李華++林婧婧

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的不斷深化，原有的軍人社會(huì)保險(xiǎn)法律制度暴露出不足，已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。文章在分析我國(guó)軍人社會(huì)保險(xiǎn)法律制度存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)外軍人保險(xiǎn)制度的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合商業(yè)保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)軍人保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，提出要通過(guò)提升軍人保險(xiǎn)的立法級(jí)次，確保保險(xiǎn)法規(guī)的統(tǒng)一性；將軍人保險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入社會(huì)化運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；增設(shè)新的險(xiǎn)種，規(guī)范軍人保險(xiǎn)基金的管理等措施建立和完善軍人社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，從而有效保障軍人的切身利益。

關(guān)鍵詞：軍民融合；軍人社會(huì)保險(xiǎn)；軍人保險(xiǎn)法

軍人保險(xiǎn)是指通過(guò)國(guó)家立法，強(qiáng)制軍人繳費(fèi)，形成專門的軍人保險(xiǎn)基金，在軍人遇到死亡、傷殘、疾病、年老、退役等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，給予其一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障形式或制度。軍人保險(xiǎn)制度是適應(yīng)國(guó)家社會(huì)保障制度改革和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重要制度安排，是新形勢(shì)下軍隊(duì)后勤政策制度改革的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，軍人社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)建設(shè)明顯滯后，客觀上要求我們必須拓展新的領(lǐng)域，跟上時(shí)代步伐，加大軍人保險(xiǎn)立法的深度和廣度。建立和完善軍人保險(xiǎn)制度對(duì)于激勵(lì)軍人安心服役，解除軍人后顧之憂，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。加強(qiáng)軍人社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)是我軍順應(yīng)“依法治軍”的形勢(shì)，根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)法治化的要求做出的正確選擇。軍人社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)研究應(yīng)以服務(wù)保障軍隊(duì)有效履行新世紀(jì)、新階段使命、任務(wù)為核心，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大官兵的切身利益和正當(dāng)權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善軍人保險(xiǎn)制度，是保障軍人權(quán)益的重要內(nèi)容，對(duì)于保障軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、“法治規(guī)范性”——軍人保險(xiǎn)法治建設(shè)的若干問(wèn)題

法治是“國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路”，因此也理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀檐娙吮ｋU(xiǎn)制度運(yùn)行的基本方式。法治的運(yùn)行過(guò)程可以被劃分為立法、執(zhí)法、司法三個(gè)階段，因此我們可以相應(yīng)地在這三個(gè)層面上探討軍人保險(xiǎn)的“法治規(guī)范性”。

（一）立法層面的考量

首先，目前在軍人保險(xiǎn)領(lǐng)域，我國(guó)僅有2012年頒布施行的《軍人保險(xiǎn)法》這部法律層級(jí)較高、效力較強(qiáng)的法律。而軍隊(duì)和地方出臺(tái)的一系列有關(guān)軍人保險(xiǎn)方面的法規(guī)、規(guī)章和政策措施，如《軍人保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》、《中國(guó)人民解放軍軍人傷亡保險(xiǎn)暫行規(guī)定》、《中國(guó)人民解放軍軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》、《關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作的軍官、文職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》、《中國(guó)人民解放軍軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》等，雖然對(duì)軍人傷亡保險(xiǎn)、軍人退役養(yǎng)老和退役醫(yī)療保險(xiǎn)，以及隨軍未就業(yè)的軍人配偶保險(xiǎn)作了規(guī)定， 但立法層級(jí)都比較低，法律效力不能滿足實(shí)踐需求。這表明我國(guó)的軍人保險(xiǎn)立法仍然需要進(jìn)一步完善。

其次，在我國(guó)的立法實(shí)踐中，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律一般都在總則中明確寫明立法依據(jù)，但是《軍人保險(xiǎn)法》并沒(méi)有在總則中寫明立法依據(jù)。盡管我國(guó)《立法法》對(duì)制定某部法時(shí)是否應(yīng)當(dāng)寫明立法依據(jù)沒(méi)有做出強(qiáng)制性的規(guī)定， 在立法實(shí)踐中是否寫明立法依據(jù)的情形也是不盡相同的，但“從國(guó)防或軍事的立法習(xí)慣來(lái)看，大都在法律文本中寫明了立法依據(jù)，如《國(guó)防法》、《預(yù)備役軍官法》、《國(guó)防教育法》等都在文本第一條寫明了立法依據(jù)”。筆者認(rèn)為，在文本中寫明立法依據(jù)有利而無(wú)害，特別是對(duì)《軍人保險(xiǎn)法》這樣一部關(guān)乎軍人切身利益，對(duì)于穩(wěn)定軍隊(duì)、安定社會(huì)、鞏固國(guó)防具有重要意義的軍事法律應(yīng)當(dāng)寫明立法依據(jù)。一部立法依據(jù)不明確的法律是不穩(wěn)定的。

（二）執(zhí)法層面的考量

自20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，世界各國(guó)大多進(jìn)入到社會(huì)保障時(shí)期，世界各國(guó)大多數(shù)對(duì)于包括軍人保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)行改革，發(fā)展多支柱的社會(huì)保險(xiǎn)制度，“由單純的國(guó)家管理體制轉(zhuǎn)向與商業(yè)保險(xiǎn)和私營(yíng)保險(xiǎn)管理相結(jié)合的多元化管理體制”?！盾娙吮ｋU(xiǎn)法》對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的引入應(yīng)進(jìn)一步完善，這對(duì)構(gòu)建多支柱的軍人保險(xiǎn)制度具有重大意義。值得注意的是，軍人商業(yè)保險(xiǎn)只是將商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)用在軍隊(duì)中，并不是一種新的軍人保險(xiǎn)，仍具有商業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)。完善軍人保險(xiǎn)領(lǐng)域中的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，主要有以下兩點(diǎn)原因：第一，納入商業(yè)保險(xiǎn)很有必要。首先是現(xiàn)實(shí)需要。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，軍人保險(xiǎn)尚處在初創(chuàng)和發(fā)展的不成熟階段，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，利用商業(yè)保險(xiǎn)具有的險(xiǎn)種多樣性、經(jīng)營(yíng)方式靈活性、適用范圍廣泛性和保障程度高等優(yōu)勢(shì)，其有利于提升軍人保險(xiǎn)的保障功能和適用效果。其次是發(fā)展趨勢(shì)要求。從發(fā)達(dá)國(guó)家軍人保險(xiǎn)的立法實(shí)踐來(lái)看，多樣化的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和組織形式是其一大特點(diǎn)，大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行包括軍人保險(xiǎn)在內(nèi)的多支柱的社會(huì)保險(xiǎn)制度?？紤]到我國(guó)實(shí)際情況，《軍人保險(xiǎn)法》的適用和軍人保險(xiǎn)制度的建立完善有必要建立商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)之間的互補(bǔ)機(jī)制。第二，納入商業(yè)保險(xiǎn)具有可行性。首先，商業(yè)保險(xiǎn)和軍人保險(xiǎn)存在共性，能夠?qū)崿F(xiàn)制度上的銜接。從保險(xiǎn)這個(gè)大的背景來(lái)看， 軍人保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)無(wú)論是在抵御風(fēng)險(xiǎn)、險(xiǎn)種設(shè)置，還是基金運(yùn)作上都存在共性。其次，將商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)用到軍隊(duì)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用， 實(shí)現(xiàn)軍人保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的有效銜接，可以提高軍人保險(xiǎn)的保障水平。商業(yè)保險(xiǎn)適度地介入軍人保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)可為軍人保險(xiǎn)提供補(bǔ)充性的保險(xiǎn)服務(wù)，促進(jìn)軍人保險(xiǎn)的社會(huì)化程度。再次，納入商業(yè)保險(xiǎn)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，軍費(fèi)開(kāi)支也呈連年增長(zhǎng)之勢(shì)，近幾年來(lái)軍費(fèi)預(yù)算每年都保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)水平，也帶動(dòng)了軍人保險(xiǎn)基金的增加。這不僅為改善現(xiàn)有軍人保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)提供了充足的資金支持，也為引入商業(yè)保險(xiǎn)以提高軍人保險(xiǎn)保障水平提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。另外，軍人收入水平的提高，為軍人投保創(chuàng)造了積極的物質(zhì)條件，也為軍人保險(xiǎn)引入商業(yè)保險(xiǎn)提供了一定的市場(chǎng)空間。最后，域外軍人保險(xiǎn)制度納入商業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，特別是俄羅斯的軍人保險(xiǎn)制度?；谏鲜隼碛?，應(yīng)當(dāng)在《軍人保險(xiǎn)法》中為構(gòu)建多支柱的軍人保險(xiǎn)制度留下立法的空間，進(jìn)一步完善商業(yè)保險(xiǎn)的介入。

（三）司法層面的考量

從權(quán)利保障機(jī)制來(lái)看，《軍人保險(xiǎn)法》不僅應(yīng)確認(rèn)參與軍人保險(xiǎn)的現(xiàn)役軍人享有相關(guān)信息查詢了解權(quán)和取得個(gè)人權(quán)益記錄和個(gè)人繳費(fèi)記錄的權(quán)利，還應(yīng)確認(rèn)作為軍人保險(xiǎn)法律關(guān)系中的被保險(xiǎn)人和投保人的現(xiàn)役軍人和隨軍未就業(yè)軍人配偶的保險(xiǎn)金給付請(qǐng)求權(quán)。有權(quán)利就需要有救濟(jì)，沒(méi)有救濟(jì)途徑權(quán)利就無(wú)從保障，也就無(wú)從談起?！盾娙吮ｋU(xiǎn)法》第七章、第八章專門對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦與監(jiān)督及相關(guān)法律責(zé)任做出了規(guī)定， 但卻沒(méi)有對(duì)作為投保人和受益人的軍人、隨軍未就業(yè)配偶以及其他受益人的權(quán)利遭受侵害時(shí)的救濟(jì)程序做出有效規(guī)定。第44 條屬于監(jiān)督、救濟(jì)條款，但總體上還是過(guò)于原則，只規(guī)定了有權(quán)舉報(bào)、投訴，而具體如何操作處理卻不夠明確，哪些部門和機(jī)構(gòu)有權(quán)處理？又經(jīng)過(guò)怎樣的程序來(lái)處理？怎么處理？對(duì)處理結(jié)果不服或者處理結(jié)果錯(cuò)誤怎么處理？ 是繼續(xù)申訴，還是復(fù)議，或者是訴訟？不論怎么解決，這些程序都應(yīng)當(dāng)清楚的寫在法律中，而不能僅由法律做含糊其詞的規(guī)定。在沒(méi)有配套的輔助制度的情況下，第44 條的規(guī)定根本無(wú)法落到實(shí)處。另外，依法享有軍人保險(xiǎn)金給付請(qǐng)求權(quán)的保險(xiǎn)人、受益人僅僅通過(guò)舉報(bào)、投訴根本不能實(shí)現(xiàn)自己的請(qǐng)求權(quán)，軍人保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不同，軍人能否適用社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)金給付請(qǐng)求權(quán)的相關(guān)規(guī)定也沒(méi)有指出。雖然以政策確立制度的方式在效率等方面存在著法律不可比擬的優(yōu)勢(shì)，但是不能轉(zhuǎn)化為權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的制度設(shè)計(jì)無(wú)法納入到司法審查途徑，最終難以落實(shí)成為一項(xiàng)真正被執(zhí)行的制度。

二、解決思路

自2012年《軍人保險(xiǎn)法》頒布以來(lái)，我國(guó)的軍人保險(xiǎn)制度建設(shè)和法治建設(shè)都邁上了新臺(tái)階。近年來(lái)，我國(guó)在軍人保險(xiǎn)制度方面取得了令世人矚目的成就。但是我們同事也應(yīng)當(dāng)看到，《軍人保險(xiǎn)法》中一些較為籠統(tǒng)和原則性的條款使得這個(gè)領(lǐng)域的法治建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。面對(duì)未來(lái)，我們要有更加強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，加大力度、加快速度推進(jìn)軍人保險(xiǎn)事業(yè)法治建設(shè)。具體而言，可在以下方面著手：

一是要提高軍人保險(xiǎn)法相關(guān)配套制度的立法層次。我們要正確認(rèn)識(shí)到，軍人保險(xiǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)必須奉行立法先行。立法層次低將導(dǎo)致軍人保險(xiǎn)制度的規(guī)范強(qiáng)制力低，實(shí)施機(jī)制弱化的缺陷，嚴(yán)重影響了制度的統(tǒng)一化推進(jìn)。因此，未來(lái)在軍人保險(xiǎn)制度方面的立法盡量轉(zhuǎn)向人大立法，提高立法的民主性和科學(xué)性，兼顧和協(xié)調(diào)各方主體的利益。

二是要重視軍人保險(xiǎn)制度的社會(huì)性。未來(lái)要發(fā)掘并發(fā)揮社會(huì)力量，由其是商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在軍人保險(xiǎn)制度建設(shè)中的作用。在軍人保險(xiǎn)法治建設(shè)方面，未來(lái)的立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確參與軍人保險(xiǎn)建設(shè)的商業(yè)保險(xiǎn)公司的法律地位以及其與政府和參保人的法律關(guān)系，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)以法律手段對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司利益的保護(hù)、政府職能與作用等問(wèn)題予以界定，使政府和承辦基本軍人保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司操作起來(lái)有法可依。

三是要完善軍人保險(xiǎn)方面的司法審查機(jī)制。要使軍人保險(xiǎn)法真正成為一項(xiàng)“活”的法律，必須能夠?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)域的糾紛的解決開(kāi)啟“司法之路”，以司法手段切實(shí)保障軍人及其相關(guān)主體的權(quán)利?？梢酝貙捑葷?jì)途徑，賦予利害關(guān)系人舉報(bào)、投訴以外的其他救濟(jì)權(quán)，如控告、向有關(guān)機(jī)關(guān)提起復(fù)議、或者訴訟的權(quán)利等。；另外，將原來(lái)原則性的規(guī)定具體化，設(shè)計(jì)具體可行的操作流程。

參考文獻(xiàn)：

[1]張文顯：《法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《中國(guó)法學(xué)》2014年第4期，第5頁(yè).