為深入貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會關(guān)于把我區(qū)建成國內(nèi)外知名旅游目的地的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮旅游業(yè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、拉動經(jīng)濟持續(xù)增長的綜合性、先導(dǎo)性作用，努力將我區(qū)綠色、富集、獨特、優(yōu)質(zhì)的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿薮蟮慕?jīng)濟優(yōu)勢，做好資源轉(zhuǎn)化增值這篇大文章。我區(qū)將重點圍繞全域旅游、四季旅游及“旅游+”戰(zhàn)略，進一步明確發(fā)展思路、采取有力舉措，全力推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展。

第一，樹立戰(zhàn)略眼光，明晰發(fā)展思路。自治區(qū)第十次黨代會和今年的旅游發(fā)展大會為我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。圍繞“加快建成國內(nèi)外知名旅游目的地”的戰(zhàn)略目標，我區(qū)旅游業(yè)具體發(fā)展思路如下：

一是優(yōu)化總體布局。綜合考慮區(qū)位交通和旅游資源分布特點，提出全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展“1450”總體布局?！?”即以大通道和萬里茶道為軸線的“一廊一脈”旅游總格局；“4”即林草文化四季全生態(tài)旅游、環(huán)京津冀草原風情旅游、敕勒川現(xiàn)代草原文明旅游、水沙胡楊秘境探險旅游等四大優(yōu)化發(fā)展片區(qū)；“5”即蒙甘寧、蒙晉陜、京津冀蒙、黑吉遼蒙、滿二跨境等五大合作共建協(xié)同發(fā)展區(qū)；“0”即呼和浩特 — 包頭、鄂爾多斯、呼倫貝爾、烏蘭察布、錫林郭勒、赤峰、興安、巴彥淖爾、烏海 — 阿拉善、通遼等十大特色旅游基地和100個品牌景區(qū)、100條精品線路、100個特色旅游城鎮(zhèn)、100個文明旅游示范村的“四百”點線支撐體系。

二是提高“六項比重”。到2020年，全區(qū)旅游業(yè)增加值占GDP比重提高到15%以上；旅游業(yè)總投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重提高到5%以上；旅游脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)比重提高到17%以上；游客購物消費占旅游消費比重提高到30%以上；鄉(xiāng)村旅游收入占旅游總收入比重提高到23%以上；冬季旅游人數(shù)占游客總數(shù)比重提高到25%以上。

三是構(gòu)建“六大體系”。構(gòu)建“全景式規(guī)劃”的旅游分布體系、“全季節(jié)體驗”的旅游產(chǎn)品體系、“全社會參與”的旅游共建共享體系、“全產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的旅游產(chǎn)業(yè)體系、“全方位服務(wù)”的旅游服務(wù)體系和“全區(qū)域管理”的旅游綜合治理體系。

四是實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”。即從單一景區(qū)（景點）建設(shè)向全域統(tǒng)籌綜合目的地轉(zhuǎn)變，從旅游資源分散開發(fā)向整體開發(fā)轉(zhuǎn)變，從觀光旅游為主向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，從粗放低效旅游向精致高效旅游轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從部門管理向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。

五是抓好“十項重點工程”。突出抓好旅游精品創(chuàng)建、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)提升、“旅游+”融合發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游富民扶貧、城鎮(zhèn)旅游全域化建設(shè)、旅游信息化促進、旅游營銷與市場開發(fā)、管理創(chuàng)新與服務(wù)提升、旅游商品開發(fā)、自駕車與低空旅游建設(shè)等十項重點工程。

第二，明確主攻方向，創(chuàng)新發(fā)展舉措。圍繞自治區(qū)黨委、政府旅游業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略部署，堅持轉(zhuǎn)變職能、融合互動，品牌引領(lǐng)、打造精品，突出重點、務(wù)求實效的原則，提出如下舉措：

完善工作制度。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)制度，在自治區(qū)旅游局改設(shè)為旅游發(fā)展委員會的基礎(chǔ)上，建立健全由專職主任、副主任和相關(guān)部門兼職委員的綜合協(xié)調(diào)制度，推動工作職能由單一行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)促進和綜合協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變。以國家旅游局“1+3”（旅游委+旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭）旅游市場綜合監(jiān)管模式為基礎(chǔ)，結(jié)合我區(qū)實際，創(chuàng)立“1+4+X”（旅游委+旅游綜合執(zhí)法局、旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商局+多部門旅游聯(lián)合執(zhí)法）旅游市場綜合監(jiān)管模式，先在全域旅游示范地區(qū)試點成功后，逐步向全區(qū)范圍內(nèi)推廣。

實施“旅游+”戰(zhàn)略。以消費升級為引領(lǐng)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，大力推進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域融合發(fā)展，構(gòu)建“旅游+”融合發(fā)展機制，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬發(fā)展空間，擴大消費領(lǐng)域，進而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。如，推動旅游+生態(tài)、養(yǎng)老、健康、研學(xué)、城鎮(zhèn)、文化、商品等，激活一批新領(lǐng)域；推動旅游+一、二、三次產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新一批新業(yè)態(tài)；推動旅游+金融、科技、互聯(lián)網(wǎng)、交通等，用活一批新工具完善一批新設(shè)施。

深化旅游開放合作。一是深化與蒙俄等的國際合作，依托中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)和“萬里茶道”國際旅游聯(lián)盟等平臺，利用好中蒙俄三國五地旅游聯(lián)席會議機制，加強中蒙俄旅游雙邊、多邊交流合作，積極推進邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，組織舉辦中蒙俄青少年赴對方國家參加旅游夏令營活動，支持旅游企業(yè)開展我區(qū)與蒙俄的旅游包機和開通旅游專列；密切與港澳臺、東南亞等旅游交流，加強與歐美、西亞等國家和地區(qū)的旅游合作。二是加強與周邊省區(qū)的旅游合作，圍繞產(chǎn)品開發(fā)、線路打造、品牌營銷、客源互送和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等，加強與周邊省區(qū)的旅游合作，共同開發(fā)跨區(qū)域旅游產(chǎn)品。三是推動各盟市間的旅游合作，打破行政地域界限，以資源組合、景區(qū)聯(lián)合、線路整合、產(chǎn)業(yè)聚合為牽引，推進各盟市間旅游合作。

打造旅游精品。一是突出精品景區(qū)景點建設(shè)，大力創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、建設(shè)國家旅游度假區(qū)、國際特色旅游目的地和國家級生態(tài)旅游、健康旅游、研學(xué)旅行、鄉(xiāng)村旅游、人文旅游等旅游示范區(qū)和基地；同時，圍繞特色旅游、潛力客源和特殊群體，打造沙漠汽車越野、低空飛行、胡楊林觀賞、航天體驗、鹽湖養(yǎng)生、冷極體驗、星光音樂會、做一天牧羊人、私人農(nóng)莊牧場、徒步探險、駿馬騎行、“自然冰雪+民族風情”等特色旅游產(chǎn)品。二是努力打造精品旅游線路，圍繞北疆天路、冰雪天路、蒙古源流黃金線等品牌線路，構(gòu)建跨區(qū)域、跨盟市、跨國界旅游線路體系，完善線路功能，提升線路民俗文化內(nèi)涵，推動綠道建設(shè)，努力打造100條精品旅游線路。三是積極培育精品旅游服務(wù)，各盟市、旗縣（市、區(qū)）根據(jù)實際需要，在3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及車站、機場等建設(shè)旅游咨詢中心和游客集散中心，完善區(qū)域性游客救助、集散、咨詢、投訴處理、休憩、導(dǎo)游服務(wù)、餐飲娛樂等服務(wù)功能。以旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點為重點，加強旅游停車場建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)提供免費停車服務(wù)。繼續(xù)推進“廁所革命”，實施旅游廁所全覆蓋工程，使符合國家標準的旅游廁所數(shù)量、分布與游客需求相適應(yīng)。

注重品牌營銷。一是推出“643X”旅游品牌，即六大口號、四大區(qū)域品牌、三級品牌線路、多個品牌景區(qū)建設(shè)，對內(nèi)蒙古的地域文化和資源特色進行精準的提煉和概括。二是強化央視廣告的品牌形象宣傳，突出“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風景線”品牌形象，進一步提升內(nèi)蒙古旅游知名度。三是深化與中青旅集團合作，提高營銷專業(yè)化水平；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)營銷模式，精準開展網(wǎng)絡(luò)、微信、微博營銷。四是強化對京津及周邊八省區(qū)精準營銷，加強與珠三角、長三角、西南地區(qū)旅游合作，以港澳臺、日韓、東南亞為重點，推動國際旅游營銷。五是加大節(jié)慶和冬季宣傳促銷力度。

推進“周末內(nèi)蒙古”旅游。推進鄉(xiāng)村旅游與城市休閑有機對接，設(shè)計周末旅游線路與營銷主題，繪制休閑旅游地圖和服務(wù)指南，加強推廣宣傳，引導(dǎo)“內(nèi)蒙古人游內(nèi)蒙古”，吸引周邊省區(qū)游客到內(nèi)蒙古度周末。重點對城市周邊、公路沿線、少數(shù)民族聚居區(qū)以及與周邊省區(qū)交界地帶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進行整合提升，建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游集聚區(qū)，打造一批特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村、休閑營地和歡迎中心，構(gòu)建“周末內(nèi)蒙古”鄉(xiāng)村休閑服務(wù)體系。

（責任編輯/ 許美芳）