胡擁軍/江蘇省如皋市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

聚焦增收謀發(fā)展 聚力富民奔小康

胡擁軍/江蘇省如皋市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

近年來，如皋市將富民增收作為全市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷強(qiáng)化舉措，加快富民進(jìn)程，城鄉(xiāng)居民“勞有所得”正逐步向“勞有多得”提升。2016年，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.3%、9%。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)如皋市2017年富民工作有一些粗淺的思考。

一、堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)富民作為增收的“主渠道”，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做實(shí)富民載體

如皋市大力發(fā)展“3+3+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)提升富民效應(yīng)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為富民成果。當(dāng)前農(nóng)民人均可支配收入是如皋市全面建成小康社會(huì)最短的板，我們將以此為突破口，多措并舉促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合。充分利用“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”名片和農(nóng)業(yè)資源豐富優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)接上海，成為上海的米袋子、菜藍(lán)子。通過舉辦產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等系列活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品在上海市場(chǎng)份額。借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極開拓市場(chǎng)，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。強(qiáng)化品牌建設(shè)。把如皋長(zhǎng)壽元素融入特色小鎮(zhèn)，打造“一鎮(zhèn)一品”，發(fā)展好“盆景小鎮(zhèn)” “草莓小鎮(zhèn)” “金魚小鎮(zhèn)”、“銀杏小鎮(zhèn)”等特色鎮(zhèn)。借助長(zhǎng)江休閑農(nóng)業(yè)、如城苗木盆景、磨頭華夏花卉、東陳觀賞魚等特色品牌農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)增值收益。強(qiáng)化載體建設(shè)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源稟賦和地域特色，打造規(guī)模產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展下原鎮(zhèn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、白蒲鎮(zhèn)紅木和黃酒產(chǎn)業(yè)園、磨頭鎮(zhèn)總部經(jīng)濟(jì)園等特色園區(qū)，重點(diǎn)打造森果農(nóng)莊、金島生態(tài)園、長(zhǎng)江藥用植物園等4星級(jí)以上特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)民致富。

二、堅(jiān)持把創(chuàng)業(yè)富民作為增收的“牛鼻子”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，挖掘富民潛力

積極打造如皋特色的“1+5”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，以“一批品牌”引領(lǐng)、“五大體系”助推大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓寬富民增收渠道，力爭(zhēng)2017年新增創(chuàng)業(yè)2500人，帶動(dòng)就業(yè)不少于8000人。培育創(chuàng)業(yè)主體。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)更多的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率，確保高校畢業(yè)生總體就業(yè)率不低于90%，困難家庭大學(xué)生就業(yè)率達(dá)到100%。積極做好項(xiàng)目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)做好失業(yè)人員、退轉(zhuǎn)軍人等群體創(chuàng)業(yè)的扶持、服務(wù)和保障工作。持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)工程，發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)村合作組織吸納就業(yè)作用，實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)”，穩(wěn)步提高工資性收入。扶持重點(diǎn)就業(yè)人群，通過開發(fā)公益性就業(yè)崗位、鼓勵(lì)靈活就業(yè)等形式，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)援助，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)“三位一體”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在地區(qū)間的有序流動(dòng)和平衡。完善收入保障。依法完善工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善勞動(dòng)保障守信激勵(lì)失信懲戒制度，加大對(duì)惡意欠薪行為的打擊力度。圍繞有更滿意的收入，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，逐步縮小貧富差距。

三、堅(jiān)持把改革富民作為增收的“助推器”，破解體制機(jī)制障礙，釋放富民紅利

加快全市重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破解體制機(jī)制障礙，是富民惠民的有效途徑。深化“放管服”改革。繼續(xù)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)、綜合行政執(zhí)法體制改革。完善行政審批體系，推行全程電子化商事登記，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能。在“全域評(píng)” “代辦制” “互聯(lián)網(wǎng)+”等改革領(lǐng)域開展探索，營(yíng)造最佳政務(wù)環(huán)境。深化金融工作改革。加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足居民日益增長(zhǎng)的財(cái)富管理需求，讓財(cái)產(chǎn)性收入成為增收的重要途徑。開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治清理整頓工作，引導(dǎo)資產(chǎn)管理、融資、代理等中介服務(wù)組織健康有序發(fā)展。積極對(duì)接好政策性銀行，為經(jīng)營(yíng)主體提供“稅e融”“金農(nóng)貸” “惠農(nóng)貸” “富農(nóng)貸”等金融業(yè)務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革。成立國(guó)有資本控股、社會(huì)資本參與的農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)，形成農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、品牌建設(shè)、質(zhì)量檢測(cè)的核心優(yōu)勢(shì)，放大“蘇?皋長(zhǎng)壽”品牌效應(yīng)。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款改革為主抓手，堅(jiān)持“確權(quán)、賦能、搞活”的工作方向，采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物質(zhì)押物范圍等綜合措施，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難。同時(shí)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，盤活農(nóng)民資產(chǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收。

四、堅(jiān)持把幫促富民作為增收的“加速器”，突出精準(zhǔn)扶持導(dǎo)向，填實(shí)富民洼地

突出幫促重點(diǎn)，整合多方資源，通過立體式幫扶，促進(jìn)富民增收，確保做到小康路上“一個(gè)不少、一戶不落”。完善支農(nóng)惠農(nóng)政策。整合涉農(nóng)資金，發(fā)揮政策性補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，切實(shí)增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策支持，保障農(nóng)民的基本收益。精準(zhǔn)扶貧幫助致富。從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、救濟(jì)、政策等方面全覆蓋掛鉤幫扶低收入戶，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付、政策兜底力度，確保55%以上新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶人均收入達(dá)到7000元。認(rèn)真落實(shí)省“富民強(qiáng)村”行動(dòng)計(jì)劃，今年確保33個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村村均增加收入15萬元以上。提升最低保障標(biāo)準(zhǔn)。健全低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)識(shí)別長(zhǎng)效機(jī)制，做到應(yīng)保盡保，提高救助精準(zhǔn)度。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，及時(shí)調(diào)整低保保障標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)愛殘疾人等特殊群體，確?；旧畹玫奖Ｕ?。強(qiáng)化社會(huì)托底功能。健全社會(huì)救助體系，提高特困人員救助供養(yǎng)水平。建立健全跨部門、多層次信息共享、受理救助、聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)救助公正公平。引導(dǎo)志愿力量參與慈善、社會(huì)福利事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)力量與政府救助相結(jié)合。加大行政推動(dòng)力度。將促進(jìn)農(nóng)民增收納入對(duì)各板塊目標(biāo)崗位責(zé)任制進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)了壓力傳遞。完善城鄉(xiāng)居民收入監(jiān)測(cè)分析和決策咨詢聯(lián)席會(huì)議制度，開展好收入數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果及重點(diǎn)工作完成情況，確保各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)按進(jìn)度完成。

發(fā)展特色蔬菜，開辟增收渠道。