任倩+趙爽

摘 要：增強(qiáng)我國(guó)科技創(chuàng)新能力、探索以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)道路全面推進(jìn)我國(guó)“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的宏偉戰(zhàn)略，是當(dāng)前我國(guó)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的重大舉措。高校是培育科技創(chuàng)新型人才的搖籃，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)，但也遇到諸多困境。大學(xué)生科技創(chuàng)新與自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，迫切需要政府引導(dǎo)高校和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)營(yíng)造多方協(xié)作互惠互利的格局，使政府在引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中發(fā)揮核心作用。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生； 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)； 新疆； 政府； 發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)： G649.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.019

Abstract： To promote the innovation strategy of “building an innovation oriented country” by enhancing the ability of national science and technology innovation and promoting employment through innovation and entrepreneurship is an important measure for China to actively adapt to the trend of economic development. University is the cradle of cultivating innovative talents of science and technology. College Students innovation and entrepreneurship have contributed to economic prosperity and social stability， but also encountered many difficulties. The process of innovation and Entrepreneurship of college students is urgent for the government to guide the University and the society to create a pattern of cooperation and mutual benefit， which will make the government play a central role in guiding the process of innovation and entrepreneurship.

Key words： college students； innovation and entrepreneurship； Xinjiang； government； development

習(xí)近平總書(shū)記在致2013年全球創(chuàng)業(yè)周中國(guó)站活動(dòng)組委會(huì)的賀信中曾明確指出：創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。青年學(xué)生富有想象力和創(chuàng)造力，是國(guó)家和民族的希望，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有生力量。并對(duì)廣大青年學(xué)生提出腳踏實(shí)地，刻苦學(xué)習(xí)，銳意進(jìn)取，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中展示才華、服務(wù)社會(huì)的熱切希望。[1] 在2017年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中，“創(chuàng)新”一詞被提到59次，“創(chuàng)業(yè)”被提到22次，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，其中明確提出了構(gòu)建高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，發(fā)掘高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大潛力，以“精英成長(zhǎng)性創(chuàng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)作用。

“創(chuàng)新”（innovation）一詞最早源于1912年美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·阿羅斯·熊彼特在“創(chuàng)新理論”中的首次使用，并將之定義為在新的體系中引入新的組合，其本質(zhì)是為適應(yīng)新的情況，發(fā)掘出新的做事方式或事物而打破舊的思維定式的一種理念。[2]7創(chuàng)業(yè)，是一項(xiàng)具有高度不確定性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，指創(chuàng)業(yè)者通過(guò)抓住機(jī)會(huì)整合創(chuàng)新的思維，創(chuàng)立一個(gè)新的組織并創(chuàng)造出新的產(chǎn)品或服務(wù)，從而產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值并獲取經(jīng)濟(jì)收益的過(guò)程。創(chuàng)新能夠引發(fā)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)由此可以成為評(píng)判創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其主體是大學(xué)生，指大學(xué)生在校期間或者畢業(yè)后根據(jù)市場(chǎng)需求或者自身的興趣特長(zhǎng)，利用自身綜合能力和外部資源環(huán)境平臺(tái)開(kāi)辟自己的事業(yè)的過(guò)程。高校大學(xué)生是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的生力軍，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的落實(shí)離不開(kāi)全面、有序、科學(xué)合理的政策體系，而只有保障共性的、長(zhǎng)久的、有針對(duì)性的政策落實(shí)到位，才能使國(guó)家、地方政府及各相關(guān)部門(mén)觀念、行為協(xié)調(diào)一致，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體的力量，最大限度地集中各方資源為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

一、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策梳理

（一）致力于發(fā)展“眾創(chuàng)空間”推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年3月2日印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署了推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作。意見(jiàn)指出，從構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的大眾“雙創(chuàng)”空間；降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻；鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)；加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)；完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制；豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)這八個(gè)方面推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、加強(qiáng)政策集成、強(qiáng)化開(kāi)放共享、創(chuàng)新服務(wù)模式。同時(shí)提出，應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。[3]

（二）深化普及高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革

國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年5月4日頒布并實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》。著重以推進(jìn)素質(zhì)教育為主題，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制為重點(diǎn)，以完善條件和政策保障為支撐，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)緊密結(jié)合。將堅(jiān)持育人為本，提高培養(yǎng)質(zhì)量；針對(duì)培養(yǎng)問(wèn)題，補(bǔ)齊教育短板；在堅(jiān)持匯聚培養(yǎng)與協(xié)同推進(jìn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革基本原則的基礎(chǔ)上，提出了改革人才培養(yǎng)機(jī)制、健全人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、改善教學(xué)方法及考核方式、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系、改革教學(xué)與學(xué)籍管理制度、增強(qiáng)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)能力、強(qiáng)化落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐計(jì)劃、優(yōu)化學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持渠道和政策保障體系的九大任務(wù)。提出通過(guò)健全體制機(jī)制、細(xì)化實(shí)施方案、強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)四項(xiàng)措施來(lái)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。[4]

（三）教育部門(mén)強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)能力

教育部于2015年11月27日引發(fā)的《關(guān)于做好2016屆全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中，針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提出完善落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策、加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金投入與場(chǎng)地建設(shè)、不斷更新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)理念。要求各地高校加大對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿但尚未創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的指導(dǎo)服務(wù)力度，依托三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)輔導(dǎo)員及時(shí)了解每一位大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況，院系認(rèn)真核實(shí)匯總就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)更新就業(yè)創(chuàng)業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，為做好大學(xué)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的申請(qǐng)和發(fā)放工作，要求高校進(jìn)一步與人力資源社會(huì)保障部門(mén)做好服務(wù)接續(xù)與信息銜接工作，積極協(xié)調(diào)配合工商、財(cái)政等部門(mén)的相關(guān)工作。[5]落實(shí)未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，不間斷地為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)時(shí)信息和指導(dǎo)服務(wù)，做到“離校不離心、服務(wù)不斷線”。

二、響應(yīng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)號(hào)召下新疆“雙創(chuàng)”概況

（一）新疆地區(qū)“雙創(chuàng)”特色政策梳理

1. 鼓勵(lì)并支持大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)活動(dòng)。新疆維吾爾自治區(qū)教育廳和自治區(qū)人力資源與社會(huì)保障廳于2015年3月5日聯(lián)合印發(fā)并實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃實(shí)施方案》。方案中制定了創(chuàng)新研究項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目三大類(lèi)訓(xùn)練計(jì)劃來(lái)資助區(qū)屬本科高校大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新研究和創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練活動(dòng)。在注重過(guò)程訓(xùn)練、注重實(shí)踐創(chuàng)新、注重切實(shí)可行、注重創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向四大原則的基礎(chǔ)上，對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)普通高等學(xué)校本科在校學(xué)生共同組成的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)入選國(guó)家、自治區(qū)、高校這不同三個(gè)級(jí)別的項(xiàng)目來(lái)給予不同程度的資金和技術(shù)的支持，鼓勵(lì)和要求教師積極指導(dǎo)大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目成員和指導(dǎo)教師進(jìn)行表彰，對(duì)具有市場(chǎng)前景的成果，通過(guò)跟進(jìn)投入后續(xù)研究來(lái)推進(jìn)實(shí)踐成果的轉(zhuǎn)化，支持大學(xué)生在優(yōu)秀研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。[6]

2. 建立健全促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府于2015年3月26日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》。其中，對(duì)進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)工作，提出了優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)這三大建立健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)新機(jī)制的措施。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了為推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)均等化、加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，建立健全覆蓋全區(qū)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。重在強(qiáng)化各級(jí)政府促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體責(zé)任，從而落實(shí)引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，全社會(huì)共同提倡創(chuàng)造偉大、技能寶貴、勞動(dòng)光榮的時(shí)代氛圍。[7]

（二）新疆高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境

2009年以來(lái)，隨著就業(yè)形勢(shì)的不斷下滑，為響應(yīng)自治區(qū)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的號(hào)召，新疆大部分高校都設(shè)置了初具規(guī)模的大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，歸屬于校學(xué)生處或?qū)W工部來(lái)運(yùn)行管理，并配置了一定數(shù)量的專(zhuān)職教師和兼職的創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)人員，逐漸開(kāi)始為在校大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)信息咨詢，引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。各大高校在政府鼓勵(lì)并給予資金支持的基礎(chǔ)上，對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行不同范圍和程度的國(guó)家和自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳。部分高校已開(kāi)設(shè)與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的選修課程，并組織大學(xué)生參與校內(nèi)或自治區(qū)舉辦的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，但不同高校對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重視程度、師資配備與發(fā)展程度不同。新疆維吾爾自治區(qū)針對(duì)部分有創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生設(shè)立專(zhuān)用培訓(xùn)費(fèi)用，并撥付給地方人事部門(mén)，通過(guò)烏魯木齊市人力資源和社會(huì)保障局選用國(guó)際勞工組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系并委托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)業(yè)教師對(duì)大學(xué)生進(jìn)行一定課時(shí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。[8]注重形成以學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)的高校人才培養(yǎng)方案，形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)的全面素質(zhì)教育，提出“重創(chuàng)新、高素質(zhì)、多樣化、強(qiáng)應(yīng)用”的高校人才培養(yǎng)體系。

（三）新疆現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)情況

自新疆維吾爾自治區(qū)于2015年10月出臺(tái)《自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定辦法（試行）》以來(lái)，目前新疆維吾爾自治區(qū)共建設(shè)了16個(gè)自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)型縣（市），建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地205個(gè)，創(chuàng)業(yè)園區(qū)52個(gè)，2015年進(jìn)駐企業(yè)7983家，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)33753人，帶動(dòng)就業(yè)109759人。近幾年，新疆地區(qū)開(kāi)始陸續(xù)成立地方支持與高校支撐的二維大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。[9]

1. 新疆國(guó)家大學(xué)科技園的成立。新疆維吾爾自治區(qū)科技廳、教育廳于2005年12月14日正式將新疆大學(xué)科技園認(rèn)定為國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園，其涉及的技術(shù)領(lǐng)域包括高新精細(xì)化工技術(shù)、能源與環(huán)保技術(shù)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)、電子與信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、新材料技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)及各項(xiàng)相關(guān)技術(shù)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。到目前為止，科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)在孵化項(xiàng)目重點(diǎn)涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、特色醫(yī)藥、電子信息技術(shù)、節(jié)能等領(lǐng)域，已入駐各類(lèi)科技企業(yè)55家，企業(yè)總收入共計(jì)約6600多萬(wàn)元。能夠進(jìn)入科技園內(nèi)轉(zhuǎn)化的高校研究成果占新疆高校成果轉(zhuǎn)化的比例約為60%。新疆大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園是目前全國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)中唯一的國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園。

2. 各大高校陸續(xù)建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。新疆大學(xué)于2013年成立了首批面向全疆開(kāi)放的高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，每年可孵化十幾家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，到目前為止有33家大學(xué)生團(tuán)隊(duì)、18家校外企業(yè)入駐。目前新疆維吾爾自治區(qū)教育廳嘗試建立校級(jí)、區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)三級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃體系，鼓勵(lì)合計(jì)約5000多名師生在11所高校設(shè)計(jì)和實(shí)施1300多個(gè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。[10]2015年9月8日，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)注入130萬(wàn)元設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，并將其中 20萬(wàn)元設(shè)立為少數(shù)民族大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)基金，成立面向全疆高校大學(xué)生的繼新疆大學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地之后全疆第二個(gè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，為申報(bào)項(xiàng)目成功的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供5萬(wàn)元到10萬(wàn)元的資金支持和基本辦公場(chǎng)所。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)于2015年11月成立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟成員包括高校和9家企業(yè)，合作成立大學(xué)生精靈創(chuàng)客中心，計(jì)劃致力于培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、創(chuàng)立農(nóng)村電商基地、開(kāi)展豐富的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

3. 新疆維吾爾自治區(qū)地方縣區(qū)逐步成立輔助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化基地。新疆沙灣縣人社局以阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶入住沙灣為契機(jī)，聯(lián)合沙灣天山通尊網(wǎng)絡(luò)科技有限責(zé)任公司于2015年建立了塔城地區(qū)第一家大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過(guò)電子商務(wù)推廣、結(jié)合網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)銷(xiāo)售沙灣地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品。2016年，烏魯木齊縣成立創(chuàng)業(yè)孵化基地，著重計(jì)劃幫助少數(shù)民族大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，并為大學(xué)生提供就業(yè)崗位，對(duì)吸納大學(xué)生就業(yè)的在孵的企業(yè)落實(shí)減免租金、小額擔(dān)保貸款、補(bǔ)貼社保等相關(guān)幫扶政策。與此同時(shí)，新疆阿勒泰的布爾津縣也于2014年成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有印刷廣告、快遞業(yè)、旅游產(chǎn)品加工與銷(xiāo)售、超市、裝飾裝修等。2015年新疆建設(shè)兵團(tuán)六師在五家渠市建立面積約為2064平方米大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，為入駐孵化企業(yè)提供政策咨詢，跟進(jìn)融資、法律、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)。

三、當(dāng)前高校大學(xué)生對(duì)“雙創(chuàng)”扶持政策認(rèn)知與評(píng)價(jià)調(diào)查分析

筆者以“大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的認(rèn)知與評(píng)價(jià)”為主題，選取新疆地區(qū)為例，選擇了新疆大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)和新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)這3所院校進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，所選樣本在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上基本覆蓋綜合類(lèi)、師范類(lèi)、農(nóng)業(yè)類(lèi)、理工類(lèi)等。此次調(diào)查在新疆3所高校一共發(fā)放了問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷431份，回收率為86.2%。

（一）調(diào)查對(duì)象的個(gè)人基本資料

如表1所示，在被調(diào)查的大學(xué)生中，男性比例略高于女性比例，其中被調(diào)查者中絕大多數(shù)為本科在讀，他們的專(zhuān)業(yè)分布以經(jīng)管類(lèi)、農(nóng)林類(lèi)和理工類(lèi)為主，所占比例由高到低分別為30.52%、26.49%、25.82%。

（二）參與調(diào)查學(xué)生對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的關(guān)注程度、了解途徑以及參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育情況

如圖1所示，經(jīng)常關(guān)注國(guó)家及自治區(qū)出臺(tái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策的大學(xué)生在被調(diào)查的431名在校大學(xué)生中僅占4.17%，而偶爾關(guān)注和不關(guān)注的學(xué)生所占比例相加達(dá)到83.25%，從一定程度上反映出大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和重要性的普及并未廣泛深入到普通大學(xué)生當(dāng)中，導(dǎo)致絕大部分在校大學(xué)生仍未意識(shí)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)于個(gè)人職業(yè)發(fā)展的重要意義，繼而對(duì)于相關(guān)扶持政策的了解基本一無(wú)所知。如圖2所示，在調(diào)查大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的了解途徑中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的大學(xué)生占21.33%，通過(guò)學(xué)校指導(dǎo)課程、培訓(xùn)與講座了解相關(guān)政策的學(xué)生全部相加占15.46%，而從未通過(guò)任何方式了解過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的大學(xué)生所占比例高達(dá)53.85%，這些數(shù)據(jù)充分表明了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳方式的不合理、宣傳效果與政策預(yù)期不符的現(xiàn)象。政策宣傳的實(shí)際執(zhí)行力與理想化的執(zhí)行效果產(chǎn)生了巨大反差，導(dǎo)致絕大部分在校大學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一件遙不可及的事，繼而在一定程度上削弱了他們對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心和毅力。

如圖3所示，在對(duì)大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與活動(dòng)的調(diào)查中了解到，高達(dá)85.61%的大學(xué)生從未參加過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)活動(dòng)，反映出政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重視程度仍不夠高，對(duì)此類(lèi)活動(dòng)的普及并不到位，導(dǎo)致只有很少一部分學(xué)生有機(jī)會(huì)參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)之中。有88.63%的大學(xué)生希望高校設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程，93.5%的大學(xué)生贊成彈性的學(xué)分制度，92.58%的大學(xué)生愿意積極參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，這些調(diào)查數(shù)據(jù)表明大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的積極性與實(shí)際參與情況大相徑庭，大多數(shù)大學(xué)生對(duì)學(xué)校設(shè)置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用和具體活動(dòng)的開(kāi)展并不了解。政府作為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策普及和鼓勵(lì)工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾，從某種程度上并未完全擔(dān)當(dāng)好全面組織者、高效管理者、有效服務(wù)者的角色。

（三）受調(diào)查大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資的了解情況

如圖4、圖5、圖6可知，在大學(xué)生最期望獲得的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持途徑調(diào)查中得知大多數(shù)大學(xué)生更傾向于從政府和專(zhuān)項(xiàng)基金得到融資支持，其所占比例分別為32.02%和26.45%。希望通過(guò)學(xué)校資金和銀行貸款獲得融資的學(xué)生分別占21.35%和11.37%。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資，絕大多數(shù)學(xué)生并不了解，所以選擇風(fēng)險(xiǎn)投資的大學(xué)生所占比例只有5.1%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，了解政府或?qū)W校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策申請(qǐng)流程的學(xué)生只占7.2%，不確定和不了解的學(xué)生比例相加高達(dá)92.85%，由此可知，大多數(shù)大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策認(rèn)知匱乏，從側(cè)面反應(yīng)了政府政策執(zhí)行效果不佳，缺乏及時(shí)有效的執(zhí)行狀況反饋，所以到目前為止仍然有絕大部分大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)識(shí)極為不足，關(guān)注度低下。在假設(shè)實(shí)際創(chuàng)業(yè)的情況下，在大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)資金的來(lái)源選擇中，選擇向家人或親戚求助的學(xué)生比例相加達(dá)到47.57%，但在對(duì)是否期望獲得政府（學(xué)校）基金支持調(diào)查中，88.4%的學(xué)生都期望能夠得到政府（學(xué)校）基金的支持，可實(shí)際選擇政府（學(xué)校）基金支持的大學(xué)生比例卻僅有18.1%。由于大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)融資政策和流程的不了解，加之銀行貸款和政府（學(xué)校）基金支持門(mén)檻高和程序繁瑣的現(xiàn)狀，很大一部分學(xué)生選擇了相對(duì)更加容易獲得的家庭資金支持。在政府政策制定中，由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)支持政策申請(qǐng)流程的復(fù)雜與繁瑣，導(dǎo)致無(wú)法高效合理的實(shí)施一系列關(guān)于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額信貸、減免稅收等優(yōu)惠政策，致使很多大學(xué)生錯(cuò)失了合適的融資機(jī)會(huì)。

（四）被調(diào)查學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困境因素調(diào)查情況

如表2所示，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要困境在于缺少資金支持、缺少家人支持、缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和不了解相關(guān)政策。在校大學(xué)生普遍缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的資金來(lái)源成為最亟待解決的難題，沒(méi)有資金的支持，大學(xué)生創(chuàng)新理念的實(shí)施和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的落實(shí)都成為一種奢望，大多數(shù)學(xué)生都無(wú)法得到有效的資金支持，因而很多有前景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目只能停滯在計(jì)劃層面。加之大多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)都具有傳統(tǒng)的觀念，通常對(duì)孩子的職業(yè)期望具有固定模式，首選以機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位為主，其次是外資企業(yè)及國(guó)有企業(yè)，再次是私營(yíng)企業(yè)，最后才是自主創(chuàng)業(yè)。這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)已成為一大阻礙，缺乏家庭環(huán)境的支持，在一定程度上削弱了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的勇氣。由于政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)沒(méi)有達(dá)到普及效果，加之高校教育觀念和模式的問(wèn)題，導(dǎo)致大學(xué)生缺少創(chuàng)業(yè)知識(shí)、政策指導(dǎo)及創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

四、政府行政視角下深化高校大學(xué)生“雙創(chuàng)”的路徑分析

作為西北地區(qū)典型的代表，新疆對(duì)周邊地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輻射帶動(dòng)作用日益明顯，逐步形成了以烏魯木齊為中心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)西北地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的跨越式發(fā)展起到標(biāo)志性的作用，通過(guò)對(duì)新疆地區(qū)大學(xué)生“雙創(chuàng)”發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查，可以更為顯著地反映出西北地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的實(shí)施現(xiàn)狀，找準(zhǔn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中政府應(yīng)著力推進(jìn)的方向。

在實(shí)際調(diào)查和已成文研究結(jié)論中得知，政府在扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中存在諸多不合理，歸納而言表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，政府與社會(huì)和高校協(xié)同治理的關(guān)系框架尚未成熟，導(dǎo)致政府公共行政職能發(fā)揮不力，在某些領(lǐng)域甚至過(guò)于弱化。另一方面，由于政府在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管和規(guī)范職能未能充分發(fā)揮，有時(shí)甚至阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平市場(chǎng)氛圍的營(yíng)造。因此，基于政府行政視角下，筆者具體從以下幾個(gè)方面提出針對(duì)性建議，以期為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展提供有利的幫助。

（一）強(qiáng)化政府執(zhí)行力，規(guī)范并完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策及法規(guī)

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)所必須涉及的部門(mén)包括教育科技、工商管理、金融、計(jì)劃、財(cái)政、人事等諸多部門(mén)，政府必須在保障政策連續(xù)性和規(guī)范性的基礎(chǔ)上，為這些部門(mén)制定權(quán)威、統(tǒng)一的帶有激勵(lì)和指導(dǎo)性的政策法規(guī)，并授權(quán)相關(guān)部門(mén)做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。為保障政策的可操作性，切實(shí)提高行政能力，必須同時(shí)籌劃各級(jí)政策來(lái)加強(qiáng)地方各級(jí)政策的聯(lián)系，減少地區(qū)性的差異，以有利于生源地、學(xué)習(xí)地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地各不相同的大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，明確政府各級(jí)部門(mén)職責(zé)。

在政策扶持方面，簡(jiǎn)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)審批手續(xù)并降低門(mén)檻，設(shè)立簡(jiǎn)化流程的一站式大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色通道，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生無(wú)須跑很多地方即可完成創(chuàng)新項(xiàng)目的審批和初創(chuàng)企業(yè)的注冊(cè)。同時(shí)，為充分激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，降低創(chuàng)辦大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本符合大學(xué)生群體的切實(shí)需求。著力加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的保護(hù)力度，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，須規(guī)定明確的侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，旨在保護(hù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，當(dāng)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目或初創(chuàng)企業(yè)面臨短期的技術(shù)危機(jī)或財(cái)政危機(jī)時(shí)，可向相關(guān)管理部門(mén)提交項(xiàng)目延期或企業(yè)重組申請(qǐng)，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)保護(hù)其在限定時(shí)間內(nèi)免受債權(quán)人或投資者的追討繼續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目研究或企業(yè)經(jīng)營(yíng)，在限定期限后再?zèng)Q定是否繼續(xù)研究或經(jīng)營(yíng)。[11]這為大學(xué)生研究遇到瓶頸的創(chuàng)新項(xiàng)目和瀕臨破產(chǎn)的初創(chuàng)企業(yè)提供了氣死回生的寶貴時(shí)機(jī)，促使大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平安度過(guò)孕育和成長(zhǎng)期。

在政策實(shí)施方面，鼓勵(lì)科學(xué)性和可操作性政策的制定，保障政府行政職能的高效落實(shí)，切實(shí)改變當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的實(shí)施未能達(dá)到預(yù)期的局面。為著實(shí)提高政策法規(guī)的可操作性，在增加透明度、加大群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)行政部門(mén)的監(jiān)督，須設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)家和社會(huì)各界代表組成的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估委員會(huì)，對(duì)政府出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施進(jìn)行實(shí)際的考察評(píng)估，及時(shí)廢除虛有空殼的缺乏可行性的政策。

（二）通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持協(xié)調(diào)平臺(tái)，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策普遍存在實(shí)施資源分散、運(yùn)行機(jī)制單一的問(wèn)題，僅僅靠出臺(tái)的優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)孵化基地是不夠的，不能保證相關(guān)政策的制定與執(zhí)行。因此，為了建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，需要構(gòu)建服務(wù)型政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持協(xié)調(diào)平臺(tái)來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)各大主體的力量，促進(jìn)校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)全面聯(lián)動(dòng)，最大限度集中資源為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

1. 搭建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宏觀政策咨詢平臺(tái)，為大學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)時(shí)政策咨詢、法律指導(dǎo)及技術(shù)支持，協(xié)助各地區(qū)稅務(wù)、工商、及金融機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供登記注冊(cè)、稅收、銀行信貸等服務(wù)。

2. 搭建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色項(xiàng)目平臺(tái)，結(jié)合地區(qū)的地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，將政府有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前景的項(xiàng)目與高校大學(xué)生合作研究，同時(shí)通過(guò)高校與社會(huì)企業(yè)的合作舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，發(fā)掘一批優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供一個(gè)項(xiàng)目共享的平臺(tái)，將有意向的大學(xué)生跨院系、跨高校、跨地區(qū)相結(jié)合，切實(shí)提升大學(xué)生聯(lián)合創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)能力。

3. 搭建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，允許各大高校擁有政府經(jīng)費(fèi)資助的研發(fā)成果所有權(quán)，鼓勵(lì)大學(xué)生應(yīng)用這些成果創(chuàng)辦小型企業(yè)，鼓勵(lì)將研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，高校也可以向第三方轉(zhuǎn)移上述科研成果，允許向不同產(chǎn)業(yè)特別是地區(qū)小型企業(yè)授權(quán)獨(dú)占性許可，取得相應(yīng)的研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移收入。[12]鼓勵(lì)并支持發(fā)展高校衍生型公司，為高校大學(xué)生提供便捷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

（三）依托市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，結(jié)合政府專(zhuān)項(xiàng)基金，優(yōu)化融資環(huán)境

目前我國(guó)許多地區(qū)均不同程度地設(shè)立了支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)基金，同時(shí)建立了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化基地來(lái)開(kāi)啟資本市場(chǎng)的運(yùn)作。但目前仍存在范圍窄、受眾面低、范圍窄的特點(diǎn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡的角度出發(fā)，本著促進(jìn)人力、財(cái)力資源要素在區(qū)域間進(jìn)行合理配置，盡量避免生產(chǎn)要素過(guò)多集中在少數(shù)成績(jī)特別優(yōu)異的特定大學(xué)生群體中，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普及和均衡發(fā)展。政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金這一政策措施并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，僅僅是針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的尚未成熟的投資市場(chǎng)的整體階段性特點(diǎn)而決定的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府在無(wú)償資助和培育大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的同時(shí)，更應(yīng)該將目光轉(zhuǎn)向探索有利于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本市場(chǎng)。引導(dǎo)社會(huì)資金向大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)流動(dòng)，逐步引入風(fēng)險(xiǎn)投資，支持建立起風(fēng)險(xiǎn)投資準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，鼓勵(lì)成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，發(fā)掘和培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資管理人才，通過(guò)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)最終建立起促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資的長(zhǎng)效機(jī)制。[13]

（四）共建政府主導(dǎo)下良好的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化與輿論氛圍，提升社會(huì)創(chuàng)業(yè)意識(shí)

一個(gè)地區(qū)宏觀的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)環(huán)境對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的形成具有潛移默化的影響。要將崇尚機(jī)會(huì)均等、個(gè)人奮斗等平等思想觀念貫穿于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施的每一環(huán)節(jié)。將大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當(dāng)作普遍的和引以為榮的事，營(yíng)造鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗的社會(huì)氛圍，同時(shí)開(kāi)放自由的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商業(yè)環(huán)境和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，使得無(wú)論是高校大學(xué)生或是社會(huì)企業(yè)，都能從中進(jìn)行頻繁長(zhǎng)效的雙贏溝通。通過(guò)整合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)研究項(xiàng)目、各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室及大學(xué)專(zhuān)利、技術(shù)發(fā)明等建立資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供信息查詢服務(wù)，同時(shí)也為各大科研單位、高校與企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)和研究對(duì)接提供便利，突破大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐情況嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的困境，實(shí)現(xiàn)人才的匹配對(duì)接。發(fā)掘各大非營(yíng)利性組織為載體，鼓勵(lì)其宣傳和服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳和實(shí)施提供非政府支持，幫助分解政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的壓力，分擔(dān)政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可以對(duì)政府行政職責(zé)起到非政府的監(jiān)督作用。這些非營(yíng)利組織的介入可以對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳起到由點(diǎn)及面的推動(dòng)作用，形成一個(gè)有利于全社會(huì)力量支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)一氛圍。

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，是建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域發(fā)展、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容，是實(shí)行全面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的重要組成部分。政府部門(mén)只有更新行政理念，加強(qiáng)行政能力，將對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)與支持貫穿于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程的各個(gè)時(shí)期，帶動(dòng)全社會(huì)關(guān)注和幫扶大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，才能切實(shí)開(kāi)拓適合大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.致2013年全球創(chuàng)業(yè)周中國(guó)站活動(dòng)組委會(huì)的賀信 [Z].2013.

[2]黃慧子.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制研究[D].合肥：安徽大 學(xué)，2014.

[3]中華人民共和國(guó) 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng) 空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].國(guó)辦發(fā)[2015]9號(hào)，2015.

[4]中華人民共和國(guó) 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高 等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)[Z].國(guó)辦發(fā)[2015]36 號(hào)，2015.

[5]中華人民共和國(guó) 教育部.關(guān)于做好2016屆全國(guó)普通高等學(xué) 校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知[Z].教學(xué)[2015]12號(hào)，2015.

[6]新疆維吾爾自治區(qū) 教育廳，人力資源與社會(huì)保障 廳.新疆維吾爾自治區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃實(shí)施方案[Z]. 新教高[2015]6號(hào)，2015.

[7]新疆維吾爾自治區(qū) 黨委及人民政府.關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng) 業(yè)工作的意見(jiàn)[Z].新黨發(fā)[2015]3號(hào)，2015.

[8]劉艷.新疆高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].新疆社 科論壇，2013，（3）：80-82.

[9]李春霞.新疆自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定辦法出臺(tái)[N]. 新疆日?qǐng)?bào)，2015-10-20.

[10]王素萍.新疆形成三級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃體系[EB/OL]. 新疆新聞在線網(wǎng)，（2015-11-16）[2017-02-26]. http：//www. xjbs.com.cn/news/2015-11/16/cms1821196article.shtml？nodes =_551_562_.

[11]周海濤，董志霞.美國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策及其啟示[J].高等 教育研究，2014，（6）：100-104.

[12]寇文淑.美國(guó)政府扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策及啟示[J].學(xué)園， 2015，（23）.

[13]張先存.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2011.

[責(zé)任編輯、校對(duì)：黨 婷]