程飛

摘 要： “十三五”是經(jīng)濟新常態(tài)特征全面顯現(xiàn)時期，也是區(qū)域經(jīng)濟格局重構(gòu)期。從總量增勢、發(fā)展階段、動力轉(zhuǎn)換等三個方面分析，陜西與北京、安徽等標(biāo)兵差距仍在擴大，與內(nèi)蒙古、廣西等追兵差距卻在縮小，前甩后追形勢嚴峻。陜西應(yīng)系統(tǒng)思維，在結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、質(zhì)量效益提高、社會民生改善、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c突破，為后續(xù)趕超積勢蓄能。

關(guān)鍵詞： 陜西； 新常態(tài)； 追趕超越

中圖分類號： F019.6 文獻標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.024

Abstract： “13th Five-Year” is a new period when new economic norm reveals as well as regional economic pattern reconstructs. The analysis is from three aspects； the total growth， development stages， power conversion. The gap of models is widening among Shaanxi and Beijing， Anhui； while the gap of pursuers is narrowing among Inner Mongolia and Guangxi. Before the rejection， the situation is severe. Shaanxi should take action as follows； systematic thinking， optimizing adjustment， improving quality and efficiency， improving people's livelihood， transformation of innovation achievements. The Key areas are to implement key breakthroughs， to catch up with the potential energy accumulation.

Key words： Shaanxi；new normal； pursuing and surpassing

2015年2月，習(xí)近平總書記回陜視察時強調(diào)“陜西仍處于追趕超越階段”。這一定位，為陜西進一步做好當(dāng)前和今后工作指明了方向。2015年，全省經(jīng)濟總量超越內(nèi)蒙古，在全國位次從第16位前進到第15位，實現(xiàn)了全國中等發(fā)達省份的歷史性跨越。進入“十三五”，省委、省政府把“追趕超越”作為全省最重要的中心和大局，提出要繼續(xù)譜寫追趕超越新篇章。為服務(wù)這一目標(biāo)，筆者立足“認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”這一全國經(jīng)濟發(fā)展大邏輯，選取2015年與陜西經(jīng)濟總量位次緊鄰的北京（第13位）、安徽（14位）、內(nèi)蒙古（第16位）、廣西（第17位）四?。ㄊ小^(qū)）進行了全面對比分析。分析顯示，經(jīng)濟新常態(tài)下，陜西面臨著“前甩后追”的嚴峻形勢，總量繼續(xù)趕超難度較大?！笆濉鼻捌?，應(yīng)搶抓全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，在科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量效益、社會民生等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破，鞏固和擴大對內(nèi)蒙古、廣西等“追兵”的優(yōu)勢，并為實現(xiàn)對安徽以及北京的趕超不斷蓄勢蓄能。

一、五省（區(qū)、市）經(jīng)濟總量增勢分析

（一）經(jīng)濟總量對比分析

2015年，陜西經(jīng)濟總量較北京、安徽分別相差4992.73億元、3983.77億元，差距較2011年分別擴大1253.1億元、1195.42億元，“前甩”明顯。

2015年，陜西經(jīng)濟總量超過內(nèi)蒙古190.35億元，優(yōu)勢并不突出；超過廣西1218.74億元，優(yōu)勢較上年縮小798.31億元。

（二）經(jīng)濟增量對比分析

“十二五”期間，陜西年均增量為1579.68億元，在五?。▍^(qū)、市）中居第三位，其中2015年增量跌破千億元，僅增加331.92億元。

“十二五”期間，北京、安徽年均增量分別達到1780.20億元、1929.26億元，分別較陜西高出200.53億元、349.58億元，其中2015年增量均保持在千億元以上，陜西與兩省市的差距在拉大。

“十二五”期間，內(nèi)蒙古、廣西年均增量分別達到1231.90億元、1446.65億元，分別較陜西低347.77億元、133.02億元。其中，內(nèi)蒙古2015年增量僅61.32億元；但廣西2015年增量仍保持在千億元以上規(guī)模，達到1130.23億元，較陜西高出798.31億元。

（三）經(jīng)濟增速波動對比分析

“十二五”期間，受全國經(jīng)濟走勢轉(zhuǎn)折影響，五?。ㄊ小^(qū)）發(fā)展增速均有不同程度回落，其中內(nèi)蒙古回落最多，2015年較2010年回落7.3個點，陜西回落6.6個點，廣西回落6.1個點，安徽回落5.9個點，北京回落3.4個點。特別是2014年全國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，陜西增速快速下滑，2014年尚高于安徽0.5個百分點，2015年轉(zhuǎn)為低于安徽0.7個百分點、2016年前三季度低于安徽1.4個百分點。

從“十二五”期間經(jīng)濟總量增勢和發(fā)展增速波動看，陜西與北京、安徽的差距在擴大，與內(nèi)蒙古的優(yōu)勢不大，與廣西的優(yōu)勢在縮小。

二、五省（區(qū)、市）經(jīng)濟發(fā)展階段增勢慣性分析

國外經(jīng)濟學(xué)家錢納里、庫茲涅茲、賽爾奎等人，基于上百個國家的案例，得出了經(jīng)濟發(fā)展階段和工業(yè)化發(fā)展階段的經(jīng)驗性“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”。判斷依據(jù)主要有人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等標(biāo)準(zhǔn)。

對照這個標(biāo)準(zhǔn)，北京已處于后工業(yè)化階段。安徽、廣西總體上處在工業(yè)化中期階段。內(nèi)蒙古已進入工業(yè)化后期。陜西總體上處于工業(yè)化中期向后期過渡階段。

根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展實踐，在工業(yè)化中期，經(jīng)濟發(fā)展增速會保持較高水平，隨著工業(yè)化水平的提高，增速將會逐步回落。如表3所示，2010年，安徽、陜西、內(nèi)蒙古三省經(jīng)濟增速分別為14.6%、14.6%、15%，而到了2015年，三省經(jīng)濟增速分別為8.7%、8.0%、7.7%。

北京已經(jīng)進入后工業(yè)化發(fā)展階段，安徽、廣西仍處于工業(yè)化中期，陜西處于工業(yè)化中期向后期過渡階段，內(nèi)蒙古處于工業(yè)化后期。由此預(yù)判，安徽、廣西仍有可能保持相對較快增速，陜西、內(nèi)蒙古、北京增速將會回落一段時期，進入相對低速增長期。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下五?。▍^(qū)、市）動力轉(zhuǎn)換進度分析

2014年中央經(jīng)濟工作會議科學(xué)認識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來走勢，全面闡述了經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展“九大”特征。筆者認為，這“九大”特征中，蘊含著經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的大邏輯、大趨勢。符合這個趨勢和邏輯，經(jīng)濟增長就會相對穩(wěn)健一些，反之波動則會大一些。筆者重點從工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資消費、科技創(chuàng)新、資源配置等領(lǐng)域進行分析。

（一）五?。▍^(qū)、市）工業(yè)發(fā)展對比分析

經(jīng)濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級。這點在工業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)較為突出。全國發(fā)展現(xiàn)狀是工業(yè)中先進制造業(yè)、終端消費品制造業(yè)發(fā)展迅速，能源、重化工業(yè)相對過剩并進入深度調(diào)整期，增速下滑。

五省（區(qū)、市）中，北京工業(yè)中先進制造業(yè)占有重要分量；安徽、廣西工業(yè)中輕工業(yè)占比相對較高，汽車制造等先進制造業(yè)發(fā)展較快；陜西和內(nèi)蒙古主要以能源和重化工業(yè)為主導(dǎo)，但內(nèi)蒙古煤、電形成了上下游產(chǎn)業(yè)鏈，陜西結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力最大。

從去產(chǎn)能行業(yè)對比看（以占全國產(chǎn)量2%以上為參考），五?。▍^(qū)、市）中，北京壓力最?。话不?、陜西、內(nèi)蒙古均全部涉及，安徽煤炭、水泥、平板玻璃、鋼鐵都比較突出，陜西煤炭、水泥、平板玻璃較為突出，內(nèi)蒙古煤炭、水泥、鋼鐵較為突出，廣西水泥、鋼鐵較為突出。內(nèi)蒙古、陜西原煤產(chǎn)量分別占全國的24.28%、14.03%；焦炭產(chǎn)量分別占全國的6.78%、8.16%，煤炭去產(chǎn)能任務(wù)較重。

從先進制造行業(yè)和耐用消費品制造業(yè)對比看（以占全國產(chǎn)量2%以上為參考），五?。▍^(qū)、市）中，北京汽車、移動通信設(shè)備、微型計算機設(shè)備、集成電路等先進制造業(yè)發(fā)達，其中汽車產(chǎn)量占全國的8.26%；安徽汽車、微型計算機設(shè)備制造業(yè)占比較高，汽車產(chǎn)量占全國的4.77%，洗衣機、電冰箱、空調(diào)等耐用消費品制造業(yè)居全國首位，產(chǎn)量分別占全國的23.72%、33.82%、20.54%，彩色電視機產(chǎn)量也占到全國的5.07%；廣西汽車產(chǎn)量占全國的9.36%，居全國前列；陜西汽車制造中轎車產(chǎn)產(chǎn)量占到全國2.06%；內(nèi)蒙古在這一領(lǐng)域僅有彩色電視機制造等零星分布。

從其他重點產(chǎn)品產(chǎn)量對比看，安徽發(fā)電量、原鹽分別占全國的3.55%、2.24%；陜西原油、天然氣產(chǎn)量分別占全國的17.42%、30.90%，居全國前列，原鹽、發(fā)電量分別占全國2.02%、2.79%；內(nèi)蒙古發(fā)電量、原鹽、成品糖分別占全國的6.76%、2.47%、4.57%；廣西發(fā)電量占全國的2.24%，其中水電占全國的6.63%，成品糖占62.80%，居全國首位。

從工業(yè)增加值結(jié)構(gòu)看，“十二五”期間，安徽規(guī)模以上工業(yè)增加值中，裝備制造業(yè)增加值占比由29.8%提高到35.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比由29%提高到36.9%。陜西輕重工業(yè)比重由2010年的13.6：86.4調(diào)整為2015年的18.8：81.2。內(nèi)蒙古輕重工業(yè)比重由2010年的17.7：82.3調(diào)整到2015年的18.2：81.8。廣西輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的29.2∶70.8調(diào)整到2015年的30.6∶69.4。需要注意的是，在同樣以重工業(yè)為主導(dǎo)的陜西和內(nèi)蒙古還有較大差異。陜西工業(yè)以煤炭和石油為主，內(nèi)蒙古工業(yè)煤炭、發(fā)電優(yōu)勢突出，并且形成了相對較好的上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。2015年，內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量居全國第2位，發(fā)電量居全國第4位。

受工業(yè)結(jié)構(gòu)影響，進入新常態(tài)以來，除北京外的四省工業(yè)增速也呈現(xiàn)出較大差異，陜西規(guī)上工業(yè)增加值增速由2013年的13.1%下降到2015年的7%，3年下降了6.1個百分點，2016年前三季度繼續(xù)下滑到6.8%；內(nèi)蒙古3年下降3.4個百分點，2016年前三季度增長7.5%；安徽3年雖下降5.1個百分點，但仍在全國保持相對較高增速，2016年前三季度增長8.6%；廣西3年下降5個百分點，2016年前三季度增長7.6%。

筆者預(yù)判，在當(dāng)前煤炭、石油等大宗商品持續(xù)低迷、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進的背景下，陜西工業(yè)下行壓力在五省中最大。

（二）五?。▍^(qū)、市）服務(wù)業(yè)發(fā)展對比分析

經(jīng)濟新常態(tài)下，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯。經(jīng)過30余年的快速發(fā)展，全國經(jīng)濟已經(jīng)進入第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段。五?。▍^(qū)、市）中，北京2015年第三產(chǎn)業(yè)占比達到79.8%，已經(jīng)是第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟；其余四省基本處于同一發(fā)展水平，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占較高比重，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用還未充分顯現(xiàn)。考慮北京已經(jīng)是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟，重點拿陜西與其余三省進行對比分析。

與安徽對比。2015年，安徽服務(wù)業(yè)在四省中體量最大、增速最快，總量超出陜西1260.01億元，增速超出陜西1個百分點，且金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量及占比均高于陜西，短期內(nèi)陜西很難趕上。

與內(nèi)蒙古對比。2015年陜西服務(wù)業(yè)增加值以微弱優(yōu)勢超過內(nèi)蒙古，僅超出128.51億元，增速較內(nèi)蒙古高出1.5個百分點，同時，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比也高于內(nèi)蒙古，預(yù)計“十三五”期間第三產(chǎn)業(yè)將會保持快于內(nèi)蒙古的發(fā)展態(tài)勢。

與廣西對比。2015年，廣西與陜西還有較大差距，第三產(chǎn)業(yè)在總量上居四省末位，但金融業(yè)占比、房地產(chǎn)業(yè)占比較高，預(yù)計后期還有較大增長空間。

（三）五?。▍^(qū)、市）投資消費對比分析

經(jīng)濟新常態(tài)下，消費將在推動經(jīng)濟發(fā)揮基礎(chǔ)作用，消費的重要性日益突出；投資將對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用，投資方向的選擇將更為重要。筆者重點從投資和消費率、投資效果系數(shù)等兩個方面進行分析。

投資率、消費率分析。2015年，北京消費率達到63%，消費的基礎(chǔ)作用已經(jīng)顯現(xiàn)，其他四省投資率、消費率還處于相互調(diào)整期，消費的作用尚不突出，還主要依靠投資。2015年安徽、陜西全社會固定資產(chǎn)投資都突破了2萬億元，且都超過了GDP總量，內(nèi)蒙古、廣西與兩省還有一定差距；消費方面，北京突破了1萬億元，安徽接近9000億元，陜西、內(nèi)蒙古、廣西均在6000億元到7000億元之間。從投資率看，除北京外的四省中，內(nèi)蒙古投資率最高，達到78.7%，廣西達到68.2%、陜西達到66%、安徽達到51.4%，安徽對投資的依賴最??；從消費率看，四省中，廣西最高達到52.8%、安徽49.9%、陜西45.5%、內(nèi)蒙古41.8%，安徽消費對經(jīng)濟的貢獻也居較高水平。

投資效果系數(shù)分析。從五?。▍^(qū)、市）投資效果系數(shù)看（見表15），北京最高、廣西次之，安徽第三，陜西第四，內(nèi)蒙最差。和安徽相比，陜西總量、質(zhì)量都有差距；和內(nèi)蒙古相比，陜西總量、質(zhì)量都好與內(nèi)蒙古；和廣西相比，陜西總量多，但質(zhì)量差于廣西。鑒于陜西與安徽投資總量較為接近，重點和安徽做以對比。陜西在發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用上，與安徽相比，有兩個劣勢。一個是民間投資比重低，2015年陜西民間投資占投資總量的比重為45.7%，而安徽民間投資占投資總量的72.0%。第二個是制造業(yè)投資占比低，2015年陜西制造業(yè)投資占投資總量的18.1%，而安徽占39.5%，另外安徽2015年工業(yè)及信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資達到5757.7億元，而陜西改建和技改投資僅782.59億元。

（四）五?。▍^(qū)、市）創(chuàng)新發(fā)展對比分析

經(jīng)濟新常態(tài)下，各種要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多的依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。

從科技資源及產(chǎn)出看，北京在五?。▍^(qū)、市）中遙遙領(lǐng)先，2015年R&D經(jīng)費支出1384億元、占GDP的6.01%，技術(shù)成交總額3453.89億元，是陜西的4.78倍；陜西、安徽處第二陣營，兩省中，陜西技術(shù)成交總額高、R&D經(jīng)費支出強度大、安徽專利申請和授權(quán)多、R&D經(jīng)費支出多；廣西、內(nèi)蒙古處第三陣營，投入、產(chǎn)出均較北京、安徽、陜西有較大差距。

從企業(yè)創(chuàng)新情況看，安徽、北京投入及產(chǎn)出均居五?。▍^(qū)、市）前列，其中安徽規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出322.14億元、是陜西的1.86倍，年末擁有有效發(fā)明專利28568件，是陜西的3.8倍。陜西企業(yè)投入及專利量居中，但新產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)出效益低，新產(chǎn)品開發(fā)支出與銷售收入比僅為1：6.4，低于安徽的1：15.5、北京的1：11.7、內(nèi)蒙古的1：10.4、廣西的1：18.1，是五?。▍^(qū)、市）中唯一個投入產(chǎn)出比低于10的省份，說明企業(yè)還未真正成為科技創(chuàng)新主體，科技成果的就地轉(zhuǎn)化水平不高。

（五）五?。▍^(qū)、市）資源配置對比

經(jīng)濟新常態(tài)下，市場在資源配置中的決定性作用更加凸顯，提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求。筆者認為，資源配置主要有三類，一是國際范圍資源配置；二是區(qū)域之間資源配置；三是省域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈延伸配置。提高資源配置效率需要三者同步進行。與北京、安徽相比，陜西在這三點上都有待提高。

從國際范圍配置資源看，陜西外貿(mào)依存度低。五省（區(qū)、市）中，北京是國際化大都市；內(nèi)蒙古沿邊；廣西沿邊、沿海；安徽雖也處內(nèi)陸，但有長江與外通聯(lián)，陜西則深處內(nèi)陸。2015年，陜西進出口總額1895.66億元，相當(dāng)于GDP的10.4%；全年利用外資46.21億美元，對外承包工程完成營業(yè)額22.04億美元；年底外商投資企業(yè)6017戶、投資總額516億美元。同期，北京外貿(mào)進出口總額約19906億元，相當(dāng)于GDP的86.7%；全年利用外資130億美元，對外承包工程完成營業(yè)額 35.5億美元；年底外商投資企業(yè)29396戶、投資總額3810億美元。安徽外貿(mào)進出口總額3040億元，相當(dāng)于GDP 的13.8%；實際利用外資136.2億美元；對外承包工程完成營業(yè)額26.9億美元；年底外商投資企業(yè)5063戶、投資總額1065億美元。內(nèi)蒙古外貿(mào)進出口總額790.4億元，相當(dāng)于GDP 的4.4%；實際利用外資33.7億美元；年底外商投資企業(yè)2967戶、投資總額351億美元。廣西外貿(mào)進出口總額3193億元，相當(dāng)于GDP 的19%；實際使用外資17.22億美元；對外承包工程和勞務(wù)合作完成營業(yè)額9.41億美元；年底外商投資企業(yè)4215戶、投資總額425億美元。

從區(qū)域一體化配置資源看，陜西參與程度低。五?。▍^(qū)、市）中，北京是京津冀協(xié)同發(fā)展的龍頭；安徽積極對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展，主動承接長三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，做大做實合肥經(jīng)濟圈，成效顯著；廣西積極發(fā)揮與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展。而陜西參與的關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)進展不大。內(nèi)蒙古與陜西相似，參與區(qū)域一體化程度較低。

從產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈條配置資源看，陜西產(chǎn)業(yè)原材料特點突出。以能源化工產(chǎn)業(yè)為例，陜西 2010年規(guī)模以上能源化工工業(yè)增加值中，開采類（包括煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、開采輔助活動3個行業(yè)）增加值占71%，轉(zhuǎn)化類（包括石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個行業(yè)）占29%；到2015年，開采類仍占65.7%、轉(zhuǎn)化類占34.3%，略有優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)鏈條依然較短。

小結(jié)：從事關(guān)發(fā)展經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)換的工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資消費、科技創(chuàng)新、資源配置等重點領(lǐng)域分析，陜西與標(biāo)兵還有一定差距，與追兵優(yōu)勢不大，持續(xù)快速增長的穩(wěn)健性還需加強。

四、分析結(jié)論與建議

（一）分析結(jié)論

綜合以上分析，筆者判斷，“十三五”期間，北京、安徽對陜西仍保持著發(fā)展優(yōu)勢，陜西總量繼續(xù)趕超的可能性較小。內(nèi)蒙古與陜西差距較小，在某些方面仍保有優(yōu)勢，短期內(nèi)仍有反超的可能，但長期看，陜西仍將對內(nèi)蒙古保有優(yōu)勢。廣西潛力不容小視，若廣西能在國際和區(qū)域資源整合上有更大突破，有可能在“十三五”期間實現(xiàn)位次前移。陜西追趕超越“前甩后追”形勢嚴峻，必須正視，高度重視。

（二）幾點建議

“十三五”時期，將是經(jīng)濟新常態(tài)九大特征全面顯現(xiàn)期，也是我國區(qū)域經(jīng)濟版圖重新構(gòu)建期。對仍處于“追趕超越”階段的陜西而言，能否更好地適應(yīng)新常態(tài)、更快地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，將決定著陜西在未來全國格局中的地位。筆者認為，追趕不僅是經(jīng)濟總量的追趕，更應(yīng)是發(fā)展質(zhì)量和效益的全面追趕。在總量繼續(xù)趕超難度較大的情況下，陜西要堅定趕超信心，在結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、質(zhì)量效益提高、社會民生改善、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等關(guān)系發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c突破，鞏固好全國中等發(fā)達省份地位，為后續(xù)總量趕超打下堅實基礎(chǔ)。

1. 把提高資源配置效率放在戰(zhàn)略位置予以推動。筆者預(yù)判，在經(jīng)濟新常態(tài)下，省域之間競爭將更多地體現(xiàn)為資源配置效率的競爭，更多依賴于參與國際、區(qū)域分工合作?！笆濉逼陂g，陜西要充分利用“一帶一路”建設(shè)機遇，通過走出去、引進來，實質(zhì)性加快推進內(nèi)陸改革開放新高地建設(shè)，提高陜西配置利用國際資源能力。要主動參與區(qū)域一體化規(guī)劃建設(shè)，充分利用陜西資源、區(qū)位等優(yōu)勢，切實發(fā)揮西北龍頭帶動作用，切實推進與成都、重慶城市群的發(fā)展對接，加快推進與以武漢為代表的長江中游城市群、以鄭州為代表的中原城市群的對接，提高利用區(qū)域協(xié)同發(fā)展配置資源能力。要加快“自身革命”，按照全面深化改革、全面依法治國要求，加大簡政放權(quán)力度，全力提升政府服務(wù)效能，加快形成公開透明、預(yù)期穩(wěn)定的制度安排，為人才聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新聚集營造良好市場環(huán)境，更好激發(fā)市場活力、創(chuàng)新動力。

2. 堅定不移推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。陜西經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化后期，不代表陜西工業(yè)不需要發(fā)展。從與安徽、內(nèi)蒙古的對比看，陜西要防止過早去工業(yè)化，要以深化工業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，推進“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴空間”工作，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在能源化工領(lǐng)域，壓小上大，重組兼并，穩(wěn)定煤炭、石油產(chǎn)能，提升天然氣產(chǎn)量及發(fā)電量，延長能源化工產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤化工水平。重組優(yōu)化有色冶金工業(yè)，降能耗、消過剩產(chǎn)能。加快推進傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向研發(fā)、品牌、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，在生產(chǎn)方式上向智能化、數(shù)字化、精細化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)、高端輸配電設(shè)備制造業(yè)、高檔數(shù)控機床等高端制造業(yè)。進一步發(fā)揮美光、三星、英特爾等企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，做大電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要大力引進和培育終端消費品制造業(yè)企業(yè)，大力扶持農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)發(fā)展壯大。

3. 充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。鞏固交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，加快省域骨干路網(wǎng)對接，加快區(qū)域、城鄉(xiāng)路網(wǎng)對接，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，鞏固陜西交通樞紐地位和優(yōu)勢；充分發(fā)揮我省絲綢之路起點、重要交通樞紐、資源豐富等優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域物流中心布局，做大做強倉儲業(yè)、物流業(yè)；整合客運、貨運資源，完善運輸保障體系，提升運輸能力。穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)，以人為核心，加快推進城市化和城鎮(zhèn)化進程，與保障房建設(shè)、移民搬遷等政策相銜接，將教育、衛(wèi)生、生活、公共服務(wù)等與居民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的需求統(tǒng)一規(guī)劃，讓城市擴張和小城鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎；提升房地產(chǎn)開發(fā)水平，搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)機遇，面向西北五省發(fā)展高端地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、休閑地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)，吸引、吸納外省客戶來陜定居生活。做大金融業(yè)，以絲綢之路經(jīng)濟帶和西咸新區(qū)建設(shè)為契機，加大地方金融資源的整合力度，推進地方金融機構(gòu)加快發(fā)展，大力發(fā)展資本市場，拓寬經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，促進金融業(yè)擴大對外開放，努力打造西北金融中心。

做強批發(fā)和零售業(yè)及住宿和餐飲業(yè)，在批發(fā)和零售業(yè)方面，以深化流通領(lǐng)域體制改革為動力，加快電子商務(wù)和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力發(fā)展新的流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，推進商貿(mào)流通業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；在住宿和餐飲業(yè)方面，充分發(fā)揮旅游帶動作用，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，完善豐富精品旅游線路，著力解決好陜西旅游長期存在的“看的多、住的少”的問題；加大地方特色餐飲開發(fā)力度，推進特色小吃的標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化、連鎖化建設(shè)。加快發(fā)展信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮陜西科教資源優(yōu)勢、西安信息樞紐優(yōu)勢，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建企業(yè)、高校、科研院所相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展文化、體育和娛樂業(yè)，按照建成彰顯華夏文明的歷史文化基地和國家重點紅色旅游區(qū)要求，深入挖掘歷史文化資源，加大文物資源的保護和開發(fā)利用力度，提升展示水平，扶持文物復(fù)仿制業(yè)、文化資源利用創(chuàng)意設(shè)計等；加快公共文化、體育活動場所建設(shè)，培養(yǎng)基層文化、體育活動指導(dǎo)員，加快發(fā)展文化 、體育和娛樂業(yè)。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快推進教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)的均等化；建立健全公平、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境，引導(dǎo)民營資本進入居民服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、保健等居民服務(wù)業(yè)；依托第四軍醫(yī)大學(xué)、西安交通大學(xué)附屬醫(yī)療資源，秦嶺等生物以及溫泉資源等，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)；依托陜西師范大學(xué)、西安外國語大學(xué)等眾多高校，大力發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。

4. 努力提高投資質(zhì)量，繼續(xù)發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用?！笆濉逼陂g，在消費貢獻短期內(nèi)難以大幅提高、出口規(guī)模仍然偏小的情況下，投資拉動仍將是支撐陜西經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。經(jīng)濟新常態(tài)下，陜西轉(zhuǎn)型升級最直接、最有效的途徑就是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量。要引導(dǎo)投資向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級傾斜。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改投資，特別是要推進煤炭、能源、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，不斷推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精細化、高端化、智能化發(fā)展。要引導(dǎo)投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。按照創(chuàng)新驅(qū)動要求，支持構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞大院、大所促進科技與產(chǎn)業(yè)融合，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化水平，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)投資向重大民生工程傾斜。按照民生托底的要求，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造；進一步加大對教育、醫(yī)療、社會保障的投資。要引導(dǎo)投資向生態(tài)環(huán)境保護傾斜。按照建設(shè)美麗陜西的要求，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護的投資力度，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、重點流域水污染防治、實施“治污降霾”、農(nóng)村污染治理等。要引導(dǎo)投資向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。鞏固陜西區(qū)位優(yōu)勢，重點支持鐵路、公路、航空、水利、輸電通道以及信息化建設(shè)；要積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，支持重點鎮(zhèn)和中心城市建設(shè)等。

5. 加快釋放科教優(yōu)勢，大力推進創(chuàng)新型陜西建設(shè)。將科技成果轉(zhuǎn)化納入國有大中型企業(yè)、大型科研院所、高校目標(biāo)責(zé)任考核，并賦予適當(dāng)分值，引導(dǎo)大企業(yè)、科研院所和高校重視成果轉(zhuǎn)化、推進成果轉(zhuǎn)化。支持龍頭大企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育配套中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，集群化提升產(chǎn)業(yè)或行業(yè)科技水平。大力推廣“重大專項+大企業(yè)+大院大所+產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)”產(chǎn)業(yè)化模式，大力扶持科技中介服務(wù)平臺建設(shè)，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持金融創(chuàng)新，針對科技型中小企業(yè)推出金融產(chǎn)品，壯大科技風(fēng)險投資基金，探索科技貸款風(fēng)險補償和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，大力支持科技型中小企業(yè)上市融資。支持大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，催生和壯大新興業(yè)態(tài)，拓展新的市場需求，匯集更多創(chuàng)新資源、凝聚更多創(chuàng)造力量。

6. 加快建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地，用好用活國際資源。筆者認為建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地，核心在發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)在創(chuàng)造便利對外貿(mào)易條件。陜西要重點做好三個支撐。做好平臺支撐，構(gòu)建大通道，完善陸路、航空、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)陸空聯(lián)運的對外開放大通道，鞏固交通、信息、物流樞紐地位；構(gòu)建大平臺，提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，完善口岸服務(wù)體系，打造信息服務(wù)、經(jīng)貿(mào)物流、能源交易、金融服務(wù)、外事服務(wù)、文化交流、科研合作、人才培養(yǎng)等平臺。做好產(chǎn)業(yè)支撐，要高水平引進來，繼續(xù)加大世界500強公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)引進力度，積極承接發(fā)達國家以及東部省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目；要鞏固特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點打造國家重要的能源化工基地、先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展旅游業(yè)，建成國際一流的旅游目的地；要鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大規(guī)模走出去，重點支持能源裝備、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、光伏新能源、建材、紡織等行業(yè)重點企業(yè)到國外特別是絲路沿線國家投資建廠，大力發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作、國際會展、運輸物流、金融服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易。做好政策支撐，要與國際規(guī)則接軌，以經(jīng)濟體制改革為重點，進一步完善外貿(mào)促進政策體系，在全球范圍引進高水平、專業(yè)化行政、管理及服務(wù)人才，在政府管理、政策咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場開拓、品牌推廣、融資支持、風(fēng)險預(yù)警、商事仲裁等各個方面提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為外企來陜發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境，為省內(nèi)企業(yè)參與國際合作提供更有力支持，全方位提升對外開放水平。

[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]