金融扶持

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來,合作社的財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持一直是社會廣泛關(guān)注的熱點。在各級政府和人民銀行的推動下，金融機構(gòu)近年來不斷加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度，有效推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。但目前金融業(yè)在支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面仍存在缺乏抵押擔(dān)保、貸款額度偏小、利率偏高等問題，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。

張群英

全國人大代表

廣東省羅定合生竹制品專業(yè)合作社副理事長

關(guān)注的問題

現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)稅收政策存在可行性差、管理漏洞大，非初級農(nóng)產(chǎn)品征稅政策形同虛設(shè)等問題，給農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)帶來極大的不便和風(fēng)險，許多有心想守法經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)都不敢做大做強，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

建議

國家對農(nóng)產(chǎn)品全面實行免征增值稅政策。通過免稅政策去鼓勵農(nóng)產(chǎn)品商販名正言順地做大做強，既有利于個體商販的民生發(fā)展，又可以促進農(nóng)產(chǎn)品的流通，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收益，更有利于解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的后顧之憂。

取消收購抵扣政策變?yōu)楹硕ǘ惵收魇照?。建議國家取消增值稅收購抵扣政策，在免征農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)增值稅的同時，將農(nóng)產(chǎn)品加工應(yīng)繳的增值稅實行定率征收，即相當(dāng)于以前征收的“產(chǎn)品稅”，而對于使用農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品混合生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)按生產(chǎn)非農(nóng)產(chǎn)品征收管理，其農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)取得的進項稅額為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本乘以核定稅率。

逐步以農(nóng)民專業(yè)合作社開具發(fā)票取代企業(yè)自開收購發(fā)票。由于農(nóng)民專業(yè)合作社企業(yè)化管理，制度完善，賬務(wù)規(guī)范，農(nóng)戶也相對集中，監(jiān)管容易。因此，為了進一步遏制虛開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的行為，結(jié)合現(xiàn)時我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢和稅務(wù)管理的需要，建議國家制定一些優(yōu)化措施，大力鼓勵農(nóng)民成立專業(yè)合作社，逐步以農(nóng)民專業(yè)合作社開具農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票取代企業(yè)自開收購發(fā)票。

合作社小資料：

廣東省羅定市合生竹制品專業(yè)合作社位于廣東羅定市，成立于2008年6月。合作社采用“公司+農(nóng)戶”模式經(jīng)營，年產(chǎn)2千多萬只蒸籠。生產(chǎn)蒸籠規(guī)格從3.5—21英寸（包括鋁子口蒸籠、不銹鋼蒸籠、羅竹蒸籠、毛竹蒸籠、木制蒸籠、塑料蒸籠等，產(chǎn)品暢銷香港地區(qū)及美國、東南亞、歐洲等世界各地。

合作社秉承“顧客至上，銳意進取”的經(jīng)營理念，堅持“客戶第一”的原則為廣大客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。合作社所生產(chǎn)的蒸籠，經(jīng)過嚴格的質(zhì)量檢查，是當(dāng)今蒸籠加工業(yè)規(guī)格品種最多的廠家，曾多次在中央電視臺、廣東衛(wèi)視、珠江電視臺和南方日報、羊城晚報等媒體報道，并多次被省、市評為先進企業(yè)及龍頭企業(yè)。

譚倫蔚

全國人大代表、湖北春暉農(nóng)機專業(yè)合作社理事長

關(guān)注的問題

囿于土地使用權(quán)不能流轉(zhuǎn)的束縛，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模一直較小，特別是銀行等金融機構(gòu)，對農(nóng)戶的信用抵押基本是屏蔽的，在資金方面面臨很大缺口。春暉農(nóng)機專業(yè)合作社曾嘗試過土地資源流轉(zhuǎn)、托管、聯(lián)合的方式，但最終采取了股份合作方式，這也是與農(nóng)戶最穩(wěn)定的合作關(guān)系。但目前受困于資金、人力的缺乏，發(fā)展并不是一帆風(fēng)順。

建議

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)處于最低端，資金流向是逐利。原來農(nóng)村合作信用社方面有2萬—5萬元對農(nóng)戶的信用抵押貸款，而其他的銀行基本上是采取封閉的態(tài)度。商業(yè)銀行只是在當(dāng)?shù)匚Y金，然后把資金流向大型城市，不會留在本地。加大農(nóng)業(yè)投入，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以傾斜和支持，啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款和財政貼息貸款，緩解資金壓力。

合作社小資料：

湖北春暉農(nóng)機專業(yè)合作社是2010年初注冊成立，現(xiàn)有社員總數(shù)212人，擁有各類農(nóng)業(yè)機械886臺（套），建有占地80畝的農(nóng)機場院、1200平方米的辦公大樓、400平方米的農(nóng)機修理中心和農(nóng)機配件超市、機車停放庫棚、燃油儲備點、員工食宿等配套設(shè)施，總資產(chǎn)達5000萬元。通過農(nóng)機合作社的有力支撐，一方面，合作社對流轉(zhuǎn)土地實行“七統(tǒng)一”管理（即統(tǒng)一種子、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一機防、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一機收），明確按畝產(chǎn)1100斤的標(biāo)準(zhǔn)，超產(chǎn)部分的60%由合作社所得，40%為企業(yè)所得；另一方面，以優(yōu)惠的價格和高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)質(zhì)量，為“訂單農(nóng)業(yè)”基地提供農(nóng)機社會化服務(wù)，有力地促進了水稻標(biāo)準(zhǔn)化種植、農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營。2011年，合作社作業(yè)服務(wù)收入1100余萬元，累計幫基地農(nóng)戶節(jié)本增收4000多萬元，被省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)機局樹為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)桿”在全省推廣。

李曉華

全國人大代表

四川省西充縣錦泰專業(yè)合作社理事長

關(guān)注的問題

受制于區(qū)位、交通條件，西部丘區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)育較晚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然以種養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品附加值提升較少，制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資門檻太高，不利于企業(yè)的長久發(fā)展。

建議

支持承接農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移。出臺政策從財稅、用地等方面支持西部食品、酒飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進西部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品就地精深加工，提升附加值。

同時，建議降低農(nóng)業(yè)融資門檻。堅持嚴格規(guī)范、強化監(jiān)督的原則，創(chuàng)設(shè)更多面向農(nóng)民的村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織、社會性金融組織，支持建立商業(yè)性金融、合作金融、政策性金融一體的農(nóng)村金融體系。探索開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)機具、林權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品等抵押融資模式，創(chuàng)新一批農(nóng)業(yè)融資金融產(chǎn)品。加快建設(shè)信用體系，開展信用評級，發(fā)展信用貸款。對信用評級高的農(nóng)戶給予貸款優(yōu)先、額度優(yōu)厚、利率優(yōu)惠等政策支持。

合作社小資料：

四川省西充錦泰養(yǎng)豬專業(yè)合作社自成立以來，始終堅持以服務(wù)社員、致富農(nóng)民為宗旨，嚴格按《合作社法》規(guī)范運行，取得了較好經(jīng)濟效益和社會效益。目前，合作社已建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；i養(yǎng)殖場12棟5200平方米，吸納合作社成員111戶出資入股，其中農(nóng)民成員110戶，占成員總數(shù)的99%以上。目前，合作社固定資產(chǎn)達540多萬元。合作社成員輻射全縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村343戶農(nóng)戶。合作社規(guī)模養(yǎng)豬6萬多頭，出欄4萬多頭，存出欄量占全縣生豬養(yǎng)殖總量的17%以上，實現(xiàn)產(chǎn)值9600多萬元，可分配盈利由20萬元發(fā)展到500多萬元，合作社成員戶平均受益2.94萬元，帶動周邊生豬養(yǎng)殖戶實現(xiàn)戶均增收5000元以上。

于會懷

全國人大代表

遼寧省沈陽市會懷糧食種植專業(yè)合作社理事長

關(guān)注的問題

目前，市場經(jīng)濟對農(nóng)村的沖擊日漸加劇，農(nóng)村人口老齡化及留守老人的日益增加，農(nóng)村原有的家庭養(yǎng)老已經(jīng)滿足不了社會需求，迫切需要建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。目前，參加新農(nóng)保的農(nóng)民繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為基準(zhǔn)檔每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔。參保人自主選擇檔次繳費多繳多得。但是，子女多少、男孩身體狀況不一樣，農(nóng)村農(nóng)民的收入水平不一樣，加上對養(yǎng)老政策認識不夠清晰全面，導(dǎo)致大歲數(shù)老人都選擇最低的檔繳費。因此，在到達領(lǐng)取年齡后所得到的養(yǎng)老保險金也不多，不能滿足他們基本的生活需求。

建議

建議建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，避免重城輕鄉(xiāng)。各級政府財政應(yīng)該加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險資金補貼支持，基于現(xiàn)在的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的收付模式，不同地區(qū)農(nóng)民的繳費負擔(dān)能力有差別，不同地區(qū)財政對農(nóng)民參保的支持能力有差別，城市間農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)補貼的額度差別較大。各級政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險補貼的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)考慮市場物價上漲因素、地區(qū)間收入的因素、行業(yè)間收入的區(qū)別。從上述城市財政在基礎(chǔ)補貼的標(biāo)準(zhǔn)來看，中央財政應(yīng)該提高對農(nóng)村養(yǎng)老保險每月基礎(chǔ)補貼的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)按不同農(nóng)民年人均純收入，在不同的增長率條件下，政府財政應(yīng)保證農(nóng)村養(yǎng)老保險財政支持力度，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險中央財政及地方財政支持的力度，加大基礎(chǔ)養(yǎng)老金（入口）的補貼力度，提高農(nóng)民參保的意愿，逐漸取消農(nóng)村養(yǎng)老保險固定繳費制，實行比例繳費制等政策。

宣傳新政策要及時，讓農(nóng)民切實感受新農(nóng)保的惠民之處。在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認識自己的權(quán)利和義務(wù)，了解黨在農(nóng)村的基本政策，積極主動參保，自覺自愿繳費。

合作社小資料：

遼寧省沈陽市會懷糧食種植專業(yè)合作社地處遼中縣六間房鄉(xiāng)許家村，成立于2008年4月，在遼繞荒灘開發(fā)出萬畝良田，每年為國家提供優(yōu)質(zhì)商品糧7000余噸。合作社為社員統(tǒng)一購種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一機械插秧、統(tǒng)一機械收割、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，并與社員簽訂機旋、機耙、機插秧、機收割服務(wù)項目的機械全程化服務(wù)合同，實行全程化服務(wù)。目前，合作社入社成員已發(fā)展到926戶，為社員代耕土地面積達2.7萬畝，年創(chuàng)造產(chǎn)值6800萬元，實現(xiàn)利潤1800萬元。通過全程機械化服務(wù)，專業(yè)合作社年收入累計將達到500萬元，曾多次受到國家農(nóng)業(yè)部的表彰。

吳艷良

全國人大代表

遼寧省昌圖縣亮中橋鎮(zhèn)東興村黨總支書記兼昌圖縣豐滿源農(nóng)業(yè)聯(lián)合社理事長

關(guān)注的問題

國家要加大對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的扶持力度，重點扶持農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

建議

制定全國農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)突出農(nóng)民合作社發(fā)展的全局性和長遠性，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分類型深入分析未來5年—10年合作社發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等，提高規(guī)劃的前瞻性、針對性和操作性；國家財政設(shè)立專項基金，為農(nóng)民合作社健康發(fā)展提供有力支撐；銀行和相關(guān)金融部門創(chuàng)新金融服務(wù)，要開發(fā)適合農(nóng)民合作社發(fā)展特點、流程簡便、額度適當(dāng)?shù)慕鹑诋a(chǎn)品；稅務(wù)部門落實稅收政策，要制定農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品深加工的稅收優(yōu)惠等政策。

合作社小資料：

2011年，豐滿緣農(nóng)機種植合作社成立。合作社以機械化服務(wù)為紐帶，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”模式，吸納全村200多農(nóng)戶加入合作社。合作社以其自身優(yōu)勢，不僅為入社社員節(jié)省種地成本，而且除正常付給社員流轉(zhuǎn)費外，年終還能分紅。此外，合作社通過流轉(zhuǎn)土地，代耕代作320公頃，把66.6公頃玉米地改種馬鈴薯，提高了收入。合作社的成立，讓村民騰出手來，有的外出打工，有的養(yǎng)豬、養(yǎng)牛。目前全村有300多人外出打工，有100多戶搞養(yǎng)殖，活躍在全國各地的販牛經(jīng)紀人就有20多人。