張國軍

中圖分類號：F741 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：2015年12月國務(wù)院發(fā)布了首份推進(jìn)中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略性、綜合性文件——《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》。文件提出，積極同“一帶一路”沿線經(jīng)濟體商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿(mào)之路、開放之路。目前，我國只與極個別“一帶一路”沿線經(jīng)濟體簽訂了FTA，存在數(shù)量少、分布地區(qū)不均衡、深度一體化水平不高、潛在合作風(fēng)險較高等問題。鑒于此，中國推進(jìn)與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體FTA戰(zhàn)略布局中需要合理選擇談判對象、注意區(qū)分開放程度、尋找網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建突破口。此外，還需搞好與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的關(guān)系，實現(xiàn)與相關(guān)經(jīng)濟體的戰(zhàn)略構(gòu)想對接，尋求利益匯合點。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 沿線經(jīng)濟體 中國自貿(mào)區(qū) 機遇和挑戰(zhàn) 推進(jìn)策略

中國于2015年12月發(fā)布的《關(guān)于加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》指出，積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場。中國于2016年3月發(fā)布的“十三五規(guī)劃”再次明確指出，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自貿(mào)區(qū)。中國對推進(jìn)與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重視程度可見一斑。鑒于此，本文基于“一帶一路”視角分析了中國推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略所面臨的機遇、挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對策略。

中國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

截至2016年10月，中國與“一帶一路”沿線國家已經(jīng)簽署協(xié)定的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）共4個，正在談判的FTA有7個，可行性研究進(jìn)行完畢但尚未啟動談判的FTA有1個，正在研究的FTA有3個。中國已與東盟、新加坡、巴基斯坦、韓國簽訂了FTA，中國與東盟還簽訂了《關(guān)于修訂<中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議>及項下部分協(xié)議的議定書》。中日韓FTA、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中國—海合會FTA、中國—斯里蘭卡FTA、中國—馬爾代夫FTA、中國—格魯吉亞FTA、中國—巴基斯坦FTA第二階段談判正在進(jìn)行中。中國已經(jīng)完成了與印度的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究，正在與摩爾瓦多、斐濟、尼泊爾進(jìn)行自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。

（一）已簽署協(xié)定的4個FTA

1.中國—東盟FTA/中國—東盟（“10+1”）升級。中國與東盟于2002年11月簽署《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，同年開始實施早期計劃，2010年全面建成。中國—東盟自貿(mào)區(qū)是中國對外建立的第一個且最大的自貿(mào)區(qū)，其成員包括中國和東盟十國，涵蓋19億人口和1300萬平方公里。中國—東盟FTA有力推動了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，雙邊貿(mào)易從2002年的548億美元增長至2014年的4804億美元，增長近9倍，雙向投資從2003年的33.7億美元增長至2014年的122億美元，增長近4倍。目前，中國是東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴，雙方累計相互投資已超過1500億美元。

為打造更緊密的中國—東盟經(jīng)濟共同體，中國、東盟于2014年8月宣布啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判，于2015年11月結(jié)束談判并簽訂《關(guān)于修訂<中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議>及項下部分協(xié)議的議定書》。該議定書對原有FTA進(jìn)行了多方面的豐富、完善、補充和提升，是我國在現(xiàn)有FTA基礎(chǔ)上完成的第一個升級協(xié)議。

2.中國—新加坡FTA。中國與新加坡于2006年10月啟動FTA談判，于2008年9月結(jié)束談判，同年10月雙方簽署《中國和新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》，2009年1月正式實施。該協(xié)定是中國與亞洲國家簽訂的第一個FTA，有力推動了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，中國成為新加坡的第一大貿(mào)易伙伴、第一大投資目的國，新加坡成為中國在東盟的第三大貿(mào)易伙伴，在東盟的第一大投資目的國。

為深化兩國經(jīng)貿(mào)合作，兩國于2015年11月啟動FTA升級談判，計劃于2016年內(nèi)完成。談判重點集中在提升貿(mào)易便利化和服務(wù)業(yè)開放程度、促進(jìn)雙向投資以及其他具有合作潛力的領(lǐng)域。

3.中國—巴基斯坦FTA。中國和巴基斯坦于2005年8月啟動FTA談判，于2006年11月簽訂《中國-巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定》。自中巴FTA實施以來，雙邊貿(mào)易額持續(xù)增長，從2007年的69億美元增加至2014年的160億美元，年均增長約15.3%。

4.中國—韓國FTA。中國和韓國于2012年5月正式啟動自貿(mào)區(qū)談判，于2015年6月正式簽訂《中國和韓國自由貿(mào)易協(xié)定》。該協(xié)定于2015年12月生效，是東北亞地區(qū)的第一個FTA。中韓自貿(mào)區(qū)是中國“一帶一路”倡議和韓國“歐亞倡議”的重要連接點，有助于推動“一帶一路”建設(shè)和歐亞大陸的經(jīng)濟融合。目前達(dá)成的這個中韓FTA是兩國第一階段談判成果，待該協(xié)定生效兩年后，將以負(fù)面清單形式啟動服務(wù)貿(mào)易第二階段談判，力爭實現(xiàn)更高自由化水平。

（二） 正在談判的7個FTA

1.中日韓FTA。2002年，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會提出建立中日韓自貿(mào)區(qū)的設(shè)想。2010年5月-2011年12月，中日韓共舉行7次自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究，對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與投資領(lǐng)域的有關(guān)議題進(jìn)行了磋商。2012年5月，中日韓三國簽署《中華人民共和國政府、日本國政府及大韓民國政府關(guān)于促進(jìn)、便利和保護(hù)投資的協(xié)定》。同年11月，三國宣布啟動自貿(mào)區(qū)談判。2013年3月，三國舉行第一輪自貿(mào)區(qū)談判，討論了自貿(mào)區(qū)的機制安排、談判領(lǐng)域及談判方式等議題。截至2016年6月，中國、日本、韓國三國舉行了10輪談判。

2.RCEP。2012年11月，東亞峰會宣布啟動RCEP，旨在建立一個現(xiàn)代的、綜合的、高質(zhì)量的、互惠的經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，在本地區(qū)創(chuàng)造一個便于地區(qū)貿(mào)易和投資拓展的開放環(huán)境，為全球經(jīng)濟增長和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。RCEP成員包括東盟10國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭，人口約占全球的50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值、貿(mào)易額、吸引外資接近全球1/3，是當(dāng)前亞洲地區(qū)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定談判，也是我國參與的成員最多、規(guī)模最大、影響最廣的談判。RCEP是由東盟提出并由其主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟合作安排。東盟通過RCEP一方面可以整合并優(yōu)化現(xiàn)存的5個“10+1”FTA，統(tǒng)一規(guī)則，便于操作。另一方面可以進(jìn)一步確保在東亞區(qū)域經(jīng)濟合作中的主導(dǎo)地位，制衡來自TPP和中日韓自貿(mào)區(qū)談判的沖擊。RCEP談判于2013年5月啟動，目前已接近尾聲。

3.中國—海合會FTA。2004年7月，中國與海合會簽署了《中國—海合會經(jīng)濟、貿(mào)易投資和技術(shù)合作框架協(xié)議》，并共同宣布啟動自貿(mào)區(qū)談判。2005年4月，中國與海合會進(jìn)行了首輪自貿(mào)區(qū)談判。截至2016年6月，中國與海合會雙方已進(jìn)行7輪自貿(mào)區(qū)談判。

4.中國—斯里蘭卡FTA。中國和斯里蘭卡于2014年3月結(jié)束自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。2014年9月，兩國簽署《關(guān)于啟動中國-斯里蘭卡自由貿(mào)易協(xié)定談判的諒解備忘錄》，宣布正式啟動雙邊自貿(mào)區(qū)談判。截至2016年8月，兩國已經(jīng)舉行3輪自貿(mào)區(qū)談判。

5.中國—馬爾代夫FTA。中國和馬爾代夫于2015年2月啟動自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究，9月簽署了《啟動中馬自由貿(mào)易協(xié)定談判的諒解備忘錄》，12月啟動了自貿(mào)區(qū)談判。截至2016年9月，兩國已經(jīng)舉行4輪自貿(mào)區(qū)談判。

6.中國—格魯吉亞FTA。中國和格魯吉亞于2015年3月簽署《關(guān)于加強共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”合作的備忘錄》，共同推進(jìn)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的經(jīng)貿(mào)合作。同年4月啟動自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究，12月簽署了《中國和格魯吉亞關(guān)于啟動中格自由貿(mào)易協(xié)定談判的諒解備忘錄》，并于2016年2月舉行了第一輪自貿(mào)區(qū)談判。截至2016年10月，兩國實質(zhì)性結(jié)束自貿(mào)區(qū)談判。

7.中國-巴基斯坦FTA第二階段談判。中國和巴基斯坦于2011年3月啟動中巴FTA第二階段降稅談判。截至2016年6月，雙方已舉行6次談判會議。

（三）研究完畢或正在研究的FTA

2005年4月，中國與印度啟動自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。2006年3月，中印舉行自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究第一次工作組會議。2007年10月，兩國完成自貿(mào)區(qū)可行性研究。

2015年1月，中國與摩爾瓦多正式啟動兩國自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。

2015年11月，中國和斐濟自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究第一次工作組會議在斐濟楠迪舉行。雙方就聯(lián)合可研報告提綱、職責(zé)范圍及下一步工作安排等事項相互交換了意見。

2016年3月，中國與尼泊爾簽署《關(guān)于啟動中國—尼泊爾自由貿(mào)易協(xié)定聯(lián)合可行性研究諒解備忘錄》，正式啟動雙邊自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。

中國與“一帶一路”經(jīng)濟體推進(jìn)FTA建設(shè)的機遇和挑戰(zhàn)

中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商簽FTA的時間較短，當(dāng)前面臨的問題主要包括以下方面：

（一）數(shù)量少且地區(qū)分布不均衡

從數(shù)量上看，“一帶一路”沿線經(jīng)濟體共60多個，但截至2016年10月，中國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體簽訂的FTA卻僅僅有4個，算上正在談判的和正在研究的也只有十余個，數(shù)量總體偏少，由此也可看出，中國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體建設(shè)FTA前景廣闊，具有很大的開發(fā)空間。

從分布地區(qū)看，中國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體所簽訂的FTA主要集中在周邊，涉及到東亞地區(qū)的東盟、韓國、新加坡，南亞地區(qū)的巴基斯坦、斯里蘭卡、印度、馬爾代夫、尼泊爾，西亞北非地區(qū)的海合會，獨聯(lián)體地區(qū)的摩爾瓦多、格魯吉亞。相比之下，中國FTA尚未輻射到中亞、中東歐地區(qū)，中國與這些地區(qū)的“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的FTA建設(shè)尚未開啟。

（二）深度一體化水平低

目前，中國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體簽訂的4個FTA主要包含了“第一代”貿(mào)易政策即“WTO+”貿(mào)易政策，中國—東盟FTA包含7項，中國—新加坡FTA包含11項，中國—巴基斯坦FTA包含9項，中國—韓國FTA包含13項。而這4個FTA只涉及到少數(shù)“第二代”貿(mào)易政策，即“WTO-X”貿(mào)易政策，分別包含7項、3項、1項、10項。使用HMS方法評估這4個FTA的實際執(zhí)行率，結(jié)果顯示，4個FTA所涉及的“WTO+”貿(mào)易政策下項目中具有實際約束力項目的平均執(zhí)行率約達(dá)73%，這說明中國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的區(qū)域經(jīng)濟合作在朝縱深方向發(fā)展。4個FTA所涉及的“WTO-X”貿(mào)易政策下項目中具有實際約束力項目的執(zhí)行率較低，平均執(zhí)行率僅為38%。這在一定程度上反映了“WTO-X”貿(mào)易政策下項目對中國而言標(biāo)準(zhǔn)較高，執(zhí)行難度較大。因此，中國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體已簽訂的FTA在WTO框架內(nèi)的合作較深，而在WTO框架之外的第二代貿(mào)易政策下的合作需要進(jìn)一步深化。

（三）合作的潛在風(fēng)險較高

中國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體推進(jìn)FTA建設(shè)受安全、政治、經(jīng)濟等方面風(fēng)險的影響。

就安全風(fēng)險而言，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全并存，前者包括戰(zhàn)爭、武裝沖突等，后者包括恐怖主義、疾病傳播、跨國犯罪等。中國推進(jìn)與地處“戰(zhàn)略不穩(wěn)定弧”的中東、中亞、南亞地區(qū)國家FTA建設(shè)所面臨的這類風(fēng)險較高。

就政治風(fēng)險而言，F(xiàn)TA商簽國的國內(nèi)政局穩(wěn)定性會影響到中國推進(jìn)與其FTA建設(shè)進(jìn)程。一些國家內(nèi)部的政府換屆、民族矛盾、教派沖突等都會影響到其政局穩(wěn)定，進(jìn)而牽涉到FTA建設(shè)。比如，2011年緬甸改革派新政府執(zhí)政后叫停中國電力投資集團(tuán)密松水電站大壩項目，2015年1月斯里蘭卡新總理上臺后叫停中國位于科倫坡的港口項目；中亞地區(qū)國家對外商投資的抗議行為有可能影響到政府對外商投資的態(tài)度，導(dǎo)致政府決策過程中民族主義情緒增加；中南半島部分國家近年來遭受民主化沖擊，維持政局穩(wěn)定的難度加大。緬甸、柬埔寨等國排斥中國的政治制度、對華民族主義情緒上漲；敘利亞、伊拉克、也門等西亞北非國家內(nèi)亂與外患并存，并且深受伊斯蘭教派斗爭和區(qū)外大國等因素干擾。此外，中國與部分沿線國家的歷史積怨以及美國、俄羅斯、印度等大國的干擾都影響著中國與這類國家的FTA進(jìn)程的推進(jìn)。

就經(jīng)濟風(fēng)險而言，“一帶一路”沿線經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，既有經(jīng)濟發(fā)展水平較高的經(jīng)濟體如新加坡、馬來西亞等，也有經(jīng)濟發(fā)展水平較落后的經(jīng)濟體如緬甸、阿富汗、格魯吉亞等，這在一定程度上會影響其與中國經(jīng)濟合作的廣度和深度。部分國家關(guān)稅水平過高，如中亞5國俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的平均進(jìn)口關(guān)稅稅率分別為10%、9.8%、8.6%、14.8%、10%（張曉君，2016）。且后三個國家尚未加入WTO，對貿(mào)易投資自由化和便利化態(tài)度較為謹(jǐn)慎。此外，南亞印度等國將關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等措施用來保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)。此外，“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的貨幣匯率波動、經(jīng)濟蕭條、物價不穩(wěn)定等也是推進(jìn)FTA建設(shè)的相關(guān)影響因素。

盡管面臨上述問題，“一帶一路”畢竟幅員遼闊，既有發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，也有廣大的發(fā)展中經(jīng)濟體，沿線經(jīng)濟合作深藏潛力?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》指出，“一帶一路”建設(shè)旨在促進(jìn)經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。《關(guān)于加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》指出，中國將積極同“一帶一路”沿線經(jīng)濟體商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿(mào)之路、開放之路。不難看出，建成輻射“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是中國加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的中長期目標(biāo)的重要組成部分。這為中國推進(jìn)與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了有利的政策支持。

“一帶一路”倡議下中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)策略

（一）合理選擇談判對象

首先，根據(jù)FTA類型劃分商簽國范圍。中國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體FTA的類型大致可以劃分為兩種：經(jīng)貿(mào)互補性和能源、資源尋求型。有關(guān)對中國與“一帶一路”經(jīng)濟體貿(mào)易競爭性和互補性的CI指數(shù)測算結(jié)果（桑百川等，2015）顯示，中國與東南亞（東盟十國、東帝汶）、中歐（波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、波黑、阿爾巴尼亞、馬其頓）、南亞（印度、巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾、斯里蘭卡、不丹、馬爾代夫）地區(qū)的出口結(jié)構(gòu)相似度較高，出口貿(mào)易競爭性較強。然而，這些地區(qū)的出口結(jié)構(gòu)又和中國的進(jìn)口結(jié)構(gòu)結(jié)合度較高，貿(mào)易互補性較強；中國與西亞北非（伊朗、海合會六國、也門、伊拉克、約旦、敘利亞、以色列、巴勒斯坦、黎巴嫩、阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞、埃及、土耳其、利比亞、阿爾巴尼亞、突尼斯、希臘、塞浦路斯、阿富汗）、中亞（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦）地區(qū)的出口結(jié)構(gòu)相似度較低，出口貿(mào)易競爭性較低。同時，這些地區(qū)的出口結(jié)構(gòu)和中國進(jìn)口結(jié)構(gòu)結(jié)合度較低，貿(mào)易互補性低；中國與東歐（俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、摩爾瓦多、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛）地區(qū)出口結(jié)構(gòu)相似度低，出口貿(mào)易競爭性較低。同時，該地區(qū)的出口結(jié)構(gòu)和中國的進(jìn)口結(jié)構(gòu)結(jié)合度較高，貿(mào)易互補性較強。鑒于此，中國需要根據(jù)貿(mào)易關(guān)系的類型采取不同的FTA談判策略。中國進(jìn)口與東南亞、東歐、中歐、南亞地區(qū)國家的出口貿(mào)易互補性較強，中國對這些地區(qū)的國家具有較大的進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?，與這些地區(qū)國家開展自貿(mào)區(qū)談判相對容易些。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)加強與這些國家的互聯(lián)互通，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新的貿(mào)易增長點；中國進(jìn)口與西亞北非、中亞地區(qū)國家出口貿(mào)易互補性低，但具合作前景。這些地區(qū)國家能源資源相對豐富，出口結(jié)構(gòu)以資源能源產(chǎn)品為主，而這些產(chǎn)品正是中國進(jìn)口依存度較高的產(chǎn)品。中國與這些國家推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以確保能源資源穩(wěn)定供應(yīng)，緩解能源資源緊張問題。

其次，優(yōu)先考慮與已建立“伙伴關(guān)系”的經(jīng)濟體商簽FTA。中國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體的伙伴關(guān)系層級代表著其與這些經(jīng)濟體的戰(zhàn)略認(rèn)同度（楊思靈，2015），兩者成正相關(guān)關(guān)系。目前，“一帶一路”沿線主要經(jīng)濟體中，半數(shù)左右已經(jīng)同中國建立了不同層級的伙伴關(guān)系（見表1）。中國在推進(jìn)“一帶一路”FTA建設(shè)時可以優(yōu)先考慮這些國家，在沒有其他影響因素的情況下，與這些國家商簽FTA政治風(fēng)險相對較低。

最后，結(jié)合政治、經(jīng)濟、地緣因素鎖定戰(zhàn)略支點國家。戰(zhàn)略支點國家的鎖定需要著眼于戰(zhàn)略高度，綜合考慮政治、經(jīng)濟、地理位置等因素來確定（竺彩華等，2015）。其中，政治因素包括FTA商簽國與中國關(guān)系友好、伙伴關(guān)系層級高。經(jīng)濟因素包括FTA商簽國與中國貿(mào)易互補性強，或能夠滿足中國的能源、資源訴求。地緣因素包括FTA商簽國地理位置優(yōu)越，交通便利。

（二）注意區(qū)分開放程度

從開放程度看，“一帶一路”沿線經(jīng)濟體已有的諸多FTA一體化水平總體不高，主要集中在傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域開放水平較低，“第二代”貿(mào)易政策涉及不多。中國在推進(jìn)與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體自貿(mào)區(qū)建設(shè)時，應(yīng)把握好不同國家FTA的開放程度，同時綜合協(xié)調(diào)處理各方面關(guān)系。

東亞地區(qū)在“一帶一路”范圍內(nèi)經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)，開放程度高，已經(jīng)形成區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，是“一帶一路”相對較為繁榮的一端。該地區(qū)經(jīng)濟體參與FTA建設(shè)的積極性高，現(xiàn)存FTA數(shù)量最多。目前，中國正在推進(jìn)中日韓FTA談判和RCEP談判，拓展和深化與東亞地區(qū)經(jīng)濟體的區(qū)域經(jīng)濟合作關(guān)系。在此過程中，中國需要在積極推進(jìn)“第一代”貿(mào)易政策談判的同時，應(yīng)審時度勢地加快“第二代”貿(mào)易政策談判進(jìn)程，逐步實現(xiàn)與東亞國家FTA的深度一體化。

南亞地區(qū)經(jīng)濟總體落后，深受貧困困擾，貿(mào)易投資壁壘較高，該地區(qū)大多數(shù)經(jīng)濟體參與區(qū)域經(jīng)濟合作的熱情不高。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度實行“古吉拉爾”主義，積極改善與鄰國的關(guān)系，對南亞區(qū)域經(jīng)濟合作態(tài)度漸趨積極?？傮w而言，南亞地區(qū)FTA開放水平較低，印度批準(zhǔn)生效的15個RTA中就有10個只涉及貨物貿(mào)易。在這種情況下，中國需要加強與印度的政策溝通，增強雙方互信。同時，照顧到巴基斯坦等國的適應(yīng)度和開放程度，未來應(yīng)努力探索能夠讓中巴雙方實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟合作模式，形成適用于南亞國家的FTA談判模式。就現(xiàn)實而言，中國與南亞地區(qū)國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域都存在深化合作的契機。

在“一帶一路”沿線，西亞北非、中亞和獨聯(lián)體地區(qū)的經(jīng)濟一體化水平也比較低。這些地區(qū)大多數(shù)FTA只涉及貨物貿(mào)易，少數(shù)涉及到服務(wù)貿(mào)易和投資，F(xiàn)TA內(nèi)容以關(guān)稅壁壘的削減為主，鮮有提及非關(guān)稅壁壘。鑒于這幾個地區(qū)蘊藏豐富的能源、資源，將能源、資源出口作為促進(jìn)國家經(jīng)濟增長的利器，但其FTA開放程度不高，中國在推進(jìn)與這些地區(qū)的FTA過程中應(yīng)充分借助本國是這些地區(qū)能源資源出口市場的有利地位，積極推進(jìn)雙方自貿(mào)區(qū)談判，一方面確保本國能源、資源供應(yīng)，另一方面助力對方的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

中東歐國家大多數(shù)是歐盟成員國，而歐盟成員國無權(quán)與其他經(jīng)濟體單獨簽訂FTA。毫無疑問，歐盟是這一地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的主導(dǎo)者。而歐盟所簽訂的FTA水平參差不齊，開放程度各異。鑒于此，中國應(yīng)立足歐盟整體推進(jìn)與中東歐國家的合作，首先加快推進(jìn)中歐雙邊投資協(xié)定談判，然后適時啟動中歐自貿(mào)區(qū)談判。近年來，歐元區(qū)國家深受歐洲主權(quán)債務(wù)危機的困擾，亟需引進(jìn)外資來緩解國內(nèi)失業(yè)和財政赤字壓力。這為中國推進(jìn)與歐元區(qū)國家合作提供了有利契機。

（三）尋找FTA網(wǎng)絡(luò)突破口

首先，加快推進(jìn)與周邊的“一帶一路”沿線經(jīng)濟體簽訂FTA。這與中國加快構(gòu)建周邊自貿(mào)區(qū)、構(gòu)建互利共贏的周邊大市場的戰(zhàn)略布局相吻合，通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷深化與周邊國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，并逐步向“一帶一路”沿線其他國家輻射。目前，在“一帶一路”沿線周邊國家中，中國與東盟（國家集團(tuán)）、新加坡、韓國、巴基斯坦簽訂了FTA，與中日韓、馬爾代夫、斯里蘭卡正在進(jìn)行FTA談判，完成了與印度的自貿(mào)區(qū)建設(shè)可行性聯(lián)合研究，與尼泊爾正在進(jìn)行自貿(mào)區(qū)可行性研究。此外，中國還參加了RCEP、中日韓FTA談判。中國尚未啟動同俄羅斯、朝鮮、蒙古、中亞五國（哈斯克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦）的FTA相關(guān)工作。不難看出，中國在推動與“一帶一路”沿線周邊國家FTA建設(shè)工作中尚有很大可發(fā)揮的空間，需要積極探索可行路徑。就現(xiàn)實而言，印度和俄羅斯是中國面向南亞地區(qū)、中亞和獨聯(lián)體地區(qū)構(gòu)建FTA網(wǎng)絡(luò)的兩個關(guān)鍵大國。共同利益是國家間合作的基礎(chǔ)，中國需要下功夫找準(zhǔn)與印度、俄羅斯在“一帶一路”上的共同利益，在此基礎(chǔ)上切實推進(jìn)與南亞和獨聯(lián)體地區(qū)國家的FTA建設(shè)。

其次，加快推進(jìn)與海合會的FTA商簽工作，由此帶動與西亞北非其他國家的區(qū)域經(jīng)濟合作。中國與海合會于2004年啟動FTA談判，于2009年暫停談判，于2016年1月重新啟動談判，并決定于2016年年內(nèi)簽訂一份全面的FTA。眾所周知，西亞北非不同部落、宗教派別、各種政治力量為爭奪政權(quán)而展開激烈斗爭，同時恐怖主義（伊斯蘭國，ISIS）猖獗，這一地區(qū)政治局勢長期不穩(wěn)定。此外，這一地區(qū)是世界能源中心，世界大國在此爭奪也異常激烈。這無疑加大了中國與這一地區(qū)國家商簽FTA的難度。因此，中國需要認(rèn)真總結(jié)與海合會FTA商簽過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，摸索出一套適合西亞北非國家的FTA商簽?zāi)Ｊ剑e極構(gòu)建以能源合作為主軸、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易投資便利化為兩翼、以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域為突破口的“1+2+3”的合作格局。

（四）有效對接沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略

建構(gòu)主義認(rèn)為，國家在治理相互關(guān)系的過程中會不斷塑造和再塑造其身份及利益，在此過程中構(gòu)建集體認(rèn)同。中國在與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，要積極對接各國國內(nèi)發(fā)展規(guī)劃及其對外戰(zhàn)略，尋求利益匯合點，推動構(gòu)建各國共同認(rèn)可的范式與規(guī)則，從而實現(xiàn)互利共贏，有效規(guī)避風(fēng)險。

蒙古國于2014年11月提出了“草原之路”計劃，旨在通過發(fā)展歐亞間的運輸貿(mào)易振興本國經(jīng)濟。俄羅斯、白俄羅斯、哈斯克斯坦三國于2015年1月啟動“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，旨在促進(jìn)商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動，最終建立一個類似歐盟的經(jīng)濟聯(lián)盟。韓國于2013年10月提出“歐亞倡議”，旨在通過深化與歐亞地區(qū)國家的經(jīng)濟合作，擴大韓國對外貿(mào)易。歐盟于2014年11月提出“歐盟戰(zhàn)略投資計劃”，旨在通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資來重振歐盟經(jīng)濟。這也與“一帶一路”所倡導(dǎo)的“設(shè)施聯(lián)通”相吻合，為推動雙方國際產(chǎn)能合作提供了新的契機。不難看出，“一帶一路”與這四大計劃都旨在擴大所在國對外開放，深化與歐亞地區(qū)國家經(jīng)濟合作，促進(jìn)本國和歐亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。因此，中國應(yīng)積極促進(jìn)“一帶一路”與上述四大計劃的對接合作，為推進(jìn)與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體自貿(mào)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好條件。