葉紅艷，馬桂變，董廷杰

（平頂山市畜牧局，河南平頂山467000）

淺析平頂山市生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

葉紅艷，馬桂變，董廷杰

（平頂山市畜牧局，河南平頂山467000）

當(dāng)前，生豬產(chǎn)品已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪邢M(fèi)量最大的肉類(lèi)產(chǎn)品，豬肉消費(fèi)量占肉類(lèi)消費(fèi)總量的比例過(guò)半，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全，而生豬屠宰管理是肉品生產(chǎn)源頭的管理，是保證肉品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)平頂山市生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康，2016年5月，平頂山市畜牧局對(duì)全市29家定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對(duì)此次調(diào)查現(xiàn)狀，總結(jié)如下：

1 基本情況

全市B類(lèi)屠宰場(chǎng)共17家，其中，停業(yè)3家，半停業(yè)6家，遷址未生產(chǎn)1家，剩下的7家基本處于收支相抵或略有收益。A類(lèi)屠宰廠12家，其中，1家停業(yè)整頓未屠宰，3家入不敷出，有停業(yè)的打算。

2 存在問(wèn)題

2.1 中小型屠宰場(chǎng)入不敷出，面臨倒閉

中小型定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，雖然解決了“一口鍋，一把刀”的問(wèn)題，但是后期屠宰量不足，1 d宰3～50頭，再加上今年生豬價(jià)格至今居高不下，消費(fèi)減少，屠宰量劇減，這讓大多數(shù)中小型屠宰企業(yè)陷入生存困境，面臨倒閉。

2.2 代宰現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任互相推諉

多數(shù)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）主要采取“代宰制”的經(jīng)營(yíng)模式，由生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者自主選購(gòu)生豬，委托屠宰廠（場(chǎng)）屠宰加工，每頭收取15～30元加工費(fèi)。這種模式導(dǎo)致屠宰廠（場(chǎng)）、生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者之間安全責(zé)任不清。經(jīng)營(yíng)者為了后期的經(jīng)濟(jì)效益，往往會(huì)優(yōu)先選擇瘦肉含量高的生豬，較少考慮安全問(wèn)題；而屠宰廠（場(chǎng)）認(rèn)為自己只是被委托屠宰，生豬產(chǎn)品的質(zhì)量好壞與自己沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，因此，難以落實(shí)質(zhì)量把關(guān)的責(zé)任。

2.3 屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)備落后，工作人員不足

全市19家正常開(kāi)業(yè)的屠宰廠（場(chǎng)）中，有13家場(chǎng)區(qū)出入口無(wú)消毒池和消毒設(shè)備。17家B類(lèi)屠宰場(chǎng)中，有13家為手工操作，設(shè)施設(shè)備陳舊且極其簡(jiǎn)單。其中的大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)有屠宰條件都達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，他們面臨的形勢(shì)是現(xiàn)代化程度不高，但因?yàn)槭袌?chǎng)秩序混亂，企業(yè)沒(méi)有能力提高現(xiàn)代化水平。超過(guò)半數(shù)的屠宰場(chǎng)是家庭小作坊式生產(chǎn)，與生活區(qū)緊緊相連，外面做飯，里面殺豬。屠宰量較小，為了節(jié)省雇傭費(fèi)用，檢驗(yàn)員、技術(shù)員、負(fù)責(zé)人都由家庭成員擔(dān)任。

2.4 駐廠（場(chǎng)）檢疫員專(zhuān)業(yè)化程度低，社會(huì)資源浪費(fèi)

現(xiàn)有動(dòng)物檢疫員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，文化水平普遍較低。個(gè)別駐廠（場(chǎng)）檢疫員，不經(jīng)培訓(xùn)，直接上崗，專(zhuān)業(yè)知識(shí)貧乏。屠宰廠（場(chǎng)）位置偏僻，多數(shù)駐廠（場(chǎng)）檢疫員不能駐場(chǎng)檢疫，無(wú)法發(fā)揮駐場(chǎng)檢疫員應(yīng)有的作用。存在社會(huì)人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法主體違法。城鄉(xiāng)小型屠宰場(chǎng)1 d檢疫1～5頭，檢疫人員駐場(chǎng)檢疫，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。

2.5 群眾認(rèn)識(shí)偏差，農(nóng)村私屠濫宰嚴(yán)重

自開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰工作以來(lái)，管理范圍一直以城鎮(zhèn)為主，尚未全面開(kāi)展農(nóng)村的管理，農(nóng)村的肉品主要來(lái)源于自養(yǎng)自宰、集貿(mào)市場(chǎng)和零星攤販；群眾認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)淡薄，認(rèn)為只要是活豬屠宰的肉品就是好肉；部分城鎮(zhèn)雖有小型屠宰廠（場(chǎng)），但交通不便，不能及時(shí)提供肉品。以上幾點(diǎn)導(dǎo)致私屠濫宰現(xiàn)象嚴(yán)重，致使多數(shù)屠宰場(chǎng)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，效益不佳，進(jìn)而關(guān)門(mén)。

3 建議措施

3.1 順應(yīng)潮流，著眼規(guī)模化轉(zhuǎn)變（機(jī)械化屠宰帶）

機(jī)械化屠宰自動(dòng)化程度高，省時(shí)省力，符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，操作方便，安全，省人工，在目前的模式和體制下，定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）達(dá)不到機(jī)械化屠宰，就無(wú)法進(jìn)入盈利模式。規(guī)?；?、現(xiàn)代化屠宰場(chǎng)才是改革發(fā)展的方向。培育品牌，做大做強(qiáng)，企業(yè)才有可能從源頭開(kāi)始全過(guò)程關(guān)注肉品安全。

3.2 政府調(diào)整屠宰場(chǎng)數(shù)量，企業(yè)向自檢模式發(fā)展

根據(jù)生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫規(guī)范，一個(gè)日屠宰量500頭的屠宰場(chǎng)，至少要配備14名檢驗(yàn)檢疫人員，檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)必須覆蓋宰前、宰中、宰后全部流程。這樣一來(lái)，如果對(duì)全市29家屠宰廠（場(chǎng)）做到生豬屠宰的充分檢驗(yàn)檢疫，需要上百個(gè)編制人員，對(duì)財(cái)政壓力可想而知。因此，政府有必要控制屠宰場(chǎng)的數(shù)量，在提高屠宰場(chǎng)規(guī)模和現(xiàn)代化水平的過(guò)程中，逐漸關(guān)閉不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的屠宰場(chǎng)，從而達(dá)到壓縮定點(diǎn)屠宰場(chǎng)數(shù)量的目的。只有這樣，企業(yè)才會(huì)主動(dòng)負(fù)擔(dān)起肉品檢測(cè)與安全責(zé)任，政府則負(fù)責(zé)監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

3.3 提高群眾意識(shí)，普及大眾肉品鑒別常識(shí)

接收屠宰廠（場(chǎng)）管理工作之后，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們做了一些努力，如：平頂山屠宰辦公室專(zhuān)門(mén)印刷了平頂山市畜禽屠宰管理辦公室肉品安全常識(shí)。該宣傳頁(yè)涵蓋了：如何識(shí)別母豬肉，如何鑒別注水肉，如何鑒別注膠肉，肉品安全消費(fèi)常識(shí)，肉類(lèi)鑒別專(zhuān)家支招市民挑選“放心豬肉”，宣傳頁(yè)印有屠宰辦公室和執(zhí)法支隊(duì)監(jiān)督舉報(bào)電話等，切實(shí)提升廣大消費(fèi)者理性健康消費(fèi)意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

生豬定點(diǎn)屠宰管理工作劃轉(zhuǎn)到畜牧部門(mén)后，由于歷史原因，定點(diǎn)屠宰、私屠亂宰與自宰自銷(xiāo)并存，配置人員、車(chē)輛沒(méi)有及時(shí)到位，執(zhí)法難度仍然存在；市場(chǎng)上流通的動(dòng)物肉品及其產(chǎn)品銷(xiāo)售的監(jiān)督管理工作由食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，畜牧部門(mén)不再承擔(dān)對(duì)上市動(dòng)物肉品及其產(chǎn)品檢疫等監(jiān)管職責(zé)，因此，政府應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)畜牧部門(mén)與食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)市場(chǎng)流通動(dòng)物肉品及其產(chǎn)品銷(xiāo)售監(jiān)督管理的無(wú)縫銜接，聯(lián)合執(zhí)法，取締私屠亂宰違法行為，嚴(yán)厲打擊非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)及自宰自銷(xiāo)肉品上市交易，共同做好生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)管理工作。

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1004-5090（2017）04-0032-02

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