郭德君

(重慶醫(yī)科大學(xué) 醫(yī)學(xué)人文研究中心，重慶 400016)

人口流動(dòng)背景下西北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的問題及對策

郭德君

(重慶醫(yī)科大學(xué) 醫(yī)學(xué)人文研究中心，重慶 400016)

大規(guī)模、持續(xù)性人口流動(dòng)導(dǎo)致西北農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力不斷減少，加之西北農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)方式還較為低下，從而限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的進(jìn)一步拓展，在這種背景下，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略以使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型就成了一種歷史必然。但是，在西北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：一些地區(qū)過分注重龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用從而衍生出一些負(fù)面效應(yīng)；一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；潭鹊?，產(chǎn)業(yè)化缺乏有效的科技支撐以及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；一些地區(qū)強(qiáng)調(diào)抓特色產(chǎn)業(yè)，但在一定程度上忽視了糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。對此提出對策建議：首先，要以現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)發(fā)展各類農(nóng)業(yè)合作組織。其次，應(yīng)齊頭并進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)?；揭约熬奂?jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，同時(shí)根據(jù)地區(qū)實(shí)際發(fā)展其他形式的生產(chǎn)經(jīng)營模式；針對西北地區(qū)的實(shí)際構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研體系和構(gòu)建多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以及高度整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部構(gòu)成系統(tǒng)。最后，應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化。

西北地區(qū)；人口流動(dòng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題；對策

長期以來，許多學(xué)者對人口遷移進(jìn)行了研究，由此形成了比較豐富的理論，例如，推拉理論認(rèn)為在遷入地的拉力和遷出地的推力共同作用下出現(xiàn)了人口遷移。D·J·博格對兩種力進(jìn)行了較為簡明、完整的概括。[1]用此理論也可對目前我國的人口流動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行解析，不管因?yàn)槭杖氩顒e，還是為了改變生存狀態(tài)，對理想生活的追求都是拉動(dòng)人口流動(dòng)的終極因素，而推力則是對流動(dòng)主體而言相對不利的因素或某些不利因素的總和。我國的人口流動(dòng)還可用相關(guān)理論從多個(gè)角度去分析?？傊?，人口大量流動(dòng)導(dǎo)致的民工潮涌動(dòng)是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)必然現(xiàn)象，可視為在市場背景下，勞動(dòng)力資源在全國范圍內(nèi)的一種自發(fā)調(diào)節(jié)，不僅是農(nóng)村地區(qū)增加家庭收入的一種有效方式，也為城市建設(shè)提供了充足的勞動(dòng)力資源。雖然大規(guī)模的人口流動(dòng)不可避免地造成了一些社會(huì)問題，但是其社會(huì)效應(yīng)的主要方面仍然是積極的。筆者認(rèn)為，對目前中國人口流動(dòng)的研究一方面要著眼于農(nóng)民工融入城市的問題；同時(shí)也要高度關(guān)注流出地的社會(huì)發(fā)展，在一種綜合的研究視角中，對當(dāng)下人口流動(dòng)的認(rèn)識(shí)才能更為全面和透徹。鑒于課題組成員對農(nóng)民工融入城市的研究已有了一定基礎(chǔ)，更為重要的是目前相當(dāng)一部分農(nóng)民工事實(shí)上長期奔走于城市和鄉(xiāng)村之間，從城市的視角看，他們并不是真正的市民；從農(nóng)村的視角看，他們卻常年沒在農(nóng)村，在這種背景下，所謂的融入和流出其實(shí)是一個(gè)大系統(tǒng)中不能分割的兩個(gè)方面，再次說明了研究農(nóng)民工融入城市絕不能在一個(gè)靜態(tài)、封閉的系統(tǒng)中進(jìn)行單維度的分析?；谶@種原因，本文以西北農(nóng)村地區(qū)的人口流動(dòng)為研究背景，對流出地社會(huì)發(fā)展有重要影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)了其中的一些問題，并希望提出的對策能在現(xiàn)實(shí)中真正起到作用。

一、西北地區(qū)農(nóng)村的人口流動(dòng)——西北5省(區(qū))勞務(wù)輸出概述

西北農(nóng)村地區(qū)的人口流動(dòng)主要體現(xiàn)在勞務(wù)輸出方面，在全國民工潮涌動(dòng)的情況下，由于西北農(nóng)村地區(qū)人口比重大，富余勞動(dòng)力多，加之城鄉(xiāng)間差距較之東部發(fā)達(dá)地區(qū)要大，城鄉(xiāng)二元對立矛盾突出，在西北許多地區(qū)單單依靠農(nóng)業(yè)收入無法支撐整個(gè)家庭龐雜的支出，因此，外出務(wù)工成了增加收入和改善生存狀態(tài)的一個(gè)重要選擇。陜西省是西北人口大省，也是勞務(wù)輸出大省，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)公布的數(shù)據(jù)，截至2014年第二季度末，全省農(nóng)村有506.1萬人外出務(wù)工，而且外出從業(yè)人口比例有所上升。[2]陜西省還于2014年正式啟動(dòng)了相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，以期通過有組織的培訓(xùn)提高務(wù)工人員的素質(zhì)和能力。[3]陜西省勞務(wù)輸出在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上正在朝著提高質(zhì)量的目標(biāo)邁進(jìn)。為了實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出的有組織化和高效化，甘肅省成立了專門辦公室負(fù)責(zé)勞動(dòng)力的有序輸出，[4]在長期勞務(wù)輸出過程中，甘肅省各級(jí)政府將勞務(wù)輸出當(dāng)成一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來抓，通過培育和發(fā)展，已形成一些在全國都有影響的勞務(wù)輸出品牌。甘肅省充分利用該省狹長的走廊地理優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸出的多元化，外出務(wù)工人員東下江浙，西出新疆，北到塞外，南至廣深，形成了蔚為壯觀的外出務(wù)工大潮。甘肅省還積極開拓海外勞務(wù)市場，2014年外派勞務(wù)收入達(dá)到4.67億元。[5]青海省通過積極構(gòu)建勞務(wù)輸出基地強(qiáng)化勞務(wù)輸出的力度，[6]而且根據(jù)市場動(dòng)向及時(shí)啟動(dòng)季節(jié)性勞務(wù)輸出項(xiàng)目，多種途徑拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，使農(nóng)民收入有了顯著提高。[7]青海省勞務(wù)輸出還具有以特色、質(zhì)量取勝的鮮明特點(diǎn)，聞名全國的“拉面經(jīng)濟(jì)”就是對此的一個(gè)很好詮釋，撒拉族、回族群眾已在全國上百個(gè)城市開了近3萬家拉面館，年收入達(dá)到20多億元，約占全省外出務(wù)工收入50%以上，在此基礎(chǔ)上還開拓了東南亞等國際市場。[8]寧夏在勞務(wù)輸出和勞務(wù)移民過程中，政府組織作用和民間自發(fā)力量做到了有機(jī)融合，不僅協(xié)調(diào)了區(qū)域間發(fā)展，而且勞務(wù)收入已成為寧夏貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)重要組成部分。[9]這些年來地處我國西北部邊陲的新疆通過有組織地宣傳強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)居民對勞務(wù)輸出意義的認(rèn)識(shí)，還通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、免費(fèi)培訓(xùn)等措施激發(fā)務(wù)工人員的積極性，2011年轉(zhuǎn)移258.3萬人(次)就業(yè)，農(nóng)民增收96.6億元；2012年轉(zhuǎn)移260萬人(次) 就業(yè)， 農(nóng)民增收100億元。[10]總之，西北5省(區(qū))雖然在勞務(wù)輸出方面所采取的措施不盡一致，但是，不可否認(rèn)的事實(shí)是外出務(wù)工已成為西北農(nóng)村地區(qū)增加收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一條重要途徑。

二、人口流動(dòng)與西北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系

西北農(nóng)村地區(qū)長期性、大規(guī)模的人口流動(dòng)使勞動(dòng)力持續(xù)減少，不管從流出人員構(gòu)成還是從流出去向上看，當(dāng)前西北農(nóng)村地區(qū)的人口流動(dòng)都呈現(xiàn)更加復(fù)雜的特征。從價(jià)值觀念的角度看，新一代務(wù)工者缺少濃厚的回歸主義觀念和鄉(xiāng)土情結(jié)，對故土沒有強(qiáng)烈的依戀，在這種背景下，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力愈來愈少。雖然各種形式的土地流轉(zhuǎn)使西北地區(qū)的糧食產(chǎn)量并沒有受到直接影響①，但是，一些機(jī)械化程度較低地區(qū)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力匱乏；一些季節(jié)性特征明顯的小規(guī)模特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)還是受到了影響，歸根結(jié)底是低下的生產(chǎn)方式限制了糧食生產(chǎn)空間的進(jìn)一步拓展。從整體上來看，西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有較長的路要走。在此背景下，應(yīng)不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素配置；合理進(jìn)行生產(chǎn)布局；大力提升科技水平；穩(wěn)步提高生產(chǎn)效率；持續(xù)促進(jìn)運(yùn)營方式轉(zhuǎn)變；從而有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。因此，在勞動(dòng)力大量流失背景下積極推動(dòng)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程更加彰顯重大的戰(zhàn)略意義。

積極推進(jìn)西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化第二個(gè)重要的原因是為了實(shí)現(xiàn)合理的人口流動(dòng)。西北農(nóng)村地區(qū)大量的勞動(dòng)力外流與許多因素密切相關(guān)，但與西北農(nóng)村地區(qū)收入水平低有直接關(guān)系。雖然西北農(nóng)村地區(qū)的人均純收入一直在增長，但是和全國其他地區(qū)相比，發(fā)展水平仍然處于較低層次。圖1和圖2分別是西北農(nóng)村地區(qū)居民人均純收入和在全國位次變化的情況。

圖1 1995—2013年西北5省(區(qū))農(nóng)村居民人均純收入變化

由此可看出，西北農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模人口流動(dòng)雖與許多因素密切相關(guān)，但農(nóng)村居民收入水平?jīng)]有實(shí)質(zhì)性改觀是其中一個(gè)重要原因，正是和發(fā)達(dá)地區(qū)收入水平的較大差距才推動(dòng)了西北農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力持續(xù)不斷外流。事實(shí)上，雖然從劉易斯提出的二元經(jīng)濟(jì)理論[11]到哈里斯、托達(dá)羅構(gòu)建的哈里斯—托達(dá)羅模型，[12]以及其他一些經(jīng)典理論為解釋相關(guān)現(xiàn)象提供了豐富的理論支撐，但中國西北地區(qū)的人口流動(dòng)顯然不能生硬地套用這些理論去做簡單的分析。西北地區(qū)地域廣袤，每個(gè)地區(qū)的具體情況都不盡相同，因而西北5省(區(qū))大規(guī)模的人口流動(dòng)有著比較復(fù)雜的成因和運(yùn)行機(jī)制。盡管如此，如何在人口流動(dòng)的大背景下采取有效措施不斷消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是必須面對的現(xiàn)實(shí)課題，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體比較低的西北農(nóng)村地區(qū)而言尤其重要。從這個(gè)角度來講，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化也是提高西北農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非?，F(xiàn)實(shí)的途徑；而這反過來又會(huì)促進(jìn)合理的人口流動(dòng)。因此，西北地區(qū)的人口流動(dòng)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)化是在互動(dòng)過程中相互影響的。

圖2 1995—2013年西北5省(區(qū))農(nóng)村居民人均純收入位次變化

從實(shí)際情況來看，西北一些地區(qū)自從實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)民的增產(chǎn)增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以甘肅省隴東地區(qū)為例，平?jīng)鍪械臎艽h積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均產(chǎn)業(yè)化收入在2013年達(dá)到5186元，在此過程中，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益也得到了平衡發(fā)展。[13]號(hào)稱隴東糧倉的慶陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模，杏制品、白瓜子以及黃花菜等已成為地區(qū)拳頭產(chǎn)品。[14]在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，慶陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。慶陽市近5年農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些基本情況見圖3。

西北5省(區(qū))受制于自然環(huán)境條件，頻頻發(fā)生自然災(zāi)害，但除了一些極端年份以外，西北5省(區(qū))糧食生產(chǎn)總體上保持了比較穩(wěn)定的態(tài)勢，這當(dāng)然得益于各種有利因素的綜合影響，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施和推廣也是其中一個(gè)重要因素。圖4是1990—2013年西北5省(區(qū))的糧食總產(chǎn)量變化情況。

圖3 甘肅省慶陽市2010—2014年農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

從2013年農(nóng)林牧副漁業(yè)的增長率上看，西北5省(區(qū))農(nóng)林牧副漁業(yè)增長率已接近或超過了全國平均水平，圖5是2013年西北5省(區(qū))的農(nóng)林牧副漁業(yè)增長率和全國平均水平的比較情況。

總之，西北一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已處于重要的起步階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。

三、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

(一)一些地區(qū)過分注重龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用從而衍生了一些負(fù)面效應(yīng)

在西北一些地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中，主要強(qiáng)調(diào)龍頭產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。不可否認(rèn)，龍頭企業(yè)在地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中確實(shí)起到了示范、領(lǐng)航作用，龍頭企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢也極大地提高了其市場競爭能力，由此進(jìn)一步產(chǎn)生了諸多輻射功能，從而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。正是基于這些理由，各級(jí)政府通過政策傾斜以各種途徑不斷加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的支持力度，由此使龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。如甘肅省近年通過一系列扶持辦法，不斷加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的支持力度。[15]毋庸置疑，龍頭企業(yè)在西北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整個(gè)框架體系中具有重要的地位。但是，一些龍頭企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主導(dǎo)性地位的取得與政府支持和行政性力量的介入是有一定關(guān)系的，并不是市場競爭的必然結(jié)果。依附性的增強(qiáng)使得一些龍頭企業(yè)在發(fā)展過程中自身能力并沒有得到顯著提高。而且，龍頭企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)碎片化特征，龍頭企業(yè)之間、其所帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間缺乏密切合作。另外，由于地方政府的傾向性支持，一些龍頭企業(yè)的異軍突起造成強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者更弱的兩極格局，一家獨(dú)大的發(fā)展趨勢在很大程度上限制了地方其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的良性發(fā)展。

(二)一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；潭鹊停a(chǎn)業(yè)化缺乏有效的科技支撐

首先，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；潭鹊?，生產(chǎn)和經(jīng)營的低效率導(dǎo)致農(nóng)戶實(shí)際收益不高。如一些地區(qū)的林果還是分戶種植，各戶之間的種植水平存在著差異；一些地區(qū)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)也是散戶經(jīng)營模式，這使得一些地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在起始點(diǎn)上就無法實(shí)施統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，分散化的生產(chǎn)經(jīng)營模式無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。其次，西北一些地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中科技支撐力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。主要表現(xiàn)為：適應(yīng)于特定地區(qū)以及特定產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)研發(fā)明顯滯后；新技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織以及農(nóng)戶之間缺乏便捷的聯(lián)系通道，技術(shù)和現(xiàn)實(shí)有效銜接力度不夠；基層缺乏完善的科技推廣、服務(wù)組織；基層科技人員的匱乏也在很大程度上制約了新技術(shù)的轉(zhuǎn)化。西北地區(qū)大規(guī)模的人口流動(dòng)帶走了不少農(nóng)村中堅(jiān)力量，這是必須注意的一個(gè)現(xiàn)象。第三，西北一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，或聯(lián)結(jié)形式過于單一，這導(dǎo)致農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間缺乏可靠的中間橋梁，企業(yè)和農(nóng)戶之間因而沒有形成風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)、收益共享的一體化運(yùn)作機(jī)制。第四，總的來講產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是以市場為導(dǎo)向的，但是，相關(guān)制度體系的不完善也使得損害農(nóng)民利益的行為常有發(fā)生，在一定程度上打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化因而缺乏持續(xù)的動(dòng)力系統(tǒng)支撐。最后，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)部構(gòu)成系統(tǒng)由于缺乏有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)的整體性優(yōu)勢沒有最大限度發(fā)揮出來，即由于整體性欠缺而嚴(yán)重影響了系統(tǒng)本身的高效運(yùn)行。例如，由于一些農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性特征明顯，銷售運(yùn)營組織和生產(chǎn)連接不暢極大影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)發(fā)展，這些都是必須關(guān)注的問題。

(三)一些地區(qū)強(qiáng)調(diào)抓特色產(chǎn)業(yè)，在一定程度上忽視了糧食生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展

從實(shí)際情況來看，西北地區(qū)根據(jù)各地實(shí)際穩(wěn)步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果、蔬菜、藥材、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，有力帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前西北一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營多以特色產(chǎn)業(yè)為主，省級(jí)及以下各級(jí)政府也將資金和其他資源重點(diǎn)傾斜于特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工和經(jīng)營，使特色產(chǎn)業(yè)實(shí)力逐步壯大，構(gòu)筑了地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體網(wǎng)絡(luò)。但是，必須看到，雖然西北地區(qū)糧食生產(chǎn)連續(xù)多年產(chǎn)量比較穩(wěn)定，并且一直有增幅，但是，糧食種植業(yè)在西北一些地區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，從人均糧食占有量來看，西北一些地區(qū)和全國平均水平相比尚有一定差距。圖6是2013年西北5省(區(qū))人均糧食占有量和全國平均水平的比較；圖7是2013年西北5省(區(qū))人均糧食占有量在全國的位次情況。

由此可看出，西北5省(區(qū))的糧食人均占有量地區(qū)差異很大，新疆和寧夏處于全國前列，但是，其余3省的糧食人均占有量仍低于全國平均水平，而且陜西和青海的糧食人均占有量在全國還處于比較靠后的位置。事實(shí)上，西北地區(qū)的糧食生產(chǎn)仍受到各種直接和間接不利因素的影響，例如，退耕還林還草使農(nóng)耕地面積縮??；道路等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使后備土地面積減少；干旱等自然災(zāi)害的頻發(fā)以及水資源的減少使農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展受限等，諸多不利因素交織起來，西北地區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展的前景并不樂觀。另外，西北一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源利用率不高或過度利用現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致環(huán)境惡化，反過來又制約糧食生產(chǎn)的發(fā)展。因此，在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，必須將糧食生產(chǎn)作為重要的議題納入其中。

圖6 2013年西北5省(區(qū))人均糧食占有量與全國平均水平比較

圖7 2013年西北5省(區(qū))人均糧食占有量在全國位次

四、解決問題的對策

針對存在的問題，筆者在對西北部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出以下應(yīng)對措施：

(一)以現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)及時(shí)發(fā)展各類農(nóng)業(yè)合作組織

西北農(nóng)村根據(jù)地區(qū)實(shí)際在繼續(xù)合理發(fā)展龍頭企業(yè)的同時(shí)，要針對農(nóng)民專業(yè)合作組織相對弱小的現(xiàn)狀，積極培育農(nóng)業(yè)合作組織，這是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系構(gòu)成中非常重要的一環(huán)。根據(jù)西北地區(qū)龍頭企業(yè)多以生產(chǎn)和經(jīng)營地區(qū)特色產(chǎn)品為主的實(shí)際，以地區(qū)特色產(chǎn)品為紐帶，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過各種途徑積極建立生產(chǎn)與經(jīng)營密切相連的自主型合作組織，使兩者出現(xiàn)高度的關(guān)聯(lián)才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的目的。農(nóng)業(yè)合作組織能克服分散性生產(chǎn)和經(jīng)營的劣勢，將集體組織的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)等功能一體化，并且在此過程中，還會(huì)逐漸拓展其自身功能的發(fā)揮，從而使其向地區(qū)高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)一體化組織發(fā)展。當(dāng)然，專業(yè)合作組織的發(fā)展要根據(jù)地區(qū)實(shí)際采取靈活多樣的方式。首先是專業(yè)協(xié)會(huì)，完全沒有專業(yè)合作組織的地區(qū)可考慮先成立專業(yè)協(xié)會(huì)，專業(yè)協(xié)會(huì)雖然組織形式比較松散，但也有一定的服務(wù)功能，而且自愿互利的特征比較突出，在發(fā)展過程中有利于向有實(shí)體性特征的專業(yè)合作社方向邁進(jìn)。其次是專業(yè)合作社，此類組織目前在西北農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較快。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅2014年全省的農(nóng)民合作社達(dá)到4.2萬多家，增長44.8%。[16]雖然一些新成立的合作社還處于起步階段，但從目前一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，合作社有較為良好的社會(huì)基礎(chǔ)和運(yùn)行效果，因此，可進(jìn)一步完善制度，規(guī)范管理以增強(qiáng)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大其推廣力度。還有股份合作社，它雖然不是一種經(jīng)典的合作組織，但有利于實(shí)現(xiàn)資本與勞動(dòng)的有效結(jié)合，利益驅(qū)動(dòng)特征明顯，在農(nóng)產(chǎn)品深加工和經(jīng)營方面有明顯優(yōu)勢，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在西北地區(qū)也有較大發(fā)展空間?？傊?，西北地區(qū)農(nóng)業(yè)合作組織的形式應(yīng)該是多元化的，其基本的構(gòu)成關(guān)系如圖8所示。

圖8 西北農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織構(gòu)成關(guān)系

(二)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化水平，完善產(chǎn)業(yè)化的科技支撐體系、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以及內(nèi)部體系構(gòu)成方面的應(yīng)對措施

1.齊頭并進(jìn)提高產(chǎn)業(yè)化的規(guī)?；揭约皩?shí)施聚集經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，同時(shí)應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際積極發(fā)展其他形式的生產(chǎn)經(jīng)營模式

根據(jù)西北一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加以及收益不高的問題，可根據(jù)實(shí)際情況從以下幾個(gè)方面去解決。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為例，西北地區(qū)的許多農(nóng)業(yè)企業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)大潮中發(fā)展起來的，但是如果完全以市場為導(dǎo)向，由于基礎(chǔ)不穩(wěn)固，一些企業(yè)立足未穩(wěn)可能要被淘汰，而且市場也不是萬能的，其突出的表現(xiàn)就是市場失靈(Market Failure)中所體現(xiàn)出的一系列問題。②正是市場失靈問題的現(xiàn)實(shí)存在進(jìn)而凸顯政府作用的發(fā)揮空間。因此，在西北地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的起始階段，相關(guān)政府部門要從地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)合理配置資源、科學(xué)布局、集中規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展以有力推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)企業(yè)朝著規(guī)?；较虬l(fā)展；要通過各種合理、有效的方式積極壯大地方農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其要培育或升級(jí)一些具有領(lǐng)航作用的龍頭企業(yè)，規(guī)?；?yīng)才會(huì)穩(wěn)步體現(xiàn)出來。但是，龍頭企業(yè)具有一定基礎(chǔ)后應(yīng)積極提高自身力量以應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，行政性力量則應(yīng)逐漸退出，政府的作用主要應(yīng)體現(xiàn)在相關(guān)規(guī)則的制定和市場秩序的維持等方面。由于受制于各種客觀因素，西北一些地方的農(nóng)業(yè)企業(yè)很難在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到一定規(guī)模，因此，在一些地方無法整合資源而出現(xiàn)規(guī)模企業(yè)的情況下，可通過各種途徑使同質(zhì)或異質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)向特定空間集中，在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)制度、增強(qiáng)分工協(xié)作，從而有效降低成本以增加收益。因此，中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)通過空間聚集，不斷增強(qiáng)協(xié)作等方式也是增進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。最后，提高產(chǎn)業(yè)化水平。生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；潜匾模皇墙^對的，至少對一些農(nóng)業(yè)企業(yè)來講是這樣的。不以規(guī)?；蚓奂?jīng)濟(jì)的方式，一些中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，以市場需求為發(fā)展導(dǎo)向，通過提高核心競爭力和生產(chǎn)經(jīng)營水平有力促進(jìn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程同樣也是西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)化過程中一條可行的路徑。

2.針對西北地區(qū)實(shí)際的產(chǎn)學(xué)研體系要有機(jī)結(jié)合

西北地區(qū)有一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)院校和研究機(jī)構(gòu)，其中一些在全國范圍內(nèi)都具有較大的影響力，而且一些高等院校和研究機(jī)構(gòu)針對西北地區(qū)干旱、土壤貧瘠、生態(tài)環(huán)境惡劣等地域特點(diǎn)已研發(fā)了一系列有地方特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品，極大促進(jìn)了地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)機(jī)構(gòu)以后還要針對西北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體課題，既要研究具有普遍性的技術(shù)產(chǎn)品，又要結(jié)合西北不同地區(qū)的實(shí)際和特殊產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀開發(fā)新的技術(shù)產(chǎn)品或及時(shí)升級(jí)已有的技術(shù)產(chǎn)品。鑒于西北地區(qū)地域的遼闊和環(huán)境的復(fù)雜性，在研究過程中，交叉、滲透與融合不同學(xué)科和方法，整合不同資源，諸多機(jī)構(gòu)的相互配合就顯得非常重要，這是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐體系形成的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，有關(guān)部門要在資金、政策等方面實(shí)行適度傾斜，為相關(guān)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化開辟綠色通道。以項(xiàng)目為載體，積極推動(dòng)不同機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，使技術(shù)成果與農(nóng)業(yè)企業(yè)出現(xiàn)深層級(jí)、寬領(lǐng)域的有效銜接是目前一種重要的轉(zhuǎn)化方式，但應(yīng)不斷完善其運(yùn)行機(jī)制并積極開發(fā)其他形式的科技轉(zhuǎn)化體系。在此過程中，要將科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化通過各種平臺(tái)建設(shè)而有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)驗(yàn)室、科研院所和農(nóng)戶、田間地頭才會(huì)出現(xiàn)暢行無阻的高效通道，產(chǎn)學(xué)研才能出現(xiàn)真正意義上的密切結(jié)合。最后，還要通過積極引進(jìn)、加強(qiáng)培訓(xùn)等途徑加強(qiáng)基層科技隊(duì)伍的建設(shè)，這也是西北農(nóng)村地區(qū)快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化非常重要的保障。

3.構(gòu)建多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

西北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制需要從以下幾個(gè)方面入手：一是要培養(yǎng)農(nóng)民的契約意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)觀念；二是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的中介作用；三是要積極探索多樣化的企業(yè)和農(nóng)戶對接機(jī)制；四是要強(qiáng)化制度建設(shè)以使合作機(jī)制常態(tài)化。這里特別強(qiáng)調(diào)的是利益聯(lián)結(jié)形式要根據(jù)地區(qū)實(shí)際呈現(xiàn)多樣化，根本目的是為了加強(qiáng)農(nóng)戶和市場的交互。在實(shí)踐中，并不是要構(gòu)建固定化的“農(nóng)戶—合作組織—企業(yè)”單一運(yùn)行模式，針對具體情況，也可以省掉中間環(huán)節(jié)，直接在企業(yè)和農(nóng)戶之間搭建交互平臺(tái)，其基本關(guān)系如圖9所示。

圖9 西北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基本模式

4.高度整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)部構(gòu)成系統(tǒng)

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)組成部分也要構(gòu)成一個(gè)完整的體系，建設(shè)多種形式的種植基地、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品深加工體系以及網(wǎng)狀化農(nóng)家店、農(nóng)資店和專業(yè)批發(fā)市場相結(jié)合的現(xiàn)代銷售體系。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)供銷一體化鏈條建設(shè)等方面也要形成規(guī)范科學(xué)的制度體系，從而使鏈?zhǔn)交漠a(chǎn)業(yè)體系能夠穩(wěn)步發(fā)展。最后，及時(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施以及文化軟環(huán)境等建設(shè)，這樣，西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能贏得良好的發(fā)展空間。

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化

對西北地區(qū)而言，突出資源優(yōu)勢和地方特色是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。但是，在產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃發(fā)展中，努力把糧食產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢發(fā)揮出來也是構(gòu)建特色產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)路徑。目前西北地區(qū)糧食生產(chǎn)的收益不高，主要是單戶經(jīng)營效率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量較低，導(dǎo)致成本較高，因此，在農(nóng)村人口流動(dòng)尤其是青壯年勞動(dòng)力大量外出的情況下，西北地區(qū)可結(jié)合各地實(shí)際和國家的土地流轉(zhuǎn)政策，逐步探索大戶或?qū)I(yè)合作組織等規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營模式，在此過程中，通過整合生產(chǎn)要素、協(xié)調(diào)各方利益、規(guī)范組織管理體系逐步實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，以最終向產(chǎn)業(yè)化的糧食生產(chǎn)方向發(fā)展。但是，不管是集約化還是單戶生產(chǎn)，不斷提高糧食生產(chǎn)的科技含量都至為重要，這是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中非常重要的一個(gè)因素。例如，相關(guān)研究人員研究后發(fā)現(xiàn)，陜西省糧食生產(chǎn)在技術(shù)效率提高方面還有一定空間。[17]總之，只有把糧食生產(chǎn)納入西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展大局中，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

注釋：

①西北很多農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)并不是大規(guī)模的，大多是在小范圍內(nèi)進(jìn)行的，且流轉(zhuǎn)程序缺乏規(guī)范性，多數(shù)是通過熟人或家族之間的私人協(xié)議而達(dá)成的，有時(shí)甚至是口頭協(xié)議，但是，這種情形下的土地流轉(zhuǎn)還是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；於艘欢ɑA(chǔ)。

②具體表現(xiàn)有：1.市場趨利性特征決定了其無法自愿提供公共產(chǎn)品；2.市場無法消除外部性效應(yīng)；3.自發(fā)的市場行為容易產(chǎn)生壟斷；4.市場中存在的逆向選擇不能兼顧必要的社會(huì)效益；5.信息失靈會(huì)誤導(dǎo)市場交易；6.市場中存在非價(jià)值物品的負(fù)面效應(yīng)；7.通貨膨脹、失業(yè)以及周期性經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象在市場中廣泛存在；9.市場無法實(shí)現(xiàn)公平的分配。具體參見：張兆本.新公共政策分析[M].北京：人民出版社，2006:35-38.

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[責(zé)任編輯 劉江南]

2017-03-01

郭德君(1977— )，男，甘肅靈臺(tái)人，副教授，研究方向：公共管理、哲學(xué)。

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1008-6390(2017)03-0019-07