戴立新

2017年全國“兩會”期間，政協(xié)委員傅成玉呼吁重視國企改革中遇到的新問題——“缺少保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者改革擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)境，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對改革顧慮較多”，并建議制定激勵和保護(hù)國企領(lǐng)導(dǎo)大膽改革的相關(guān)政策，出臺具體可行的容錯制度。2017年5月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》指出，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，建立必要的改革容錯糾錯機(jī)制。其實，去年的政府工作報告就提出“健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁”，今年又提出“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資”。然而，面對新一輪國企改革的復(fù)雜局面和“求穩(wěn)怕錯”的普遍心理，亟需構(gòu)建科學(xué)有效的容錯機(jī)制，將報告的要求化為可操作的制度設(shè)計，既鼓勵創(chuàng)新、敢為人先，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

容錯機(jī)制，顧名思義，就是寬容在探索性實踐中出現(xiàn)的錯誤和偏差，控制風(fēng)險的進(jìn)一步擴(kuò)散，及時糾錯糾偏，保證實踐活動的健康發(fā)展，并對相應(yīng)的責(zé)任人實施豁免。在目前國企改革進(jìn)入滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，構(gòu)建科學(xué)有效的容錯機(jī)制必須遵循習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的根本原則，即把在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。以完善的科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制為基礎(chǔ)，即堅持“先論證、后決策”的原則，通過決策咨詢、決策聽證等制度，充分發(fā)揚民主，廣泛征求專家和群眾意見，并以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行決策，做到有法可依、有章可循。

從理論上講，容錯是允許犯錯誤，但不能達(dá)到違法的程度，違法就是踩了“紅線”。但現(xiàn)在國企改革會遇到這樣的矛盾和問題：一方面，有些法律和規(guī)章并不符合市場原則，如按市場原則行事，則觸犯了這些法律和規(guī)章，很容易踩到“紅線”，如果企業(yè)因此而遭受處罰，勢必會阻礙企業(yè)的市場行為，也會極大減弱企業(yè)改革的動力，直接影響著國企市場化改革的效果；另一方面，有些法律是不清晰的，伸縮空間比較大，企業(yè)可能已經(jīng)踩了“紅線”，卻難以按法律來懲罰。因此，必須通過法規(guī)的新立、修改和補(bǔ)充，確定既符合市場原則、又十分清晰的“紅線”，只有這樣，才能構(gòu)建起科學(xué)有效的容錯機(jī)制，徹底打破“洗碗效應(yīng)”。

近來，一些省市雖然陸續(xù)出臺了鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的容錯制度文件，在一定程度上起到了為改革創(chuàng)新者松綁減壓的作用，但是，從全國范圍看，容錯機(jī)制建設(shè)總體仍處于宣傳引導(dǎo)階段，這些制度文件，有的規(guī)定過于寬泛、有的程序過于繁瑣，標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一，實際操作難度大，由此可見容錯機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。的確，構(gòu)建科學(xué)有效的容錯機(jī)制本身就是新事物，是一項針對現(xiàn)實問題的政治改革試驗，需要政治勇氣和魄力，需要講究策略智慧和藝術(shù)，同時需要配套措施協(xié)同發(fā)力。容錯機(jī)制始于頂層設(shè)計，終于完善推廣，以先行先試和操作化為重點的基層探索，以及旨在監(jiān)督考察試水效果的評估反饋，成為機(jī)制良性運行不可或缺的中間環(huán)節(jié)?；趯捜荨巴七M(jìn)改革”和“探索性實驗”中所犯錯誤這一初衷，由高層統(tǒng)籌到基層試點，從基層實施效果評估到報送反饋高層，形成從理論指導(dǎo)到具體實踐再到理論升華的過程，在這一過程中，容錯機(jī)制能否科學(xué)有效地發(fā)揮作用，是激發(fā)改革內(nèi)生動力、推動改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

企業(yè)家是企業(yè)的統(tǒng)帥和靈魂，是改革創(chuàng)新的重要力量，也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍。在探索中國特色國企改革發(fā)展的新路徑，建立堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的征途中，既要構(gòu)建科學(xué)有效的容錯機(jī)制，為國企領(lǐng)導(dǎo)人員放手改革、大膽管理提供制度保障，又要營造理解、尊重、愛護(hù)、支持企業(yè)家的良好社會氛圍。只有這樣，才能大力弘揚企業(yè)家精神、充分發(fā)揮企業(yè)家作用，在改革中勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，當(dāng)好黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干。濰柴近二十年來的改革發(fā)展歷程，充分證明了企業(yè)家是企業(yè)基業(yè)長青的“基石”、“責(zé)任、溝通、包容”的濰柴文化是企業(yè)不斷創(chuàng)新、寬容失敗的“源泉”，而濰柴未來“邁向高端、跨越百年”的改革探索之路同樣需要企業(yè)家“敢為人先”的創(chuàng)新基因，并在寬松包容的文化氛圍和科學(xué)有效的容錯機(jī)制的共同培育下茁壯生長。

誠然，現(xiàn)實中，“容錯”很難操作，比如什么樣的失敗可以寬容、創(chuàng)新所致的失敗能不能真正被寬容、容錯機(jī)制會不會與企業(yè)管理制度沖突等仍有待思考，但激發(fā)改革創(chuàng)新活力是迫在眉睫、箭在弦上的第一要務(wù)，因此，構(gòu)建科學(xué)有效的容錯機(jī)制，解決改革者的后顧之憂，保護(hù)創(chuàng)新者的積極性是當(dāng)務(wù)之急。容錯機(jī)制不能僅停留在理念和原則上，也不能面面俱到，容錯的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)與企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向絲絲相扣，如技術(shù)領(lǐng)域的前瞻性、開創(chuàng)性研發(fā)和投資；業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新；國際經(jīng)營拓展等。應(yīng)圍繞企業(yè)未來的發(fā)展目標(biāo)，營造創(chuàng)新環(huán)境，通過建立完善的管理體系和工作流程，確保對每一個適用容錯的創(chuàng)新工作進(jìn)行“事前審批、事中評估、事后關(guān)閉”，并將創(chuàng)新內(nèi)容納入企業(yè)和干部的年度績效考核。