型說”較“首次定位說”更加貼近22號文件的相關(guān)論述,22號文件指出:“支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場,以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn),實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換,變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)”。由此說來,向22號文件精神喊看齊、對正看齊、經(jīng)??待R,是十分必要的。
馬克思曾經(jīng)指出:“理論一經(jīng)掌握群眾,也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人,就能掌握群眾;而理論只要徹底,就能說服人。所謂徹底,就是抓住事物的根本,但人的根本就是人本身”。“四個意識”作為建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場的重要思想武器,一經(jīng)為產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)者所掌握,就會變成規(guī)范創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易市場的巨大物質(zhì)力量。
關(guān)于“四個意識”對于建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場的重要引領(lǐng)作用,還可以從新制度經(jīng)濟學說的創(chuàng)始人、已故的1991年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者羅納德·哈里·科斯先生那里得到印證。這位世界一流的經(jīng)濟學家始終關(guān)注著中國市場經(jīng)濟體制改革進程,在其30萬字的遺著《變革中國——市場經(jīng)濟的中國之路》中有數(shù)十處屬意于中國產(chǎn)權(quán)交易市場。例如:“本書敘述的故事只是中國市場經(jīng)濟的開始。中國式市場經(jīng)濟將繼續(xù)走自己的路,保持自己的特色,將中國豐富的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代世界的多樣性融入其中。畢竟,市場經(jīng)濟并不是一個終止的狀態(tài),而是一個開放式的集體學習和自我轉(zhuǎn)型的演變過程”。再如:“隨著開放思想市場的形成,中國經(jīng)濟的發(fā)展將會變得更為強建和可持續(xù)”。又如:“在以知識為主要推動力的現(xiàn)代經(jīng)濟里,沒有什么比思想市場的發(fā)展更能影響人力資本市場的質(zhì)量和表現(xiàn)?!边€如:“思想市場的發(fā)展將會讓知識與創(chuàng)新引導中國的經(jīng)濟發(fā)展?!笨扑瓜壬倪@些表述盡管不盡吻合于中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論,但其圍繞“思想市場”這個基本概念所提出的一系列觀點,還是頗有新意且可供借鑒的。起碼讓更多人注意到,產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)當或可能成為有中國特色的、有思想武裝的、有高尚價值追求的市場,而不僅僅是一個資本逐利的市場。從而十分警惕精神文明缺失類風險隱患,高度防范產(chǎn)權(quán)交易市場出現(xiàn)精神文明洼地。
“勝日尋芳泗水濱,無邊光景一時新;等閑識得東風面,萬紫千紅總是春?!比嫔罨母镞M行時,產(chǎn)權(quán)交易市場春光好;“識得東風面” 并非等閑,“勝日尋芳”當不負行程。“四個意識”從價值觀和方法論的高度指明了建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場的根本思路,提供了建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場的重要思想武器,以此為精神武裝,配之以日益健全的法規(guī)制度,再加上“擼起袖子加油干”的勁頭,產(chǎn)權(quán)交易市場定將以新的格局、新的風貌、新的收成來回報廣大建設(shè)者和參與者。
(本文作者為中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會副秘書長)