張鵬+吳玉宗

摘 要：“老同志下鄉(xiāng)”參與精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的組成部分之一，也是農(nóng)村社會(huì)治理的新議題。當(dāng)前，“老同志下鄉(xiāng)”作為新生事物，其體制機(jī)制尚不健全，在實(shí)踐中還存在著多重壁壘。展望未來，完善“老同志下鄉(xiāng)”的頂層設(shè)計(jì)，健全選拔退出機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制，是更好地釋放老同志正能量和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧取得成效的可行路徑。

關(guān) 鍵 詞：老同志下鄉(xiāng)；精準(zhǔn)扶貧；離退休老干部；農(nóng)村干部

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）05-0053-07

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次作出精準(zhǔn)扶貧的重要指示；2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式。精準(zhǔn)扶貧作為“十三五”時(shí)期的核心議題，事關(guān)數(shù)千萬人民的福祉，事關(guān)小康社會(huì)的全面建成，事關(guān)中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧不僅需要財(cái)力、物力的投入，更需要人才的幫扶，人才隊(duì)伍是保證精準(zhǔn)扶貧工作順利開展的關(guān)鍵因素。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出：要“選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”“精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)，提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部比例?！边@充分表明，農(nóng)村干部隊(duì)伍作為精準(zhǔn)扶貧工作的引領(lǐng)者，在精準(zhǔn)扶貧工作中具有重要地位。

近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村扶貧中干部隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行了深入研究。如：張義禎認(rèn)為，下派駐村干部工作機(jī)制是一種特殊的“嵌入治理”模式，實(shí)踐中要注意約束條件，不能隨意擴(kuò)大適用范圍。[1]王宇等學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)人的精細(xì)化是精準(zhǔn)扶貧政策落地后應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，可以通過選派第一書記、大學(xué)生村官到貧困村任職等方式加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)。[2]韓廣富等學(xué)者認(rèn)為，選派干部下鄉(xiāng)扶貧（特別是優(yōu)秀年輕干部）是黨政機(jī)關(guān)開展定點(diǎn)扶貧的重要保障，有助于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。[3]然而，已有研究卻鮮有以“離退休老同志下鄉(xiāng)”為視角來分析和探討當(dāng)前的農(nóng)村扶貧問題。而在當(dāng)下，“臨近或已退休的高級(jí)干部，如何到廣袤的鄉(xiāng)村發(fā)光發(fā)熱，是一個(gè)很有針對(duì)性的新課題”，[4]也是人才資源與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合的新樣板。對(duì)此，筆者基于“老同志下鄉(xiāng)”這一全新視角，分析了“老同志下鄉(xiāng)”對(duì)農(nóng)村扶貧的重要意義及其面臨的壁壘，并就如何更好地釋放“老同志下鄉(xiāng)”的正能量和完善“老同志下鄉(xiāng)”的體制機(jī)制提出建議，以期為精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)提供參考。

一、“老同志下鄉(xiāng)”參與精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略意蘊(yùn)

亨廷頓曾提出：“農(nóng)村的作用是個(gè)變數(shù)，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源?！盵5]如果農(nóng)民長期處于貧困狀態(tài)，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，影響國家的長治久安。為此，扶貧工作勢(shì)在必行。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧正處于攻堅(jiān)階段，要打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村干部隊(duì)伍的引領(lǐng)。“老同志下鄉(xiāng)”作為農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)中的新興力量，其參與精準(zhǔn)扶貧具有重大的戰(zhàn)略意蘊(yùn)。

（一）“老同志下鄉(xiāng)”有助于夯實(shí)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的干部隊(duì)伍

一般而言，農(nóng)村干部隊(duì)伍主要由當(dāng)?shù)卮濉皟晌备刹?、大學(xué)生村官、駐村干部等組成。近期，在駐村干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了一類由離退休老干部組成的“老同志下鄉(xiāng)”的新群體。一方面，隨著生活水平的提高，人均壽命延長，離退休老干部當(dāng)中有很大一部分人仍處于年富力強(qiáng)階段，可以很好地勝任駐村干部工作，更好地為農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮余熱。老同志由于其身份特殊，閱歷豐富，人脈廣，其下沉到農(nóng)村基層工作有助于夯實(shí)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的干部隊(duì)伍。如果說大學(xué)生村官可以為精準(zhǔn)扶貧注入新鮮血液的話，那么“老同志下鄉(xiāng)”則可以為精準(zhǔn)扶貧提供“老練”的經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，老同志在精準(zhǔn)扶貧中所發(fā)揮的作用是其他類型的農(nóng)村干部無法比擬的；另一方面，“老同志下鄉(xiāng)”可以提升農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素養(yǎng)，遏制精準(zhǔn)扶貧中的盲目之風(fēng)和腐敗之氣。當(dāng)前，在開展精準(zhǔn)扶貧的過程中，一些地方出現(xiàn)了村干部私吞扶貧物資的現(xiàn)象。如：河南汝州的扶貧羊事件、山西蒲縣的“賣羊風(fēng)波”以及江蘇泗陽村干部私自瓜分“扶貧羊”的丑聞等?！胺鲐氀颉敝猿蔀榇甯刹康摹靶》恃颉保c部分村干部缺乏政治素養(yǎng)和服務(wù)精神有關(guān)。而“老同志下鄉(xiāng)”參與精準(zhǔn)扶貧恰恰可以起到監(jiān)督和引導(dǎo)村干部行為的作用。老同志一般都具備靜心做事的意愿和踏實(shí)肯干的作風(fēng)，可以為村干部樹立良好的標(biāo)桿，從而保障精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)到戶，精準(zhǔn)到人。

（二）“老同志下鄉(xiāng)”有助于擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧的資源效應(yīng)

離退休老干部下鄉(xiāng)擔(dān)任村里的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為精準(zhǔn)扶貧帶來了豐富的資源。離退休老干部在原有崗位上辛勤工作數(shù)十載，掌握了大量的人脈資源和物質(zhì)資源，這些老干部下到基層之后，不但可以通過其資源優(yōu)勢(shì)盡快地完成當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)任務(wù)，而且也能夠?yàn)檗r(nóng)村今后的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這是其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。此外，離退休老干部由于不存在職位晉升等方面的顧慮，只要自己愿意并且家人允許，即可沉心靜氣地為農(nóng)村扶貧事業(yè)持續(xù)發(fā)力，從而擴(kuò)大自身資源的影響效應(yīng)。例如：近年來有關(guān)副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部劉滿堂任駐村第一書記的事跡，已成為“老同志下鄉(xiāng)”釋放正能量的最佳詮釋。1956年出生的劉滿堂原系中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司的黨組成員、總會(huì)計(jì)師、副部級(jí)干部。2015年9月，他主動(dòng)請(qǐng)纓下鄉(xiāng)扶貧，經(jīng)中共中央組織部批準(zhǔn)，從北京來到陜西駐旬陽縣李家臺(tái)村擔(dān)任駐村第一書記，成為陜西省唯一的一位副部級(jí)駐村第一書記。劉滿堂在來到李家臺(tái)村一年多的時(shí)間里，采取了一系列務(wù)實(shí)的扶貧做法，借助自身的資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)、同事和親友，募集到了150多萬元幫扶資金，解決了村里飲水、通路這兩件民生大事。同時(shí)，借助原單位中核集團(tuán)的資源，實(shí)施教育扶貧，為旬陽縣免費(fèi)培養(yǎng)了140多名學(xué)生并幫助解決學(xué)生的就業(yè)問題，為李家臺(tái)村的精準(zhǔn)扶貧工作開辟了新思路。[6]這樣的事例在湖南、湖北、江西等地也相繼出現(xiàn)。由此可見，“老同志下鄉(xiāng)”有助于積聚扶貧資源，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的深入開展。

（三）“老同志下鄉(xiāng)”有助于展現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的良好風(fēng)貌

離退休老干部主動(dòng)請(qǐng)纓、帶頭下鄉(xiāng)、以身作則，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮余熱，釋放正能量，有助于展現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的良好風(fēng)貌，促進(jìn)鄉(xiāng)賢文化的重塑與弘揚(yáng)。有一種擔(dān)憂認(rèn)為，鄉(xiāng)賢文化是舊時(shí)代、舊社會(huì)的產(chǎn)物，與當(dāng)今社會(huì)的民主潮流格格不入。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)理性客觀地對(duì)待鄉(xiāng)賢文化。充滿正能量的新鄉(xiāng)賢文化有助于形成政府與社會(huì)的平衡互動(dòng)，能夠更好地為農(nóng)民代言發(fā)聲，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧善治?！袄贤鞠锣l(xiāng)”尤其是離退休老干部回到原籍鄉(xiāng)村工作，更加有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢文化的形成。如貴州等地正在積極開展“退休干部回原村”活動(dòng)，以此激發(fā)老同志更好地發(fā)揮正能量。2017年的中央一號(hào)文件明確提出，要“培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。”[7]離退休老干部作為創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化的重要推動(dòng)力量，其下鄉(xiāng)擔(dān)任村干部能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，展示風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

二、“老同志下鄉(xiāng)”參與精準(zhǔn)扶貧面臨的四重壁壘

由于離退休老干部具備堅(jiān)定的政治素質(zhì)、過硬的業(yè)務(wù)水平以及豐富的人生閱歷，有助于夯實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，集聚優(yōu)勢(shì)資源，能夠在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮獨(dú)特的作用。但是，“老同志下鄉(xiāng)”屬于外部嵌入的政治力量，難免會(huì)與村民內(nèi)部自治產(chǎn)生摩擦，加之各項(xiàng)配套制度不完善，導(dǎo)致“老同志下鄉(xiāng)”參與精準(zhǔn)扶貧可能會(huì)面臨各種壁壘。

（一）“老同志下鄉(xiāng)”與村民自治之間可能存在摩擦

離退休老干部作為一種外來的政治力量，下沉到基層農(nóng)村開展扶貧工作，在工作初期，可能會(huì)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民自治產(chǎn)生摩擦。一方面，離退休老同志在為農(nóng)村發(fā)展帶來活力的同時(shí)，可能會(huì)觸碰到當(dāng)?shù)卮濉皟晌备刹康那猩砝?。一般而言，“老同志下鄉(xiāng)”主要擔(dān)任駐村第一書記，而原先的村支書成為副書記，其權(quán)力范圍相應(yīng)縮小。對(duì)此，當(dāng)?shù)卮甯刹靠赡軙?huì)采取“非對(duì)抗不合作”的策略，從而引發(fā)幫扶干部與本地村干部之間的矛盾，導(dǎo)致外嵌的政治力量與內(nèi)部的村民自治之間發(fā)生摩擦，影響農(nóng)村干部隊(duì)伍的和諧共處。另一方面，“老同志下鄉(xiāng)”擔(dān)任駐村干部屬于上級(jí)黨委選派干部系列，他們可能對(duì)當(dāng)?shù)卮迕窦按迩f事務(wù)不了解，對(duì)農(nóng)村治理情況不熟悉，因此很難及時(shí)開展有針對(duì)性的扶貧工作，或者造成扶貧項(xiàng)目與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際相脫節(jié)。此外，離退休老干部“空降”到貧困村擔(dān)任第一書記，作為一股外部力量，游離于村莊人情關(guān)系之外，很難取信于村民，甚至易形成與村莊的對(duì)立關(guān)系。[8]村民對(duì)并不熟知的“空降老干部”往往缺乏信任感，并不認(rèn)為老干部真的能為村民盡心辦事，反而會(huì)認(rèn)為“老同志下鄉(xiāng)”是為了頤養(yǎng)天年，因而對(duì)其能否帶領(lǐng)村民脫貧致富持懷疑態(tài)度。

（二）“老同志下鄉(xiāng)”扶貧缺乏必要的激勵(lì)因素

激勵(lì)因素能夠激發(fā)人們的工作熱情，調(diào)動(dòng)其工作的積極性。雖然“老同志下鄉(xiāng)”能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧帶來豐富的資源，但有些老同志本身由于年事已高且與年輕的駐村干部相比不存在晉升方面的壓力，因此，在缺乏相應(yīng)激勵(lì)因素的情況下，其扶貧的積極性可能會(huì)大打折扣。與此相對(duì)，大學(xué)生村官剛剛步入社會(huì)，思維活躍，雖然部分人視村官為“跳板”，但為了謀求更好的職業(yè)發(fā)展前景，他們更加渴望在短期內(nèi)做出扶貧成績。而其他在崗的駐村干部，由于經(jīng)常分身兩地，村里的事務(wù)要處理，原單位的事情也要處理，他們更多地將駐村視為“鍍金”，如果在駐村期間表現(xiàn)優(yōu)異，則可以為將來回原單位晉升和評(píng)優(yōu)創(chuàng)造條件。當(dāng)前，在缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制的情況下，“老同志下鄉(xiāng)”有的可能是依循其內(nèi)心的精神追求，長此以往，必將會(huì)影響老同志在農(nóng)村扶貧工作中的積極性。

（三）“老同志下鄉(xiāng)”無形中可能會(huì)影響扶貧的公平公正

只有確保扶貧資源分配的公平公正，才能抓住精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。羅爾斯在《正義論》中闡釋正義的第二個(gè)原則時(shí)提及差別原則，即社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)當(dāng)這樣安排：使它們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則相一致的情況之下，更加有利于最少受惠者的最大利益。農(nóng)村的貧困人口即人們?nèi)粘ＫQ的弱勢(shì)群體，在當(dāng)前大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)當(dāng)將扶貧資源更多地向這部分群體傾斜，這樣，才能促進(jìn)扶貧工作的公平公正，保證扶貧資源的可及性。“老同志下鄉(xiāng)”政策的初衷是為了幫助農(nóng)村貧困地區(qū)盡快脫貧，但在執(zhí)行過程中可能會(huì)發(fā)生對(duì)政策意圖的扭曲，無形中有損扶貧工作的公平公正。一方面，“老同志下鄉(xiāng)”并不一定會(huì)被下派到最為艱苦的村莊，從而導(dǎo)致老同志能夠發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)遞減。地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)（主要是縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)）在面對(duì)比自身級(jí)別更高的離退休老干部時(shí)，往往會(huì)出于照顧老同志、不讓老同志太辛苦等心理，將老同志安排在條件并不算艱苦的農(nóng)村開展扶貧工作，導(dǎo)致“老同志下鄉(xiāng)”的資源優(yōu)勢(shì)無法惠及真正貧窮的村莊，造成精準(zhǔn)扶貧的不精準(zhǔn)、不公平。另一方面，老同志初到農(nóng)村工作，對(duì)村民和村里的情況并不熟悉，需要一段時(shí)間進(jìn)行了解和掌握。扶貧初期，老同志要打開工作局面，就要與當(dāng)?shù)卮濉皟晌苯⑿湃侮P(guān)系，借助其力量來開展扶貧工作，尤其在識(shí)別貧困戶和分配扶貧資源等問題上，均需要當(dāng)?shù)卮甯刹康姆e極協(xié)助?！叭绾卧谧R(shí)別幫扶對(duì)象中減少關(guān)系和個(gè)人偏好的影響，保障扶貧資源的公正分配，是幫扶工作的首要任務(wù)”，[9]而當(dāng)老同志過度信任和依賴當(dāng)?shù)卮甯刹繒r(shí)，就可能潛在扶貧不公的風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著扶貧資源的不斷增多，扶貧資源分配不均，就會(huì)出現(xiàn)優(yōu)惠親友和中飽私囊等現(xiàn)象。

（四）“老同志下鄉(xiāng)”可能會(huì)引致“公權(quán)力下鄉(xiāng)”

“老同志下鄉(xiāng)”是指將離退休老干部的正能量傳播到農(nóng)村地區(qū)，但這些離退休老同志中難免會(huì)有少數(shù)人權(quán)力欲望較強(qiáng)。這部分老同志雖然也能通過自身的影響力和資源優(yōu)勢(shì)幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，但在推動(dòng)“資源下鄉(xiāng)”的過程中可能會(huì)伴隨著“公權(quán)力下鄉(xiāng)”，進(jìn)而導(dǎo)致“家長制”作風(fēng)蔓延，“一言堂”現(xiàn)象突出，與村民自治的原則背道而馳。筆者認(rèn)為，相比物質(zhì)上的貧窮，村民自治意識(shí)的淡薄和參與意識(shí)的匱乏更不利于農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，部分下鄉(xiāng)的老同志可能會(huì)出于留下良好口碑的心理，不惜動(dòng)用自己的權(quán)力和人脈，影響當(dāng)?shù)卣恼Q策，以獲取當(dāng)?shù)卣畬?duì)老同志所在村莊更多的財(cái)政傾斜、項(xiàng)目支持和當(dāng)?shù)卮迕竦恼J(rèn)可。此類行為不但會(huì)影響扶貧資源的公平分配，而且會(huì)擾亂當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)，助長公權(quán)力的濫用。

三、“老同志下鄉(xiāng)”參與精準(zhǔn)扶貧的未來走向

人的因素事關(guān)精準(zhǔn)扶貧的成效。精準(zhǔn)扶貧固然需要大量財(cái)力、物力的投入，但更加需要人力尤其是人才資源的支撐。如果沒有優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村，奉獻(xiàn)農(nóng)村，引領(lǐng)扶貧工作步入正軌，那么即使有再多財(cái)力和物力的投入，也只能是表面上的暫時(shí)脫貧，而無法真正找到農(nóng)村貧困的根源，甚至脫貧之后也可能面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)。因此，組建一支堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村干部隊(duì)伍引領(lǐng)扶貧工作，有助于扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成。離退休老干部正是這支農(nóng)村干部隊(duì)伍中的特殊力量。為此，如何更好地釋放“老同志下鄉(xiāng)”的正能量，健全“老同志下鄉(xiāng)”的體制機(jī)制，完善相應(yīng)的配套措施，已成為開展精準(zhǔn)扶貧工作的重要議題。

（一）完善“老同志下鄉(xiāng)”的頂層設(shè)計(jì)，提升法治化水平

當(dāng)前，“老同志下鄉(xiāng)”尚處于探索階段，相應(yīng)的規(guī)章制度并不完善。要使其走向成熟，步入正軌，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，讓“老同志下鄉(xiāng)”有法可依。這不僅能夠提升離退休老干部下鄉(xiāng)扶貧的法治化水平，也有助于與我國《村民委員會(huì)組織法》相互配合、取長補(bǔ)短，擴(kuò)大農(nóng)村治理的成效。無論是國家治理還是鄉(xiāng)村治理，只有上升到法律的高度，才能確保治理的可靠性和持續(xù)力。下鄉(xiāng)的老同志作為精準(zhǔn)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)者，也需要有法律的保障才能發(fā)揮更長久的作用。馬克斯·韋伯根據(jù)權(quán)力來源的不同將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威劃分為三大類別，即魅力型權(quán)威、傳統(tǒng)型權(quán)威和法理型權(quán)威。下鄉(xiāng)扶貧的老同志借助自身積累的經(jīng)驗(yàn)開展工作，屬于魅力型權(quán)威的范疇。為此，應(yīng)當(dāng)通過制度設(shè)計(jì)、法律法規(guī)將其轉(zhuǎn)化成法理型權(quán)威，讓“老同志下鄉(xiāng)”成為常態(tài)而非個(gè)例。如果說當(dāng)前提倡的“老同志下鄉(xiāng)”更多地是依托老同志的“德治”來開展農(nóng)村扶貧工作的話，那么，今后“老同志下鄉(xiāng)”邁入法治軌道則更多地需借助“法治”思維來確保精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性。

（二）健全“老同志下鄉(xiāng)”選拔退出機(jī)制，保證老同志釋放好正能量

“老同志下鄉(xiāng)”參與精準(zhǔn)扶貧工作的前提是要保證一批具有高風(fēng)亮節(jié)、德才兼?zhèn)涞睦贤鞠鲁恋睫r(nóng)村基層工作，如此才能推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展。隨著人口老齡化的加劇，我國離退休老干部的數(shù)量也在不斷增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國的離退休干部總數(shù)高達(dá)1800多萬人，其中黨員離退休干部就有1000多萬人。[10]面對(duì)如此龐大的離退休老干部隊(duì)伍，要確?！袄贤鞠锣l(xiāng)”釋放好正能量，必須健全其選拔退出機(jī)制。一是要科學(xué)制定“老同志下鄉(xiāng)”選拔機(jī)制。從源頭上選聘那些具備過硬政治素質(zhì)、較高業(yè)務(wù)水平、正派工作作風(fēng)以及無私奉獻(xiàn)精神的老同志擔(dān)任駐村干部，這樣，才有助于創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，凈化農(nóng)村政治生態(tài)，遏制腐敗行為，打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村干部隊(duì)伍，進(jìn)而打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是要建立健全“老同志下鄉(xiāng)”退出機(jī)制。干部隊(duì)伍要永葆生機(jī)活力，不僅需要科學(xué)的選拔機(jī)制，而且要有合理的退出機(jī)制。選拔機(jī)制能夠?yàn)椤袄贤鞠锣l(xiāng)”把好關(guān)，退出機(jī)制則能為“老同志下鄉(xiāng)”兜好底，兩者缺一不可。通過建立“老同志下鄉(xiāng)”退出機(jī)制，讓不適合、不勝任農(nóng)村扶貧工作的老同志及時(shí)退出，讓有能力、有想法的老同志進(jìn)入駐村干部隊(duì)伍，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)“老同志下鄉(xiāng)”的合理交替，也能夠使其更好地釋放正能量。

（三）強(qiáng)化“老同志下鄉(xiāng)”激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)老同志的干勁

有激勵(lì)才有動(dòng)力。對(duì)于下鄉(xiāng)扶貧的離退休老干部而言，這種激勵(lì)機(jī)制不可或缺。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》中強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮離退休干部的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)，充分凝聚和釋放正能量，組織引導(dǎo)廣大離退休干部在推進(jìn)“四個(gè)全面”中做出新貢獻(xiàn)。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)期，“下鄉(xiāng)扶貧”可以為離退休干部提供推進(jìn)“四個(gè)全面”建設(shè)的新場(chǎng)域。要激發(fā)離退休老干部在農(nóng)村扶貧工作中的積極性，必須強(qiáng)化“老同志下鄉(xiāng)”激勵(lì)機(jī)制。一是要強(qiáng)化對(duì)離退休老干部的精神激勵(lì)，鼓舞老同志的士氣。通過加大對(duì)“老同志下鄉(xiāng)”典型事跡的宣傳力度，提升老同志的政治覺悟，提高老同志的黨性修養(yǎng)，使老同志更加堅(jiān)定信念、不忘初心，扎根農(nóng)村，發(fā)揮余熱，繼續(xù)前進(jìn)。通過精神層面的激勵(lì)，讓老同志認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值，發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。二是要加強(qiáng)“老同志下鄉(xiāng)”的物質(zhì)激勵(lì)，激發(fā)老同志的工作熱情。對(duì)于下鄉(xiāng)扶貧的離退休老干部，可以根據(jù)服務(wù)農(nóng)村的年限及成效給予其有差別的工資補(bǔ)貼，服務(wù)年限越高、扶貧成效越突出則工資補(bǔ)貼越多。同時(shí)，可以根據(jù)扶貧期間的成績提高其退休期間的待遇（包括工資待遇、生活補(bǔ)貼、醫(yī)療待遇等），以此來激發(fā)老同志投身農(nóng)村扶貧的積極性。

（四）建立“老同志下鄉(xiāng)”監(jiān)督機(jī)制，確保其公正合法地行使權(quán)力

一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。[11]為了防止權(quán)力濫用，確保權(quán)力行使的公正性和合法性，必須要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力使用者的監(jiān)督和制約。當(dāng)前，“有部分下派的扶貧干部為了彰顯政績而人為地將有限的扶貧資源集中到少數(shù)的典型村，傷害了反貧困的公平性和合法性?！?2]同樣，離退休老干部下鄉(xiāng)扶貧也要防止類似有損扶貧公平現(xiàn)象的發(fā)生?！袄贤鞠锣l(xiāng)”須警惕“公權(quán)力下鄉(xiāng)”，如果老同志不正當(dāng)?shù)厥褂米陨淼臋?quán)力和影響力而破壞了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)和政治秩序，那么精準(zhǔn)扶貧工作將得不償失。因此，建立“老同志下鄉(xiāng)”監(jiān)督機(jī)制是確保權(quán)力正當(dāng)行使的可行路徑。一是要建立選派機(jī)關(guān)對(duì)下鄉(xiāng)扶貧老同志的工作監(jiān)督機(jī)制。選派機(jī)關(guān)在完成“老同志下鄉(xiāng)”的甄別選派任務(wù)后，還需要加強(qiáng)對(duì)這部分離退休老同志在農(nóng)村扶貧日常工作中的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)老同志更好地行使權(quán)力，釋放正能量。二是要加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)下鄉(xiāng)扶貧老同志的監(jiān)督。關(guān)心農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)組織、村民、新聞媒體等作為社會(huì)力量的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自身的責(zé)任，積極參與農(nóng)村扶貧工作，并在參與過程中履行社會(huì)監(jiān)督職能，通過完善村民自治和加強(qiáng)新聞監(jiān)督來保障老同志行使權(quán)力的公正性。三是要加強(qiáng)老同志的自我監(jiān)督。無論是選派機(jī)關(guān)的監(jiān)督還是社會(huì)力量的監(jiān)督，都屬于外部監(jiān)督的范疇。完善的監(jiān)督機(jī)制不僅包括外部監(jiān)督，而且包括內(nèi)部監(jiān)督。離退休老干部通過加強(qiáng)黨性學(xué)習(xí)，可以增強(qiáng)自律意識(shí)，培養(yǎng)服務(wù)精神，從而實(shí)現(xiàn)自我約束和自我監(jiān)督，進(jìn)而更好地引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

離退休老干部下鄉(xiāng)參與精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的組成部分之一，也是農(nóng)村社會(huì)治理的新議題。今后，除了鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)的離退休老干部下鄉(xiāng)扶貧外，更要鼓勵(lì)老專家、老技術(shù)人員、老知識(shí)分子等老同志共同參與到精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，為精準(zhǔn)扶貧事業(yè)發(fā)揮余熱，釋放好正能量，從整體上提升農(nóng)村干部隊(duì)伍的能力和水平。

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