如何切實(shí)堅持黨的代表大會制度

各級黨的代表大會（以下簡稱黨代會），是依據(jù)黨章規(guī)定，由各級黨組織選舉代表出席，共同討論決定黨的重大問題，選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的會議。黨代會制度是關(guān)于黨代會本身產(chǎn)生、組織、職權(quán)、運(yùn)行程序以及黨代會與黨員關(guān)系、與黨的委員會等其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)關(guān)系的系統(tǒng)規(guī)定和制度?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》重申“堅持黨的代表大會制度”，并作出新的重要規(guī)定，對發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，具有重要指導(dǎo)意義。

第一，堅持和完善黨代會制度，要切實(shí)尊重黨代會的地位和權(quán)力。黨代會是黨的各級組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨章第十九條、第二十條分別對黨的全國代表大會和黨的全國代表會議的職權(quán)作出規(guī)定，黨章第二十五條還對黨的地方各級代表大會的職權(quán)作出明確規(guī)定。黨代會的地位和權(quán)力，是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過的根本大法確定的，是全黨都必須充分尊重、堅決維護(hù)的。

第二，堅持和完善黨代會制度，要嚴(yán)格遵守黨代會召開的規(guī)則程序。改革開放以來，從黨的十二大起，歷次黨的全國代表大會都做到了屆期滿時正常召開，黨的十四大黨章對縣級以上各級黨代會的任期，統(tǒng)一規(guī)定為五年，從根本上結(jié)束了新中國成立后一度出現(xiàn)的不按黨章規(guī)定、任意更改和推遲召開黨代會時間的不正常狀態(tài)，使黨代會的權(quán)威地位和黨代會代表的權(quán)利得到切實(shí)尊重。黨章第十八條規(guī)定，“黨的全國代表大會每五年舉行一次，由中央委員會召集。中央委員會認(rèn)為有必要，或者有三分之一以上的省一級組織提出要求，全國代表大會可以提前舉行；如無非常情況，不得延期舉行?！秉h章第二十四條還規(guī)定，黨的地方各級代表大會“每五年舉行一次”，“由同級黨的委員會召集。在特殊情況下，經(jīng)上一級委員會批準(zhǔn)，可以提前或延期舉行”?！稖?zhǔn)則》重申“未經(jīng)批準(zhǔn)不得提前或延期召開黨的代表大會”，“按期進(jìn)行黨的基層委員會、總支部和支部委員會換屆”。這是從新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的明確規(guī)定。

第三，堅持和完善黨代會制度，要認(rèn)真落實(shí)黨代會代表任期制和提案制。黨的十六大報告提出建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。十七大報告提出，“完善黨的代表大會制度，實(shí)行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制?！笔舜髨蟾嫣岢?，“完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實(shí)和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會代表提案制?！边@些部署和舉措，集中體現(xiàn)了我們黨在堅持和完善黨代會制度上堅持不懈、一以貫之、與時俱進(jìn)的探索實(shí)踐，概括總結(jié)了多年來發(fā)展黨內(nèi)民主的基本經(jīng)驗。2008年中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，啟動縣（市、區(qū)）黨代會常任制和黨代會代表提案制試點(diǎn)。面對新形勢新要求，《準(zhǔn)則》在再次強(qiáng)調(diào)“落實(shí)黨代表大會代表任期制，實(shí)行代表提案制”的基礎(chǔ)上，還對健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度以及更好發(fā)揮黨的地方各級委員會及委員作用提出新的要求，這必將為堅持和完善黨代會制度注入新的活力。

如何理解對干部既從嚴(yán)要求又真誠關(guān)愛

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》針對干部管理中需要引起高度注意的問題強(qiáng)調(diào)指出，“干部是黨的寶貴財富，必須既嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關(guān)愛，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為?！边@是有效加強(qiáng)干部管理、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍必須始終堅持的重要原則，任何時候都不能忽視和偏廢。

對干部既從嚴(yán)要求又真誠關(guān)愛，是我們黨管理干部的重要經(jīng)驗，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力、違紀(jì)違法，又對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。同時還指出，對廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情。中央及有關(guān)部門按照習(xí)近平總書記重要講話要求，出臺了許多關(guān)心愛護(hù)干部的政策，同時，針對干部隊伍存在的突出問題，采取許多堅強(qiáng)有力的嚴(yán)治措施，尤其是全力懲治腐敗、反對“四風(fēng)”，收到明顯效果，得到了廣大干部群眾的好評。

對干部既從嚴(yán)要求又真誠關(guān)愛，是干部管理的內(nèi)在要求。真誠關(guān)愛干部是從嚴(yán)要求干部的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，嚴(yán)格要求干部是以關(guān)心愛護(hù)干部為基礎(chǔ)的，所采取的任何措施都是為了確保干部健康成長，充分調(diào)動各方面干部積極性。

對干部既從嚴(yán)要求又真誠關(guān)愛，要特別注意抓好制度、紀(jì)律、規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，努力強(qiáng)化干部的規(guī)矩意識，使遵守規(guī)矩、嚴(yán)格按規(guī)矩行事成為廣大干部的自覺行為。一要注意抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，從領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部抓起。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，在個人修養(yǎng)上要求別人做到的自己一定做到，在遵規(guī)守紀(jì)上要求別人不做的自己絕對不做。二要注意抓好從嚴(yán)治吏制度的完善。注意制度本身的科學(xué)性和各制度之間的相互銜接和配套。三要認(rèn)真解決政策環(huán)境方面的問題。比如，落實(shí)“三個區(qū)分開來”（即要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部），有必要完善問責(zé)規(guī)定；防止公務(wù)員隊伍被“污名化”，有必要加大宣傳表彰優(yōu)秀公務(wù)員力度，積極營造良好的輿論氛圍。四要注意完善干部激勵保障機(jī)制，評先評優(yōu)要重人品、工作和實(shí)績，而不是搞平衡照顧。改革干部工資待遇制度，確?；鶎痈刹矿w面生活。五要寬容挫折和失誤，對在工作中尤其在改革創(chuàng)新中敢闖敢試、動真碰硬、大刀闊斧、真抓實(shí)干，受到挫折甚至發(fā)生失誤的干部，敢于為他們撐腰壯膽、鼓勁打氣，確保他們的才智得到最大釋放。六要正確對待犯錯誤的干部。培養(yǎng)一個干部很不容易，處理干部一定要慎重，要分析他們出現(xiàn)錯誤的原因，看是一貫行為還是偶爾為之，視情況給予處理，處理后要根據(jù)表現(xiàn)給予機(jī)會。

（資料來源：新華網(wǎng)）

（責(zé)任編輯/李貴文）