《家庭服務(wù)》記者|許婕

堅持市場運作與政府引導(dǎo)相結(jié)合
——專訪江蘇省人力資源和社會保障廳農(nóng)民工處處長陳汝軍

《家庭服務(wù)》記者|許婕

隨著居民收入增加、老齡化趨勢凸顯、家庭結(jié)構(gòu)小型化及二孩政策的疊加效應(yīng)，家庭服務(wù)業(yè)的社會需求明顯且急迫。近年來，江蘇省堅持市場運作與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，大力推進家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，全省家庭服務(wù)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，行業(yè)規(guī)模逐步擴大，服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓展，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。本次調(diào)研中，記者采訪了江蘇省人力資源和社會保障廳農(nóng)民工處處長陳汝軍。

《家庭服務(wù)》記者：

江蘇省家庭服務(wù)業(yè)近年來一直平穩(wěn)較快發(fā)展，政府采取了哪些政策和措施？

陳汝軍：政府在發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)方面做了不少的嘗試，其中主要包含以下六個方面：

（一）建立健全促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展機制。省委、省政府對發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)高度重視，把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作納入了“十二五”規(guī)劃綱要，中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關(guān)于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》進一步明確，將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)作為提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的十個重點服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。省政府連續(xù)兩年將新增家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員7萬人作為省政府年度40項重點工作內(nèi)容之一。

全省13個地級市也全都建立了共同推進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制和家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會。各項政策措施的落實和推動，形成了齊心協(xié)力，共同推進家庭服務(wù)業(yè)大發(fā)展的良好局面，促進了全省家庭服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用。

通過政策宣傳、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等一系列就業(yè)服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)各類勞動者到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務(wù)等公共服務(wù)。新創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)的，按規(guī)定享受場租補貼。實行員工制的家庭服務(wù)企業(yè)安排就業(yè)困難人員就業(yè)，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼。對就業(yè)困難人員從事家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的，給予靈活就業(yè)人員社會保險補貼。

（三）大力推進家庭服務(wù)體系建設(shè)。家庭服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

一是發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。加強對南京、常州、蘇州、揚州等家庭服務(wù)體系建設(shè)工作聯(lián)系點城市的督導(dǎo)，指導(dǎo)各中心城市完善工作機制、加強政策扶持、加大資金投入、強化基礎(chǔ)保障。全國重點聯(lián)系城市中，揚州市財政列出專項經(jīng)費500萬元、蘇州市列出600萬元，用于行業(yè)發(fā)展規(guī)范及就業(yè)促進引領(lǐng)。通過示范引領(lǐng)，帶動其他各市家庭服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

二是深入推進千戶百強家庭服務(wù)企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動，結(jié)合本地實際和區(qū)位優(yōu)勢，廣泛開展形式多樣的創(chuàng)建活動，不斷推動千戶百強企業(yè)做大做強，積極培育“好蘇嫂”家庭服務(wù)連鎖企業(yè)、常州枝秀家政公司、揚州華南家政公司等家庭服務(wù)企業(yè)，使這些龍頭企業(yè)成為增加城市家庭服務(wù)供給能力的重要供給源。截至目前，江蘇省經(jīng)國家命名的 “千戶百強”家庭服務(wù)企業(yè)共有110家，其中，“百強”家庭服務(wù)企業(yè)有13家。

三是定期舉辦家庭服務(wù)業(yè)技能大賽。連續(xù)舉辦三屆全省家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能大賽對獲獎選手給予“江蘇省技術(shù)能手”等榮譽稱號，并頒發(fā)獎金、證書。通過大賽的舉辦，擴大了家庭服務(wù)業(yè)影響，提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)水平，積極推動家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

四是加強管理人員培訓(xùn)。每年對全省千戶百強家庭服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理人員進行培訓(xùn)，提升管理水平。2011年7月、2013年9月，兩次組織各市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)人和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人赴香港進行“家庭服務(wù)管理”專題培訓(xùn)，接受先進行業(yè)管理理念洗禮。

（四）注重政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。南京市積極探索建立公開透明、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的家庭服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。大力培育和發(fā)展家政服務(wù)企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)市場，積極發(fā)展以社區(qū)照料中心為重點的社會養(yǎng)老服務(wù)和以綜合福利院、護理院、老年公寓等為重點的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

（五）出臺家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)服務(wù)規(guī)范。

一是制定服務(wù)行業(yè)規(guī)范。為促進家庭服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展，滿足家庭服務(wù)消費需求，維護家庭服務(wù)消費者、家庭服務(wù)人員和家庭服務(wù)機構(gòu)的合法權(quán)益，規(guī)范家庭服務(wù)經(jīng)營行為。2013年4月，省人社廳、省商務(wù)廳等部門聯(lián)合印發(fā)《江蘇省家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)服務(wù)規(guī)范》。規(guī)范出臺后，在全社會產(chǎn)生了較大影響。

二是宣傳推廣“中國家庭服務(wù)”標(biāo)識。為進一步加強家庭服務(wù)行業(yè)文化建設(shè)，展示行業(yè)精神風(fēng)貌，全面推廣“中國家庭服務(wù)”標(biāo)識。按照家服標(biāo)識樣式標(biāo)準(zhǔn)，制作了100個標(biāo)識銅牌，免費發(fā)放給全省百強家庭服務(wù)企業(yè)，并在宣傳資料、物品上加印家服標(biāo)識，進一步宣傳家服標(biāo)識，推廣“把愛心送到家，把服務(wù)做到家”的家庭服務(wù)理念，樹立家庭服務(wù)行業(yè)的新形象。

三是規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。南京、蘇州、常州、徐州等地每年公布當(dāng)?shù)丶艺袠I(yè)工資指導(dǎo)價位，通過各類媒體進行解釋，擴大行業(yè)影響。常州、揚州、徐州等地制定了家政服務(wù)合同示范文本和雇主公約。

（六）加強96515江蘇省家庭服務(wù)公共信息平臺建設(shè)。家庭服務(wù)信息平臺是實現(xiàn)廣大用戶和企業(yè)供需對接的重要基礎(chǔ)。根據(jù)省政府辦公廳提出的“設(shè)立全省統(tǒng)一的家庭服務(wù)電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)工程”的要求，省人社廳與中國移動江蘇公司合作共同向省通信管理局申請核配了“96515”全省統(tǒng)一家庭服務(wù)電話呼叫號碼，2012年5月份已正式啟動。家庭服務(wù)企業(yè)加盟“96515”平臺不收費，江蘇省區(qū)域內(nèi)的手機、固定電話撥打“96515”家庭服務(wù)熱線，收取正常通話費。

《家庭服務(wù)》記者：

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平的普遍提高，人口老齡化、家庭小型化、生活方式多樣化以及生活節(jié)奏的加快，城鄉(xiāng)居民對家庭服務(wù)的有效需求大大增加，但家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展中，存在供需矛盾突出、行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、家庭從業(yè)人員整體技能和綜合素質(zhì)較低等現(xiàn)象。對此，您有什么建議？

陳汝軍：針對家庭服務(wù)業(yè)面臨的問題，建議從加強規(guī)范化職業(yè)化建設(shè)，加大政策扶持力度，加強宣傳引導(dǎo)等方面開展工作，促進家庭服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

（一）加強家服業(yè)規(guī)范化建設(shè)。

一是加強地方立法，規(guī)范各種家庭服務(wù)組織形式，研究制定不在勞動法、勞動合同法調(diào)整范圍內(nèi)的用工形態(tài)的具體管理辦法，明確各方在家庭服務(wù)關(guān)系中的法律定位。

二是加快推進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護和社區(qū)服務(wù)為重點，逐步建立健全各類行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣《家庭服務(wù)業(yè)合同范本》，督促用人單位、從業(yè)人員和消費者，簽訂服務(wù)合同，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求。鼓勵引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)從“簡單勞務(wù)型”服務(wù)向“知識技能型”“專家管理型”服務(wù)轉(zhuǎn)變。

三是加大對家庭服務(wù)市場的監(jiān)管力度，將維護家庭服務(wù)業(yè)市場秩序作為執(zhí)法監(jiān)察的重點任務(wù)，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和欺詐行為，建立和維護規(guī)范有序的市場秩序。

（二）加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

一是切實加強就業(yè)服務(wù)，依托人力資源社會保障公共服務(wù)平臺，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)，特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)體系，整合并提升現(xiàn)有勞務(wù)基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌。

二是把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點，利用各種社會力量，開展多種形式的培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椖芰己?，完善技能水平與薪酬掛鉤機制。重點選擇母嬰護理、養(yǎng)老護理、病患陪護等技術(shù)性較強的專業(yè)，逐步實行家庭服務(wù)員持證上崗和職業(yè)資格認(rèn)證制度。

三是加強經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵職業(yè)院校、技工院校開設(shè)家庭服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化、高技能的家政服務(wù)人員。

（三）加大優(yōu)惠政策支持力度。

一是推動家庭服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)?；l(fā)展。選擇一批管理規(guī)范、運作良好、示范性強的服務(wù)企業(yè)進行重點培育和扶持，支持企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，打造具有江蘇特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，扶持家庭服務(wù)企業(yè)做大做強。

二是落實各項優(yōu)惠政策。落實好扶持中小型家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展和人員從業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策、財政補助政策，實行有利于家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地、價格等相關(guān)政策措施。加大對非營利家庭服務(wù)機構(gòu)的財稅支持力度，優(yōu)先向非營利家庭服務(wù)組織購買家庭服務(wù)。細(xì)化對家庭服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)補貼、社保補貼等補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生和退役士兵到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

三是探索推廣家政服務(wù)機構(gòu)職業(yè)責(zé)任險。鼓勵為工傷保險法定實施范圍之外的從業(yè)人員投保人身意外傷害險，以利于防范和化解家庭服務(wù)意外傷害、財產(chǎn)損失等從業(yè)風(fēng)險。

（四）加強輿論引導(dǎo)。

積極宣傳黨和政府發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)方針政策，宣傳家庭服務(wù)業(yè)在改善民生、促進就業(yè)方面的重要作用，不斷提升家庭服務(wù)行業(yè)的社會聲譽，為推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。逐步引導(dǎo)和改變廣大從業(yè)人員的就業(yè)觀念，積極引導(dǎo)消費者樹立正確的用人觀念，尊重家政服務(wù)人員的勞動貢獻。建立健全失信懲戒和守信褒揚機制，將家庭服務(wù)供需各方誠信情況納入社會信用體系，并與其他部門的誠信記錄聯(lián)網(wǎng)，促進形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。