邵曉楓 羅志強(qiáng)

摘要：居民參與是社區(qū)教育中一個(gè)非常重要的問(wèn)題，但國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題的研究非常薄弱，不但研究的總體數(shù)量極少，而且對(duì)于其中一些如社區(qū)教育中居民參與的內(nèi)涵、參與的必要性，參與中的問(wèn)題與對(duì)策等核心問(wèn)題也極少研究。社區(qū)教育中的居民參與不但是指參與的廣度，即社區(qū)居民參與社區(qū)學(xué)習(xí)的廣泛程度，其更深刻的內(nèi)涵是指參與的深度，即指社區(qū)居民作為與政府平等的參與主體，與政府部門(mén)管理者一起介入社區(qū)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，共同決策，共同管理，共同分擔(dān)社區(qū)教育發(fā)展的責(zé)任，并共同享有社區(qū)教育發(fā)展的成果。居民參與社區(qū)教育是現(xiàn)代民主政治與教育民主、維護(hù)社區(qū)居民受教育權(quán)、現(xiàn)代社區(qū)治理，以及居民個(gè)人發(fā)展等方面的要求。在國(guó)際視野下，我國(guó)社區(qū)教育中的居民參與無(wú)論在參與的廣度還是參與的深度上都與發(fā)達(dá)國(guó)家有著較大的差距，存在著諸多的問(wèn)題。要促進(jìn)社區(qū)教育中居民的參與，就要明確居民在社區(qū)教育中的主體地位及社區(qū)教育中居民與政府的關(guān)系，完善社區(qū)教育中居民參與的制度與法律保障，增強(qiáng)社區(qū)教育中居民參與的意識(shí)，采取切實(shí)措施促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)教育的深度參與。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；居民參與；主體地位；深度參與

中圖分類(lèi)號(hào)：G72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5195（2017）02-0067-10 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2017.02.009

社區(qū)居民是社區(qū)教育的主體，社區(qū)居民參與程度是決定該地區(qū)社區(qū)教育成敗的重要因素。我國(guó)社區(qū)教育中的居民參與無(wú)論在廣度還是深度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，嚴(yán)重影響到社區(qū)教育的成效和發(fā)展，但國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界并沒(méi)有給予足夠的重視，其研究非常薄弱。本文擬在對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究進(jìn)行回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)教育居民參與中的幾個(gè)主要問(wèn)題作比較系統(tǒng)的思考：社區(qū)教育中居民參與的真正內(nèi)涵是什么？社區(qū)教育中的居民參與為什么必要？在國(guó)際視野下我國(guó)社區(qū)教育中的居民參與狀況如何？怎樣促進(jìn)社區(qū)教育中的居民參與？在本文中，我們對(duì)“公民”與“居民”兩個(gè)詞語(yǔ)不加區(qū)分地通用①。

一、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于社區(qū)教育中居民參與的 相關(guān)研究概述

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界專(zhuān)門(mén)研究社區(qū)教育居民參與問(wèn)題的期刊論文及碩士學(xué)位總共只有幾篇，此外，在一些有關(guān)社區(qū)教育的著作或論文中對(duì)此問(wèn)題有少量涉及?？傮w看來(lái)，人們對(duì)于社區(qū)教育中居民參與的研究大致包括以下幾個(gè)方面：一是概述社區(qū)教育中居民參與的內(nèi)涵。有人提出，社區(qū)教育中的“公民參與”是指社區(qū)公民作為能動(dòng)性的人，自覺(jué)地參與社區(qū)教育的各種活動(dòng)和事務(wù)的過(guò)程。其內(nèi)涵是：公民參與是一個(gè)過(guò)程；公民參與的主體是主動(dòng)、有意識(shí)的人；公民參與包括了所有與社區(qū)教育有關(guān)的事務(wù)和活動(dòng)（胡央波，2013）。從目前來(lái)看，這是一個(gè)相對(duì)較為完整的表述，人們大多沒(méi)有對(duì)居民參與社區(qū)教育的內(nèi)涵進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的探究。二是對(duì)社區(qū)教育中居民參與意義的探討。陳乃林（2006）在其著作中提出，參與式發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的突破，是以人為本的具體實(shí)踐，是全面協(xié)調(diào)的生動(dòng)反映。孫平（2014）從參與式發(fā)展理念出發(fā)，提出社區(qū)教育構(gòu)建的起點(diǎn)在于社區(qū)居民的參與，社區(qū)教育的主體不是單一的，應(yīng)該是多元的。楊婷（2009）則在其碩士學(xué)位論文中研究了居民對(duì)社區(qū)教育活動(dòng)的參與狀況、參與態(tài)度與其生活質(zhì)量的相關(guān)性。三是總結(jié)分析了我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)教育中居民參與存在的問(wèn)題，提出了一些對(duì)策建議。比較具有代表性的研究是胡央波（2013）在其碩士學(xué)位論文《城市社區(qū)教育公民參與問(wèn)題研究——以杭州市下城區(qū)為例》中的研究。此外，還有一些期刊論文或博、碩論文對(duì)我國(guó)社區(qū)教育中居民參與的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、原因及對(duì)策進(jìn)行了探討，如：《關(guān)注需求 引導(dǎo)需求 服務(wù)需求——大中城市社區(qū)居民教育需求與教育參與調(diào)研報(bào)告》（賴(lài)立，2006）、《社區(qū)參與和社區(qū)教育發(fā)展》（許善娟等，2005）、《居民參與社區(qū)教育的動(dòng)力機(jī)制探究》（何衍林等，2013）、《成人居民參與社區(qū)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)研究》（劉春朝等，2014）、《提升社區(qū)教育中居民參與能力的策略探析》（呂歡美，2013）等期刊論文；《城市社區(qū)學(xué)校的學(xué)習(xí)參與問(wèn)題研究——以上海市閘北區(qū)為樣本》（盧玉娟，2005）、《社區(qū)參與：社區(qū)教育的驅(qū)動(dòng)力——基于福嶼社區(qū)的調(diào)查》（秦星野，2009）等碩士學(xué)位論文。這些研究大多認(rèn)為我國(guó)社區(qū)教育中存在著居民參與率不高的問(wèn)題。

上述研究對(duì)社區(qū)教育中居民參與內(nèi)涵、意義、現(xiàn)狀、對(duì)策等問(wèn)題進(jìn)行了探討，為我們了解我國(guó)居民參與社區(qū)教育中存在的問(wèn)題和進(jìn)一步思考相關(guān)問(wèn)題打下了基礎(chǔ)。但是，有關(guān)居民參與社區(qū)教育的研究成果總體數(shù)量不多，對(duì)以下核心問(wèn)題的研究還極少：其一，社區(qū)教育中居民參與的內(nèi)涵是什么？人們幾乎不對(duì)此作專(zhuān)門(mén)探討，只有個(gè)別人進(jìn)行了簡(jiǎn)單界定，但未展開(kāi)論述，使這一核心概念的內(nèi)涵至今不明，大多數(shù)研究者只是把其理解為居民對(duì)社區(qū)教育具體活動(dòng)的被動(dòng)參與，忽略了居民對(duì)社區(qū)教育決策與管理的主動(dòng)參與這一更深層的涵義。其二，人們大多是從社區(qū)參與角度出發(fā)對(duì)社區(qū)教育中居民參與的重要性和必要性問(wèn)題進(jìn)行探討，極少人專(zhuān)門(mén)論述社區(qū)教育中居民參與的重要性問(wèn)題。但“社區(qū)參與”顯然與“居民參與”不能等同，前者的外延大于后者。其三，對(duì)于我國(guó)社區(qū)教育中居民參與存在的問(wèn)題，人們大多只把關(guān)注的重點(diǎn)放到居民的參與比例方面，很少涉及其參與范圍、參與程度問(wèn)題，而且極少把這些問(wèn)題放到國(guó)際視野中去進(jìn)行比較分析。其四，對(duì)于如何促進(jìn)我國(guó)社區(qū)教育居民參與，已有研究所提對(duì)策大多較為空泛，缺乏針對(duì)性和理論性，而且大多數(shù)對(duì)策停留在如何吸引更多居民參加社區(qū)教育活動(dòng)這一表淺的層面。

二、社區(qū)教育中居民參與的內(nèi)涵

參與是一個(gè)政治學(xué)的概念，它是一種權(quán)力關(guān)系的體現(xiàn)，參與首先意味著“放權(quán)”與“賦權(quán)”，“是指決策活動(dòng)中的參與”（卡羅爾·佩特曼，2006）。與此同時(shí)，參與還意味著責(zé)任分擔(dān)與成果共享。因此，參與的基本內(nèi)涵是共同決策，責(zé)任分擔(dān)，權(quán)力與成果共享?！吧鐓^(qū)參與既是政府及非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過(guò)程、方式和手段，更是指社區(qū)居民參加社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目等各類(lèi)公共事務(wù)與公益活動(dòng)的行為及其過(guò)程，體現(xiàn)了居民對(duì)社區(qū)發(fā)展之責(zé)任的分擔(dān)和對(duì)社區(qū)發(fā)展之成果的分享”（徐永祥，2003）。社區(qū)居民是社區(qū)參與的核心力量，社區(qū)教育是社區(qū)公共事務(wù)的重要組成部分，因此，社區(qū)教育中的居民參與是社區(qū)參與的重要內(nèi)容，其核心內(nèi)涵是指社區(qū)居民作為與政府平等的參與主體，與政府部門(mén)管理者一起介入社區(qū)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，共同決策，共同管理，共同分擔(dān)社區(qū)教育發(fā)展的責(zé)任，并共同享有社區(qū)教育發(fā)展的成果。

具體而言，社區(qū)教育中的居民參與的內(nèi)涵包括了居民對(duì)社區(qū)教育參與的廣度與深度兩個(gè)維度。所謂參與的廣度，包含三層含義：一是社區(qū)居民參與社區(qū)教育人數(shù)比例的高低。二是居民參與社區(qū)教育中各年齡、職業(yè)、性別、收入等不同人群的廣泛程度。三是不同地區(qū)居民參與社區(qū)教育的廣泛程度。讓盡可能多的社區(qū)居民了解并參加到社區(qū)教育活動(dòng)中去，是社區(qū)教育中居民參與的基礎(chǔ)。居民對(duì)社區(qū)教育的參與廣度是衡量該地區(qū)社區(qū)教育普及面的指針。但社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育活動(dòng)的參與率高了，是不是就表明該地區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的參與度高了呢？答案當(dāng)然是否定的。還必須對(duì)居民在社區(qū)教育中參與的深度作進(jìn)一步考察，才能說(shuō)明其參與的程度。為進(jìn)一步分析這個(gè)問(wèn)題，我們借用阿恩斯坦（Arnstein，1969）提出的“公民參與階梯理論”來(lái)進(jìn)行考察。阿恩斯坦根據(jù)公民權(quán)力的實(shí)現(xiàn)程度將公民參與程度按依次上升方向分為三個(gè)層次八個(gè)梯級(jí)（見(jiàn)下圖）。處于階梯最下面的第一層次屬于未參與層次，包括操縱與治療兩個(gè)梯級(jí)。該層次的目的并非在于要使公民參與到公共事務(wù)的計(jì)劃與執(zhí)行中，而是為了使當(dāng)權(quán)者能“教育”或“治愈”“參與者”們。第二層次屬于象征性參與層次，依次包括通知、咨詢(xún)和安撫三個(gè)梯級(jí)。在這一層次，公民有了知情權(quán)，管理者也會(huì)就某些事務(wù)對(duì)公民進(jìn)行咨詢(xún)，讓其有一定的發(fā)言權(quán)，并對(duì)其進(jìn)行一些勸解和安撫工作。也即是說(shuō)，這一層次改變了上一層次信息單向流動(dòng)的狀況，管理者和公民之間開(kāi)始出現(xiàn)了互動(dòng)。但由于公民缺乏足夠的權(quán)力，因此，他們的意見(jiàn)和想法不一定能被當(dāng)權(quán)者重視和采用。處于階梯最高層的第三層次是公民真正參與的公民權(quán)力層次，包括依次上升的伙伴關(guān)系、代理權(quán)利與公民控制三個(gè)梯級(jí)。在這個(gè)層次，公民能夠與決策者形成一種伙伴關(guān)系，通過(guò)協(xié)商交易、掌握決策席位和完全的管理權(quán)力等參與決策與管理。

很顯然，在公民行使權(quán)力的參與層次，其核心與精髓是居民作為主體與行政部門(mén)管理者形成平等伙伴關(guān)系，共同決策。社區(qū)教育中的居民參與也是如此，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育活動(dòng)的參與率高不能說(shuō)明其參與的程度一定高，因?yàn)槠浜芸赡苓€只處于第二層次，即處于被動(dòng)的地位，對(duì)社區(qū)教育發(fā)展不具有多少影響力。因此，社區(qū)居民是否能參與社區(qū)教育整個(gè)過(guò)程的決策與管理才是更核心的內(nèi)涵。總之，社區(qū)教育中的居民參與不但是指社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)學(xué)習(xí)，而更深刻的內(nèi)涵是要擺脫傳統(tǒng)的自上而下的行政管理模式，由居民自下而上地自主地參與社區(qū)教育，與政府部門(mén)管理者形成平等伙伴關(guān)系并有決策權(quán)和管理權(quán)。社區(qū)教育中的居民參與具體包括這樣一些內(nèi)容：社區(qū)居民參與社區(qū)教育的規(guī)劃，與政府相關(guān)部門(mén)管理人員共同決策；社區(qū)居民參與社區(qū)教育相關(guān)機(jī)構(gòu)的組建并共同實(shí)施具體管理；社區(qū)居民是社區(qū)教育活動(dòng)開(kāi)展的組織者和參與主體；社區(qū)居民是社區(qū)教育評(píng)價(jià)的重要主體等。

三、社區(qū)教育中居民參與的重要性和必要性

1.居民參與社區(qū)教育是現(xiàn)代民主政治與教育民主的要求

公民對(duì)于社會(huì)事務(wù)廣泛而深入的參與是現(xiàn)代民主政治的要求?！皡⑴c”既然首先作為一個(gè)政治概念存在，其前提是要統(tǒng)治者放棄已有的中心權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，因此，“參與”與“民主”這一概念緊密相聯(lián)，民主實(shí)際上包含了參與的含義，沒(méi)有參與就談不上民主。正如科恩（1988）指出的那樣，民主決定于參與，他把民主的標(biāo)準(zhǔn)尺度定為民主的廣度，即公民參與率；民主的深度即參與者是否充分；民主的范圍，即全社會(huì)實(shí)際參與決定問(wèn)題的多少、重要程度，以及在影響決定方面能起多大作用?？梢钥闯?，衡量民主的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是以參與的程度來(lái)定的。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，體現(xiàn)了建設(shè)現(xiàn)代民主政治的要求。社區(qū)教育作為一種社會(huì)教育，是社會(huì)事務(wù)中的一種，居民廣泛而深入地參與其中當(dāng)然也是現(xiàn)代社會(huì)政治的基本要求。不僅如此，居民參與社區(qū)教育也是教育民主的要求。教育民主包括內(nèi)部民主與外部民主兩個(gè)方面。教育的外部民主指讓所有社會(huì)成員擁有同樣的受教育權(quán)力與機(jī)會(huì)，參與到教育之中；教育的內(nèi)部民主指在教育過(guò)程中，受教育者享有同樣的教育資源，與教育者和管理者建立民主平等的主體間性關(guān)系。社區(qū)教育中的居民參與正是要使社區(qū)內(nèi)所有居民都有接受教育的機(jī)會(huì)，并參與到社區(qū)教育的規(guī)劃、決策、課程設(shè)置、教材確定與編寫(xiě)、教學(xué)組織、教育評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，使社區(qū)教育的發(fā)展真正由社區(qū)居民來(lái)決定，而這也正是社區(qū)教育本身具有的現(xiàn)代性、開(kāi)放性與民主性特點(diǎn)的要求。由此可見(jiàn)，居民參與社區(qū)教育與現(xiàn)代教育民主的精神是完全符合的，是現(xiàn)代教育民主的要求。

2.居民參與社區(qū)教育是維護(hù)社區(qū)居民受教育權(quán)的要求

盧梭曾經(jīng)提出人民主權(quán)論，旗幟鮮明地主張現(xiàn)代社會(huì)的一切主權(quán)在于人民，人民不但擁有參加，而且還擁有管理、決策國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。約翰·奈斯比特（1984）也提出，“凡生活受到某項(xiàng)決策影響的人，就應(yīng)該參與那些決策的制訂過(guò)程。”隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，這些思想觀點(diǎn)早已在世界各國(guó)踐行和發(fā)揚(yáng)光大。我國(guó)《憲法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。社區(qū)居民作為國(guó)家公民，當(dāng)然享有公民最基本的權(quán)利。英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家T.H.馬歇爾等（2008）認(rèn)為公民權(quán)利由法律權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利構(gòu)成。社會(huì)權(quán)利代表了社會(huì)的成熟情況，認(rèn)為“接受教育的權(quán)利是公民身份真正的社會(huì)權(quán)利之一”，“因?yàn)楣駲?quán)利是為那些能讀會(huì)寫(xiě)的、理智的、有知識(shí)的人而設(shè)計(jì)的”，因此，教育是公民自由的一個(gè)必要的先決條件。《中華人民共和國(guó)教育法》第九條也明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！边@些都表明，社區(qū)居民接受與參與管理社區(qū)教育正是其作為國(guó)家公民應(yīng)有的法律賦予的基本權(quán)利。居民是公民權(quán)中社會(huì)權(quán)利的重要載體，如果在社區(qū)教育中缺少了居民這個(gè)載體，則說(shuō)明廣大居民沒(méi)有真正享受到應(yīng)有的社會(huì)權(quán)利。

3.居民參與社區(qū)教育是現(xiàn)代社區(qū)治理的要求

社區(qū)治理是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代社區(qū)管理的新理念。全球治理委員會(huì)認(rèn)為，治理是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程（王本壯，2007）。治理不同于政府統(tǒng)治：政府統(tǒng)治是一個(gè)權(quán)力自上而下的管理過(guò)程，而治理是上下互動(dòng)的管理過(guò)程，其核心要求是要調(diào)整政府與公民的關(guān)系，進(jìn)一步放權(quán)，讓更多的公民參與到公共事務(wù)中來(lái)，使公民與政府建立起合作的伙伴關(guān)系?！懊癖娋褪巧鐓^(qū)的所有者和主人，他們承擔(dān)著社區(qū)治理的責(zé)任”（理查德·C.博克斯，2005）。而且社區(qū)治理的關(guān)鍵在于公民的參與，“公民參與越廣泛，公眾對(duì)決策的影響力就越大?！保s翰·克萊頓·托馬斯，2005） 社區(qū)教育作為社區(qū)發(fā)展的一個(gè)組成部分，居民參與社區(qū)教育是現(xiàn)代社區(qū)治理的基本要求和應(yīng)有之義。在現(xiàn)代社區(qū)治理理念下，社區(qū)教育必須改變傳統(tǒng)的自上而下的管理模式，讓居民作為社區(qū)教育的主體全方位地參與進(jìn)來(lái)。只有這樣，社區(qū)教育的決策才會(huì)真正被廣大居民所認(rèn)同和接受，才能激發(fā)居民參與社區(qū)教育活動(dòng)的積極性。

4.居民參與社區(qū)教育是居民個(gè)人發(fā)展的要求

居民參與社區(qū)教育不但是社會(huì)發(fā)展的需要，更是居民個(gè)人發(fā)展的需要。其一，居民參與社區(qū)教育是發(fā)展其主體性的需要。主體性的核心體現(xiàn)在主體意識(shí)與主體能力兩方面，只有促進(jìn)居民最大程度地參與到社區(qū)教育中去，才會(huì)激發(fā)其主體意識(shí)，對(duì)社區(qū)產(chǎn)生責(zé)任感與參與感，改變當(dāng)前對(duì)社區(qū)教育漠不關(guān)心、把自己當(dāng)成客體的被動(dòng)局面。同時(shí)，居民在參與社區(qū)教育的過(guò)程中，其管理能力、合作能力等主體能力都會(huì)得到不斷發(fā)展和提高。其二，居民參與社區(qū)教育有利于發(fā)展居民個(gè)體的潛能，促進(jìn)其自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。教育的最重要目的是要使受教育者最大限度地發(fā)展自己的個(gè)性和潛能，不斷走向卓越。居民參與社區(qū)教育就正好能使其不斷發(fā)現(xiàn)和發(fā)展自己的潛能，不斷完善自我，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，成為他自己。其三，居民在參與社區(qū)教育的過(guò)程中，會(huì)增加自我價(jià)值感和社會(huì)歸屬感，從而提升其滿(mǎn)足感與幸福感。有研究表明，居民社區(qū)教育活動(dòng)參與態(tài)度與生活質(zhì)量?jī)烧咧g有顯著的正相關(guān)，即參加社區(qū)教育活動(dòng)會(huì)增加居民的滿(mǎn)足感和幸福感（楊婷，2009）。而這正是一切教育，包括社區(qū)教育的終極目的。

四、國(guó)際視野下中國(guó)社區(qū)教育居民參與中存 在的問(wèn)題

社區(qū)教育中居民的參與問(wèn)題一直受到大多數(shù)國(guó)家的高度重視，發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面取得的成績(jī)更是突出：

（1）居民參與社區(qū)教育的面廣

如公民館是日本最有代表性的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，其數(shù)量在21世紀(jì)初就已基本普及全國(guó)，超過(guò)初中校數(shù)，在全國(guó)的自治體（市、町、村）中，約有92%設(shè)置了公民館（小林文人等，2003），讓所有的居民都有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家參與社區(qū)教育的居民群體在年齡、性別等方面的結(jié)構(gòu)上較為均衡，還注重對(duì)特殊人群的教育。如2011-2012年美國(guó)社區(qū)學(xué)院中修讀學(xué)分課程的學(xué)生的平均年齡為28歲，24歲及以下人數(shù)占37%，25～39歲占49%，40歲以上占14% 。在2014年秋季入學(xué)的的學(xué)生中，女性占57%，男性占43%；49%是白人，其次是拉美裔美國(guó)人（22%）和黑人（14%），其余部分由亞裔美國(guó)人、國(guó)境內(nèi)太平洋諸島居民以及土著美國(guó)人等種族人士構(gòu)成；12%的學(xué)生有不同程度的殘疾（AACC，2016）。

（2）居民參與社區(qū)教育的層次高、程度深

如美國(guó)社區(qū)學(xué)院由社區(qū)學(xué)院董事會(huì)管理，董事會(huì)成員由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，所選成員大多為社區(qū)中的“老居民”，是其所屬行業(yè)內(nèi)的公眾人物。如斯波坎社區(qū)學(xué)院（Spokane Community College）受斯波坎社區(qū)學(xué)院董事會(huì)管理，該董事會(huì)由5名成員組成，部分具有碩博學(xué)位。其主席為當(dāng)?shù)啬翅t(yī)院的前首席執(zhí)行官，1982年來(lái)到該地，在2013年秋就任社區(qū)學(xué)院董事會(huì)主席；董事會(huì)副主席曾在斯波坎地區(qū)勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)等當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)就職；其他成員也曾在當(dāng)?shù)匾恍C(jī)構(gòu)擔(dān)任要職（CCS，2016a）。社區(qū)學(xué)院董事會(huì)制定了嚴(yán)密的議事日程與程序規(guī)則并對(duì)外公布，一些會(huì)議邀請(qǐng)社區(qū)居民參加，共同商討。董事會(huì)還制定了專(zhuān)門(mén)的“公共記錄申請(qǐng)制度”，規(guī)定“任何公民皆可遞交公共記錄查閱申請(qǐng)，斯波坎社區(qū)學(xué)院董事會(huì)有責(zé)任快速回應(yīng)公民的查閱申請(qǐng)”（CCS，2016b）。也就是說(shuō)，美國(guó)居民不但要選舉產(chǎn)生由社區(qū)精英成員組成的社區(qū)學(xué)院董事會(huì)，還要監(jiān)督社區(qū)學(xué)院董事會(huì)運(yùn)行。在社區(qū)學(xué)院具體運(yùn)作中，同樣體現(xiàn)了居民參與的特點(diǎn)。如美國(guó)加利福尼亞州圣巴巴拉市設(shè)有社區(qū)教育與公民參與中心（Center for Community Education and Citizen Participation），該中心有一系列針對(duì)居民的培訓(xùn)、支持與賦權(quán)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目包括為社區(qū)邊緣群體“增權(quán)賦能”、討論公民參與前沿問(wèn)題的社區(qū)會(huì)議、社區(qū)家庭教育以及收集居民對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的建議并專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)討論等，所有項(xiàng)目都為居民提供參與決策的機(jī)會(huì)（Cirone & Margerum，1987）。除美國(guó)外，其他發(fā)達(dá)國(guó)家的居民同樣實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)教育的深度參與。如在日本，對(duì)于居民參與社區(qū)教育有制度性的保障，其社會(huì)教育的規(guī)劃一般由社會(huì)教育委員會(huì)議和公民館運(yùn)營(yíng)審議會(huì)進(jìn)行，居民可以作為委員參加各種審議會(huì)、討論會(huì)，發(fā)表自己的看法。再如瑞典學(xué)習(xí)圈的創(chuàng)立者是大眾組織，由一些非政府機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行管理，政府只是負(fù)責(zé)政策法律、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估等方面的宏觀管理和支持，學(xué)習(xí)圈討論的話題、內(nèi)容、地點(diǎn)、時(shí)間、方式等都由成員自己決定，學(xué)習(xí)圈中的每個(gè)成員既是學(xué)生又是老師，也就是說(shuō)，學(xué)習(xí)圈由居民自主參與和組織實(shí)施，而這正是它的精髓所在。

相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在居民參與社區(qū)教育的廣度和程度上都有著不小的差距。在我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，統(tǒng)治者擁有政治、經(jīng)濟(jì)、教育等社會(huì)各方面的決策權(quán)，老百姓一直都處于未參與層次，只是被動(dòng)地接受統(tǒng)治者的任何安排。新中國(guó)成立后，這種情況發(fā)生了很大的改觀，但在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)主要還是在國(guó)家權(quán)力導(dǎo)控下以政治動(dòng)員的形式去發(fā)動(dòng)居民的參與。改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治建設(shè)的背景下，建設(shè)民主自治社區(qū)成為我們發(fā)展的目標(biāo)。但目前主要還是沿著“自上而下”的“教化式”軌跡運(yùn)行，社區(qū)教育也不例外。因此，我國(guó)不少地區(qū)盡管也在努力提高居民對(duì)社區(qū)教育的參與度，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不管是在參與的廣度還是參與的深度方面，都有著極大的差距：

（1）我國(guó)社區(qū)教育中的居民參與率普遍偏低、參與面不廣

我國(guó)不少發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育的居民實(shí)際參與率只有百分之十幾，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)更少，居民的參與率就更低。同時(shí)，在這些參與者中，大多為老年人（且女性為主）和兒童，中青年人參與率較低。如盧玉娟（2005）調(diào)查了上海市閘北區(qū)社區(qū)學(xué)校居民學(xué)習(xí)參與的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問(wèn)題是居民參與人數(shù)少且多為老年人，老面孔多新面孔少。再如，據(jù)朱鴻章（2012）對(duì)上海市民的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)表示經(jīng)常參加和偶爾參加的被調(diào)查者只有29.3%，70%多的被調(diào)查者表示仍在考慮中、不愿意參加或者對(duì)此不了解。且作者調(diào)查對(duì)象大部分為中老年人，如果調(diào)查對(duì)象為中青年人，則參與率會(huì)更低。筆者曾于2015年對(duì)成都市的武侯區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、錦江區(qū)等5個(gè)社區(qū)學(xué)院的學(xué)員情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在這些學(xué)員中，40～59歲人數(shù)占27.3%，60歲以上人數(shù)占70.5%（當(dāng)然，除社區(qū)學(xué)院外，在社區(qū)教育活動(dòng)的實(shí)際參與者中，還有一個(gè)重要的群體就是兒童和少年）；在職和無(wú)業(yè)人員只占7.5%；女性占85.3%。也就是說(shuō)，我國(guó)不管是居民參與社區(qū)教育的比例，還是居民參與社區(qū)教育中各年齡、職業(yè)、性別等不同人群的廣泛程度，以及不同地區(qū)居民參與社區(qū)教育的廣泛程度都還較低。

（2）當(dāng)前我國(guó)居民大多為被動(dòng)參與社區(qū)教育，參與層次較低，處于阿恩斯坦所劃分的第二層次，即社區(qū)教育管理者向居民告知和征求意見(jiàn)的層次

我國(guó)各地具體負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)教育的管理機(jī)構(gòu)大多為社區(qū)教育委員會(huì)，而社區(qū)教育委員會(huì)的負(fù)責(zé)人及主要構(gòu)成人員一般是政府各部門(mén)官員，居民基本沒(méi)有對(duì)社區(qū)教育的管理權(quán)。他們雖然也可以通過(guò)不同形式向這些社區(qū)教育管理者表達(dá)自己的訴求，但由于居民本身沒(méi)有取得與管理者對(duì)等的地位，因此其意見(jiàn)不一定能得到管理者的重視并在決策中體現(xiàn)出來(lái)。從我國(guó)的相關(guān)文件來(lái)看，都體現(xiàn)了以政府為本位的思想。如2004年發(fā)布的《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》中指出要形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，這種管理體制明顯是以政府為主，群眾只處于被動(dòng)參與地位。2016年的《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》中指出要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門(mén)主管、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理體制和運(yùn)行機(jī)制?！逼溟g雖然提出了治理的概念，同時(shí)，也提到了到2020年，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民自發(fā)組建形式多樣的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、活動(dòng)小組等學(xué)習(xí)共同體，實(shí)現(xiàn)自我組織、自我教育、自我管理、自我服務(wù)，但只是一帶而過(guò)?？傮w來(lái)看，還是以黨政的領(lǐng)導(dǎo)為主，把社區(qū)居民放在被動(dòng)參與的位置，對(duì)于居民對(duì)社區(qū)教育的深度參與，如居民是否在管理機(jī)構(gòu)人員組成中占有一席之地，居民是否參與社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、課程設(shè)置、考核評(píng)價(jià)等方面的具體管理與決策等，都沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。在我國(guó)各地社區(qū)教育中，反映了同樣的情況。下面筆者以四川省成都市青羊區(qū)為例進(jìn)行具體分析。

成都市青羊區(qū)是全國(guó)首批社區(qū)教育示范區(qū)，其在1994年的《社區(qū)教育委員會(huì)章程》中，把社區(qū)教育委員會(huì)的基本工作思路規(guī)定為：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、人大推動(dòng)、政協(xié)支持、教委指導(dǎo)、轄區(qū)為主、社會(huì)參與、同步發(fā)展、雙向服務(wù)、共育新人。”在該區(qū)《社區(qū)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》中，提出要堅(jiān)持“區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府統(tǒng)籌、政協(xié)支持、教育指導(dǎo)、街鄉(xiāng)為主、單位配合、群眾參與、資源共享、整體發(fā)展”的社區(qū)教育40字工作方針。在該區(qū)2016年社區(qū)教育工作要點(diǎn)中提出要采用“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、多方參與”的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。從這些文件，我們可以看出，其對(duì)于居民深度參與社區(qū)教育的規(guī)定是極少的，體現(xiàn)了自上而下的政府本位的思想。在實(shí)踐中也同樣體現(xiàn)出：

第一，在社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)人員組成上，全部為社區(qū)內(nèi)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有社區(qū)普通居民。如1994年在關(guān)于成立社區(qū)教育委員會(huì)的通知中明確規(guī)定：區(qū)社區(qū)教育委員會(huì)主任由副書(shū)記兼任，副主任由區(qū)委宣傳部、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)教委等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，委員則由區(qū)政府辦公室、區(qū)文廣局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)精神文明辦、區(qū)團(tuán)委、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)、街道辦事處、司法廳工會(huì)、青少年宮、武警部隊(duì)執(zhí)法處、公交公司教育處、中小學(xué)校長(zhǎng)、區(qū)教委等部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成。也就是說(shuō)，居民沒(méi)能進(jìn)入社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。

第二，居民沒(méi)有與政府管理人員一起共同對(duì)社區(qū)教育決策的權(quán)力。區(qū)社區(qū)教育計(jì)劃與規(guī)劃的形成具體流程為：區(qū)社區(qū)學(xué)院辦公室草擬本區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)劃后，報(bào)教育局局長(zhǎng)審閱，然后報(bào)區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，最后形成文件下發(fā)。

第三，社區(qū)居民沒(méi)有成為社區(qū)教育活動(dòng)開(kāi)展的組織者。如在課程設(shè)置方面，由于沒(méi)有成立如美國(guó)一樣的由社區(qū)各界人士組成的專(zhuān)門(mén)的課程開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)主要由社區(qū)工作人員通過(guò)向居民進(jìn)行調(diào)查后確定開(kāi)設(shè)課程的名稱(chēng)等，但居民沒(méi)有能成為課程開(kāi)發(fā)的主體人員，在課程的決策和管理中都沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力。這就導(dǎo)致中、青年人的需要盡管也表達(dá)給了社區(qū)教育管理部門(mén)，但最終卻沒(méi)有落實(shí)到社區(qū)教育課程設(shè)置的實(shí)踐中的結(jié)果，以致現(xiàn)行課程仍以面向少兒和老年為主。值得一提的是，該區(qū)相關(guān)的社區(qū)教育管理人員已經(jīng)意識(shí)到了居民參與的重要性，并有了一些切實(shí)的行動(dòng)。突出表現(xiàn)為其開(kāi)始把培育居民的自主學(xué)習(xí)群體作為一個(gè)重要的工作來(lái)抓，并于2015年出臺(tái)了《“市民自主學(xué)習(xí)群體”培育和扶持指南（試用稿）》，規(guī)定了自主學(xué)習(xí)群體的培育和管理的主體、方式等。作為全國(guó)首批社區(qū)教育示范區(qū)，該區(qū)在思想觀念和行動(dòng)上正努力以先進(jìn)的教育理念引領(lǐng)社區(qū)教育，敏銳抓住了我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的正確方向，但對(duì)于我國(guó)大多數(shù)地區(qū)而言，則情況不容樂(lè)觀。第四，社區(qū)居民沒(méi)能成為社區(qū)教育評(píng)價(jià)的重要主體。對(duì)于各街道社區(qū)教育情況的評(píng)價(jià)，主要由區(qū)文明辦和區(qū)教育局組成評(píng)估小組，這其中大部分為社區(qū)學(xué)院的工作人員，居民沒(méi)能成為評(píng)估的主體。

上述幾方面問(wèn)題不只是該區(qū)所特有的，而是一種普遍性的現(xiàn)象，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)則更為嚴(yán)重，居民除了極少有對(duì)社區(qū)教育的管理權(quán)、決策權(quán)和評(píng)估權(quán)外，其對(duì)社區(qū)教育的參與基本停留在由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)向居民告知、征求意見(jiàn)，甚至勸說(shuō)參與的階段。如四川省達(dá)州廣播電視大學(xué)在組織開(kāi)展社區(qū)教育中，采取了“項(xiàng)目+志愿者+課程”的模式，即先由達(dá)州電大對(duì)社區(qū)居民的需求進(jìn)行調(diào)查（征求意見(jiàn)），然后尋找相關(guān)的教師作為志愿者，最后再確定課程。在我國(guó)的不少地區(qū)，基層民眾在社區(qū)教育中甚至還處于被發(fā)動(dòng)和被勸說(shuō)參與的地位。如在貴州的一些農(nóng)村地區(qū)，是由村委會(huì)組織學(xué)員，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門(mén)派出師資對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，但由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與的積極性不高，一些地方甚至靠補(bǔ)貼農(nóng)民一定的現(xiàn)金來(lái)吸引農(nóng)民參與培訓(xùn)。此外，我國(guó)一些地區(qū)雖然也建立了諸如“15 分鐘學(xué)習(xí)圈”、“8 分鐘學(xué)習(xí)圈”等，但是這種學(xué)習(xí)圈與瑞典的學(xué)習(xí)圈在本質(zhì)上并不一樣，因?yàn)檫@是一種以地域?yàn)榻缦薜膶W(xué)習(xí)圈，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)習(xí)的方便性和快捷性，雖然有利于擴(kuò)大社區(qū)教育中居民參與的廣度，但卻沒(méi)有體現(xiàn)居民的參與深度，即居民參與的自主性。

五、促進(jìn)社區(qū)教育中居民參與的幾點(diǎn)建議

促進(jìn)社區(qū)教育中居民的參與其實(shí)就是一個(gè)從教化到民主的過(guò)程，筆者以為，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.明確居民在社區(qū)教育中的主體地位及其與政府的關(guān)系

首先，必須確立居民在社區(qū)教育中的主體地位。社區(qū)教育的主體是多元的，參與和推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的各方，包括政府、居民個(gè)體、社會(huì)組織等都是主體。其中，居民與政府是最重要的兩個(gè)主體。長(zhǎng)期以來(lái)，我們雖然一直在強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主，但在實(shí)踐中，往往是把社區(qū)教育當(dāng)成一種教化，而不是居民主體覺(jué)悟后的自求，這樣，把政府?dāng)[在主體位置，而只是把公民當(dāng)成了客體就是順理成章的事了。居民作為社區(qū)教育的最重要主體，其主體性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，社區(qū)居民是學(xué)習(xí)的主體。社區(qū)教育的最重要目的之一在于使居民通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷提高認(rèn)識(shí)水平，而這個(gè)學(xué)習(xí)的主體只能是居民自身。其二，社區(qū)居民具有強(qiáng)烈的自主性和能動(dòng)性。作為以成人為主要對(duì)象的社區(qū)教育，以自主、能動(dòng)為主要標(biāo)志的自我導(dǎo)向性學(xué)習(xí)模式是其主要特點(diǎn)，表現(xiàn)為居民有更加強(qiáng)烈的自我意識(shí)，在學(xué)習(xí)中有著較為強(qiáng)烈的自我支配及主動(dòng)自覺(jué)傾向，政府、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)提供的教育教學(xué)，必須要通過(guò)居民積極的選擇、加工、內(nèi)化，才能真正收到良好的效果。其三，與普通學(xué)校學(xué)生不同，作為成人，社區(qū)居民有著更強(qiáng)的參與能力。如果說(shuō)在普通學(xué)校教育中，學(xué)生是主體已經(jīng)成為人們的共識(shí)的話，那么，作為參與能力更強(qiáng)的成人居民，就更應(yīng)成為社區(qū)教育的主體。

其次，政府與居民作為社區(qū)教育中最重要的兩個(gè)主體，明確它們之間的關(guān)系至關(guān)重要。一方面，政府與居民之間是平等互動(dòng)的主體間性關(guān)系。這意味著政府必須把居民放到一個(gè)與自己平等的主體位置，努力讓更多的居民參與到社區(qū)教育的管理、決策和學(xué)習(xí)中來(lái)。同時(shí)，政府與居民之間是相互溝通、共同決策的關(guān)系。政府通過(guò)居民參與了解居民對(duì)社區(qū)教育的需求，并與居民一起對(duì)社區(qū)教育的相關(guān)事宜作出決策與進(jìn)行管理；同時(shí)，居民通過(guò)與政府溝通互動(dòng)，了解政府對(duì)社區(qū)教育的相關(guān)主張與政策，從而主動(dòng)自覺(jué)地與相關(guān)部門(mén)一起參與和管理社區(qū)教育。另一方面，把社區(qū)居民當(dāng)成社區(qū)教育的主體，讓社區(qū)居民參與到社區(qū)教育中，并不是完全放棄政府對(duì)社區(qū)教育的規(guī)劃?rùn)?quán)和決策權(quán)。參與的核心是權(quán)力的再分配，即要把政府獨(dú)享的權(quán)力分配給居民，但這并不意味著政府要放棄整體權(quán)力。事實(shí)上，任何國(guó)家的政府都不會(huì)放棄社區(qū)教育的整體權(quán)力，而我國(guó)的特殊國(guó)情是市民社會(huì)發(fā)育不足，因此，在現(xiàn)階段，政府不僅要充當(dāng)“推動(dòng)者”角色，而且在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都還將承擔(dān)“扶持者”的角色。也就是說(shuō)，居民參與社區(qū)教育應(yīng)循序漸進(jìn)。在我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的初始階段，政府對(duì)社區(qū)教育的行政干預(yù)是必要的，只有這樣，社區(qū)教育才能得到政府強(qiáng)有力的支持和幫助，也才能保證居民參與的有序性及有效性。但隨著社區(qū)教育的發(fā)展，政府要合理引導(dǎo)居民自覺(jué)參與到社區(qū)教育中來(lái)，逐漸讓居民成為社區(qū)教育決策和管理的主體，并形成合理的運(yùn)行機(jī)制。

2.完善社區(qū)教育中居民參與的制度與法律保障

“制度化是組織和程序獲得價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。”（塞繆爾·P.亨廷頓，1989）以人為本的理念在我國(guó)早已得到了普遍的認(rèn)同，這一理念體現(xiàn)在社區(qū)教育中，就是要以社區(qū)居民為本，要讓社區(qū)居民真正成為社區(qū)教育的主體，參與到社區(qū)教育中去。但目前在我國(guó)社區(qū)教育實(shí)際中，這種理念更多地還停留在口頭，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的重要原因之一就是沒(méi)有形成讓社區(qū)居民參與社區(qū)教育的制度。要讓我國(guó)居民參與社區(qū)教育制度化，除了政策的支持外，最根本的還是要以法律的形式來(lái)規(guī)定和保障，因?yàn)榉ㄖ苹侵贫然淖罡咝问?，最具?quán)威性。發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不重視以法律的完善來(lái)支持制度的形成與完善。如美國(guó)制定了一系列有關(guān)社區(qū)教育的法律法規(guī)，包括《職業(yè)教育法》《成人教育法》等，日本相繼出臺(tái)了《社會(huì)教育法》《圖書(shū)館法》和《博物館法》，瑞典頒布了《學(xué)習(xí)小組法》《市立成人教育法》《民眾中學(xué)法》等。這些法律法規(guī)確立了社區(qū)教育的地位，并明確了政府的職責(zé)與公民的權(quán)力，為公民參與社區(qū)教育提供了有力的法律依據(jù)與保障。如日本在1949年頒布的《社會(huì)教育法》中就明確了社會(huì)教育的本質(zhì)是“能夠在任何時(shí)候、利用任何場(chǎng)所開(kāi)展與自己生活相符的文化教養(yǎng)活動(dòng)”的“自我教育”活動(dòng)，社會(huì)教育行政的職責(zé)在于“創(chuàng)建環(huán)境”，對(duì)社會(huì)教育團(tuán)體進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的技術(shù)性指導(dǎo)，而非監(jiān)督或命令；組建由市民、團(tuán)體推薦的能夠反映民意的機(jī)構(gòu)——社會(huì)教育委員會(huì)及公民館運(yùn)營(yíng)委員會(huì)（夏鵬翔，2008）。我們應(yīng)借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，盡快出臺(tái)國(guó)家層面的終身教育、社區(qū)教育的法律文件，明確政府與居民在社區(qū)教育中的地位、職責(zé)與權(quán)力，為居民參與社區(qū)教育提供法律制度保障。同時(shí)，政府還應(yīng)制定有關(guān)居民參與社區(qū)教育的政策與規(guī)定，讓社區(qū)教育委員會(huì)真正成為群眾自治機(jī)構(gòu)。

3.培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)

居民的社區(qū)意識(shí)薄弱是影響我國(guó)社區(qū)教育中居民參與不夠的重要原因。社區(qū)意識(shí)是形成社區(qū)凝聚力的前提，其核心成分是指社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感與參與感。托克維爾在考察19世紀(jì)美國(guó)的民主制度時(shí)發(fā)現(xiàn)，支撐美國(guó)民主制度的基礎(chǔ)是 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神”：“他們關(guān)心自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)樗麄儏⒓恿肃l(xiāng)鎮(zhèn)的管理……他們把自己的抱負(fù)和未來(lái)都投放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上了，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的每一件事情與自己聯(lián)系起來(lái)。”（托克維爾，2007）這種“鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神”本質(zhì)上就是一種社區(qū)意識(shí)的體現(xiàn)。只有居民對(duì)所在社區(qū)產(chǎn)生了心理認(rèn)同感，才會(huì)有把自己視為這個(gè)群體的歸屬感，進(jìn)而產(chǎn)生關(guān)心這一地區(qū)發(fā)展的責(zé)任感，最后才會(huì)積極參與包括社區(qū)教育在內(nèi)的該社區(qū)的活動(dòng)。由此可見(jiàn)，居民的社區(qū)意識(shí)是居民參與社區(qū)教育的前提，培育社區(qū)意識(shí)是促進(jìn)居民參與社區(qū)教育的第一步。臺(tái)灣的社區(qū)教育之所以取得了較大的成就，主要就是因?yàn)槠渖鐓^(qū)居民具有較強(qiáng)的社區(qū)意識(shí)并積極參與社區(qū)教育的各種活動(dòng)，如臺(tái)灣的社區(qū)大學(xué)由臺(tái)灣大學(xué)的黃武雄教授等發(fā)起創(chuàng)辦，臺(tái)灣大多數(shù)社區(qū)教育工作人員也是來(lái)自民間的志愿者。

要提升社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)，政府需要做好以下幾點(diǎn)：首先要摒棄傳統(tǒng)的集權(quán)思想，真正把居民當(dāng)成社區(qū)的主體。其次，利用電視、多媒體等各種形式和途徑，對(duì)社區(qū)居民宣講現(xiàn)代公民知識(shí)，逐漸消除長(zhǎng)期以來(lái)形成的順民與臣民意識(shí)，使其樹(shù)立自己是社區(qū)及社區(qū)教育主體的觀念。再次，要以居民的需求為導(dǎo)向向其提供社區(qū)教育服務(wù)。自身的利益需要是否得到滿(mǎn)足是影響居民社區(qū)意識(shí)的重要因素，當(dāng)居民的求職、休閑、交友等方面的需要能在社區(qū)教育中得到滿(mǎn)足時(shí)，其自然會(huì)對(duì)社區(qū)及社區(qū)教育產(chǎn)生認(rèn)同感及情感，從而更加積極地參與社區(qū)教育，反之，則可能使其不再積極參與甚至不參與社區(qū)教育。因此，注重滿(mǎn)足居民的教育需求是培養(yǎng)其社區(qū)意識(shí)的重要途徑。如美國(guó)社區(qū)學(xué)院和日本的公民館在開(kāi)展社區(qū)教育時(shí)，都無(wú)不注重課程設(shè)置的靈活性和多樣性，安排符合居民需要的學(xué)習(xí)時(shí)間與教學(xué)組織形式。在發(fā)展中國(guó)家，墨西哥也有自己獨(dú)特的做法，針對(duì)那些居民人數(shù)不足500人，基礎(chǔ)服務(wù)嚴(yán)重匱乏的農(nóng)村社區(qū)，墨西哥教育發(fā)展委員會(huì)（National Council for Educational Development）讓社區(qū)年輕人充任該社區(qū)教師，這些年輕人通過(guò)傳播通俗知識(shí)、開(kāi)展專(zhuān)題講座、與同仁們建立聯(lián)系以及與相關(guān)組織合作發(fā)展某些項(xiàng)目等途徑，滿(mǎn)足了社區(qū)居民的多種需求，并將不同的社會(huì)團(tuán)體緊緊地聯(lián)系在一起（Garcia，2012）。最后，要注重通過(guò)社區(qū)教育本身去喚起居民的社區(qū)意識(shí)，使其從只關(guān)心個(gè)人利益進(jìn)而到關(guān)心社區(qū)利益?？稍谏鐓^(qū)教育中對(duì)居民提出一些大家都比較關(guān)心的公共議題，如社區(qū)環(huán)境的改造、社區(qū)內(nèi)學(xué)校的改革、社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展、社區(qū)養(yǎng)老等等，讓居民去查閱相關(guān)資料，思考和討論這些議題，從而喚起社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)，培養(yǎng)其社區(qū)情感和責(zé)任感，激發(fā)其參與社區(qū)教育的積極性。

4.采取切實(shí)措施促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)教育的深度參與

如前所述，社區(qū)居民作為與政府平等的主體，參與社區(qū)教育整個(gè)過(guò)程的決策與管理是社區(qū)教育中居民參與的核心內(nèi)涵，為此，應(yīng)切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，讓社區(qū)居民成為社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成的主體。當(dāng)前由黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各部門(mén)、各單位當(dāng)然是必要的，但與此同時(shí)，社區(qū)教育委員會(huì)應(yīng)吸收具有一定威望、受過(guò)一定教育、能代表和表達(dá)社區(qū)內(nèi)其他居民意愿和利益的居民代表，如民營(yíng)企業(yè)管理者、退休人員等參與，且應(yīng)占有較大的比例。第二，居民應(yīng)參與社區(qū)教育計(jì)劃與規(guī)劃的制定，與政府管理人員共同決策。除在社區(qū)教育委員會(huì)中應(yīng)有居民代表外，在社區(qū)教育委員會(huì)要做出重大決定或者重要的計(jì)劃與規(guī)劃時(shí)，應(yīng)允許居民旁聽(tīng)，并形成意見(jiàn)向社區(qū)教育委員會(huì)反映。社區(qū)教育委員會(huì)所形成的決議也應(yīng)及時(shí)向居民征求意見(jiàn)，再進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?。第三，社區(qū)居民應(yīng)成為教育活動(dòng)開(kāi)展的組織者和主體。如在課程設(shè)置方面，應(yīng)成立由社區(qū)各界人士組成的專(zhuān)門(mén)的課程開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，決定課程的開(kāi)設(shè)，并由其按時(shí)對(duì)所開(kāi)發(fā)的課程進(jìn)行修正與評(píng)估。第四，社區(qū)居民應(yīng)是社區(qū)教育評(píng)價(jià)的重要主體。社區(qū)教育成效如何，應(yīng)交由社區(qū)居民來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，應(yīng)改變當(dāng)前社區(qū)教育管理者“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”兼于一身的現(xiàn)狀，把評(píng)價(jià)的權(quán)力交還給社區(qū)的居民，在社區(qū)內(nèi)成立第三方的評(píng)估機(jī)構(gòu)，這樣，才會(huì)使評(píng)估的結(jié)果更為客觀，也才能更好地調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)教育的熱情和主動(dòng)性。

綜上所述，社區(qū)教育中居民參與是一個(gè)重要的理論問(wèn)題與實(shí)踐問(wèn)題，我們應(yīng)在研究中給予足夠的重視，以促進(jìn)居民參與社區(qū)教育的廣度與深度，使我國(guó)社區(qū)教育走向更加開(kāi)放與民主，建立更加科學(xué)的現(xiàn)代社區(qū)教育體系。

注釋?zhuān)?/p>

① 從我國(guó)社會(huì)及學(xué)術(shù)研究的實(shí)際出發(fā)，本文對(duì)“居民”和“公民”兩個(gè)詞語(yǔ)通用。但實(shí)際上二者的涵義有一定區(qū)分：居民指生活或居住在某一區(qū)域的人，沒(méi)有國(guó)籍限制，即居民不僅包括本國(guó)人，還有外國(guó)人；而公民指有一個(gè)國(guó)家國(guó)籍的人。

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收稿日期 2016-10-16 責(zé)任編輯 田黨瑞

Abstract： Resident participation is an important issue in community education， but the study on it is quite feeble in China. Not only is the number of those studies small， but the studies seldom ask about some core problems like the connotation of resident participation in community education， the necessity of participation， the problems and solutions in participation and etc. Resident participation in community education does not only refer to the breadth of participation， namely the breadth of resident participation in community learning， but to the depth of participation； in other words， as the equal subject to the government， residents with government departments managers get themselves involved in various parts of community education， make co-decisions， jointly manage， share responsibility for community education development， and share the fruits of it. Resident participation is the requirement of modern democratic politics and education democracy， safeguarding community residents' right to education， modern community governance， residents' right to personal development and etc. From international vision， there is a big gap between China and developed countries on the breadth and depth of resident participation in community education. There are still many problems with resident participation in community education in China. To promote resident participation in community education， it is supposed to identify the subjective role of residents and the relationship between residents and government in community education， improve the laws and institutions on resident participation in community education and take measures to enhance residents' awareness of participation in community education.

Keywords： Community Education； Resident Participation； Subjective Role； Deep Participation