麻丹丹 葛文光

摘要以淶水縣南峪村為例，對新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了探析：淶水縣南峪村依托于野三坡景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，借助中國扶貧基金會開展“三星美麗鄉(xiāng)村——分享村莊”有益政策，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以村民入股的方式成立農(nóng)民專業(yè)合作社，對全村土地等資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和村莊民宿發(fā)展建設(shè)，形成了具有地方特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。南峪村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路徑，不僅帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也為其他地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；模式；南峪村

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2017）35-0240-03

AbstractTaking Nanyu Village of Huangshui County as an example， the development mode of rural collective economy in the new period was analyzed：Relying on the geographical advantages of Yeosanpo Scenic Area， Nanyu Village of Laishui County relies on the beneficial policies of "Beautiful Village of Samsung—Sharing Villages" by China Foundation for Poverty Alleviation and sets up farmer specialized cooperatives based on the local actual conditions and with the participation of villagers in shares.The village of land and other resources for unified management and management， and actively promote the development of rural tourism and village bed and breakfast， formed with the local characteristics of the rural collective economic development mode.The practice of developing the rural collective economy in Nanyu Village had not only led to the development of the local economy， but also provided useful experience for the development of rural collective economy in other areas.

Key wordsRural collective economy；Development；Model；Nanyu Village

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占有很大比重，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，其發(fā)展關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的主要形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已成為促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要實(shí)踐方式物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[1]。2017年中央一號文件明確提出“從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力”。因此，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展的有效推動力，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要路徑。筆者通過對河北省淶水縣南峪村實(shí)地調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際狀況，總結(jié)凝練其發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的道路模式，以期為其他地區(qū)在新形勢下探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供有益經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

1南峪村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力因素

南峪村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既受益于自身資源的合理利用與良好的先天區(qū)位優(yōu)勢，同時(shí)也離不開政策引導(dǎo)與制度供給。因此，新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化與先天區(qū)域地理優(yōu)勢，為南峪村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動力與條件。

1.1政策引導(dǎo)與支持

2015年國務(wù)院印發(fā)《扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，對各地村級集體經(jīng)濟(jì)做出了總體要求，確定主要內(nèi)容及選擇配套政策，并選擇了13個(gè)省份開展試點(diǎn)工作。與此同時(shí)，中國扶貧基金會“三星美麗鄉(xiāng)村——分享村莊”項(xiàng)目落戶南峪村，不僅為南峪村發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)給予規(guī)劃和管理運(yùn)營上的指導(dǎo)，而且還為其提供了1 000萬元的資金支持，同時(shí)淶水縣政府也從財(cái)政上劃撥120萬元作為南峪村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)配套資金，用于村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、舊民居改造和旅游開發(fā)。無論從制度供給，還是資金支持都為南峪村村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展注入了活力，提供了動力。

1.2良好的區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢

良好的區(qū)位優(yōu)勢對于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長具有關(guān)鍵性影響。淶水縣三坡鎮(zhèn)南峪村位于淶水縣三坡鎮(zhèn)東南部，東鄰北京房山十渡景區(qū)，西接野三坡風(fēng)景名勝區(qū)，地處拒馬河畔、張涿高速野三坡出口，便捷的交通條件，正向的外部環(huán)境優(yōu)勢，為南峪村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了巨大的市場容量與潛在成長空間。另一方面，南峪村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，因此較好的保留了原始的自然生態(tài)環(huán)境，空氣質(zhì)量良好，這就為該地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)提供了良好的自然環(huán)境與生態(tài)資產(chǎn)。

2南峪村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的重要方式和有效途徑，積極探索符合該地區(qū)發(fā)展的村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式[2]，走出一條符合該地區(qū)發(fā)展實(shí)際的村級集體經(jīng)濟(jì)道路，才能確保農(nóng)民受益，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。南峪村充分利用本地的先天優(yōu)勢資源，建立起統(tǒng)一的村集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮“兩委”的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，以農(nóng)戶入股的方式，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行資源整合，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一管理，形成了“村兩委領(lǐng)導(dǎo)—專業(yè)合作社為平臺—農(nóng)戶參與”的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（圖1）。

2.1建立以村“兩委”為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

南峪村為充分利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將村級發(fā)展納入野三坡景區(qū)管委會管理，實(shí)行一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化發(fā)展的模式。另一方面，南峪村充分發(fā)揮村兩委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一編制了旅游扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，成立了南峪村農(nóng)宅旅游農(nóng)民專業(yè)合作社。通過公平、公正、公開的方式，南峪村全體村民代表選舉出7位理事、5位監(jiān)事，其中黨支部書記出任理事長，設(shè)立五戶聯(lián)助制的三級聯(lián)動管理模式。第一級是理事會、監(jiān)事會，由村兩委班子黨員組成的互助骨干14名；第二級是通過五戶聯(lián)助推選出的43位互助代表，代表中有13名黨員；第三級是以戶位單位的社員代表。其中將64戶貧困戶112人平均分配到各骨干及代表組里，每名骨干黨員帶動至少2戶貧困戶，從而起到黨員的帶頭作用。通過黨員的模范帶頭作用，使合作社更好地運(yùn)行。同時(shí)，村兩委班子以河北省首屆旅游發(fā)展大會為契機(jī)，積極開展民宿村莊工程建設(shè)，大力提升村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，使南峪村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和民宿工程建設(shè)有了顯著性變化，不僅提高了村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)實(shí)力，同時(shí)還擴(kuò)大了南峪村的知名度。

2.2成立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)

南峪村依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，成立了農(nóng)宅旅游農(nóng)民專業(yè)合作社，并進(jìn)行了股份制改革。在廣泛征求村民意見基礎(chǔ)之上，召開全體村民大會，對全體村民進(jìn)行股權(quán)確權(quán)，以戶為單位，每人收取1元錢作為入社確定資格與資本，普通村民每人1股，貧困戶每人2股。并通過合理確權(quán)，為全村224戶村民定做確權(quán)卡，建立分紅機(jī)制。按照“全村共享，多投多得，多勞多得，幫扶貧困、幫扶弱勢群體”的原則，將合作社收益的50%用于分紅，30%用于合作社發(fā)展資金，10%用于鄉(xiāng)村公共事業(yè)，最后的10%用于公益?zhèn)鲗?dǎo)基金，幫扶其他鄉(xiāng)村。股民憑卡分紅，一般農(nóng)戶分一份，貧困農(nóng)戶分雙份。為提升專業(yè)合作社發(fā)展實(shí)力，南峪村以合作社為平臺，對接社會商業(yè)資源，引入北京恒觀遠(yuǎn)方網(wǎng)絡(luò)科技公司專門負(fù)責(zé)合作社的運(yùn)營管理，采用“公司+農(nóng)戶+合作社”的新型運(yùn)營模式，制定“3、7分成，2、5保底”的原則，將年收入的30%分配給網(wǎng)絡(luò)公司，70%留給合作社，其中20%作為經(jīng)營管家收入，50%用于合作社分成。同時(shí)與網(wǎng)絡(luò)科技公司簽訂協(xié)議，每套民宿年保底收入10萬元，保障了合作社與農(nóng)戶的收益。農(nóng)宅旅游農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，使南峪村集體經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展的軌道，不僅帶動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，還拓寬了農(nóng)戶增收渠道，而且還為農(nóng)村集體土地改革提供了新的思路與發(fā)展路徑。

2.3整合當(dāng)?shù)刭Y源，農(nóng)戶積極參與，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

要素聚合對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高農(nóng)戶收入具有顯著性影響，同時(shí)也發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用[3]。一方面，南峪村整合村內(nèi)閑置舊農(nóng)宅，發(fā)展高端民宿項(xiàng)目。通過專家的實(shí)地考察，鎖定16套舊農(nóng)宅進(jìn)行特色改造，打造高端民宿“麻麻花的山坡”。另一方面，農(nóng)戶統(tǒng)一將房屋經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社，為期15年，到期后歸還農(nóng)戶。房屋的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，每年以租金的形式發(fā)放給農(nóng)戶，遵循“2、3、5”原則，第一個(gè)5年每年租金2 000元，第二個(gè)5年每年租金3 000元，第三個(gè)5年每年租金5 000元。每套民宿配備一名中年女性管家，擇優(yōu)選擇貧困流轉(zhuǎn)戶，培訓(xùn)后合格上崗，不僅給農(nóng)民帶來了收益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶就業(yè)在家的心愿，更解決了村內(nèi)勞動力過剩問題。目前，已投入運(yùn)營8套民宿，營業(yè)額日漸增長，預(yù)計(jì)2017年，高端民宿項(xiàng)目營業(yè)收入將達(dá)到80萬元。

3南峪村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

南峪村依托資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為載體，以民宿建設(shè)為抓手，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，在推動南峪村市場化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)之間差距，破解農(nóng)村發(fā)展瓶頸，增加村民福祉，實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面發(fā)揮著巨大作用[4-5]。同時(shí)，南峪村在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面還面臨著許多困難與挑戰(zhàn)。

3.1人才缺乏

南峪村在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，面臨一些問題，其中一點(diǎn)就是缺乏專業(yè)性管理運(yùn)營人才。在合作社的發(fā)展初期，管理隊(duì)伍大多是由村兩委班子成員構(gòu)成，可以依靠在本村的群眾基礎(chǔ)，較快地做好群眾工作，為合作社的發(fā)展鋪好道路，這一點(diǎn)符合當(dāng)時(shí)的客觀發(fā)展規(guī)律。而經(jīng)歷了初期，步入正軌后，合作社的發(fā)展需要進(jìn)一步結(jié)合市場變化及經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定行之有效的發(fā)展措施，這就需要專業(yè)的管理人才和科技人才走到農(nóng)村來為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。而受傳統(tǒng)觀念的影響，人才大多涌向了大城市，不愿回到農(nóng)村來服務(wù)，因而人才引進(jìn)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

3.2村民思想認(rèn)識不到位

思想認(rèn)識是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的一個(gè)重要因素。南峪村村民對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在認(rèn)識上和思想觀念上存在偏差，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，積極作用缺乏深刻了解，導(dǎo)致在主觀上對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有著錯誤的認(rèn)知。村民作為風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，不愿意承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心將現(xiàn)有資源交給集體，讓專業(yè)合作社統(tǒng)一運(yùn)營管理，會對所出讓的生產(chǎn)要素與資源的產(chǎn)權(quán)失去把控，給自己帶來經(jīng)濟(jì)上的損失。這些思想認(rèn)識層面的偏差與分歧，成為南峪村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙因素。

3.3村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目單一，面臨較大市場風(fēng)險(xiǎn)

南峪村目前的發(fā)展模式是以鄉(xiāng)村旅游為基本著力點(diǎn)，以民宿建設(shè)為主要收入形式，雖然依托于野三坡旅游景區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢和市場空間，但盈利形式單一，盈利模式易于復(fù)制，沒有形成以高端民宿為主要抓手的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，這樣就會導(dǎo)致對游客吸引力下降，市場風(fēng)險(xiǎn)過高，使村民收益受損。

4南峪村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

4.1建立人才引進(jìn)來機(jī)制，完善對村民培訓(xùn)體系建設(shè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開人才的支撐。南峪村目前在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)過程中，組織成員受教育水平偏低，文化素養(yǎng)不高，無法適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高素質(zhì)人才的需要，特別是懂得企業(yè)管理運(yùn)行的專業(yè)型人才成為目前南峪村發(fā)展的“瓶頸”。因此，需要從2個(gè)層面來解決南峪村由于人才缺乏而導(dǎo)致的發(fā)展動力不足的問題：一是建立人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施具有競爭優(yōu)勢的薪資待遇，鼓勵和吸引有一定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方面經(jīng)驗(yàn)的社會人士，相關(guān)專業(yè)人才和優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展；二是對村干部和一部分在專業(yè)合作社、民宿項(xiàng)目中參與運(yùn)營、工作的村民，在管理經(jīng)營、食品安全、對客服務(wù)、旅游指導(dǎo)等方面進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其參與市場競爭的能力。

4.2做好農(nóng)民思想教育工作

思想觀念與認(rèn)識是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源性動力。當(dāng)前，南峪村村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然面臨著群眾思想意識不到位，不關(guān)心、不支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窘境[6]。因此，村干部要強(qiáng)化發(fā)展意識、統(tǒng)一思想，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為首要的任務(wù)來執(zhí)行，對于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在誤區(qū)的村民，一方面要充分利用各種宣傳媒介和教育手段，在村內(nèi)加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度，拓寬農(nóng)民獲取信息的渠道，使他們主動了解發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的好處、優(yōu)勢。另一方面，營造良好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，搞好農(nóng)民培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民認(rèn)識到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的必要性，從而配合村干部一起發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

4.3拓寬村集體經(jīng)濟(jì)增收內(nèi)容，完善村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

民宿項(xiàng)目是南峪村村集體收入的最主要內(nèi)容，這就面臨著收入形式單一，受市場風(fēng)險(xiǎn)影響較大的窘境。因此，南峪村應(yīng)以特色民宿項(xiàng)目為載體，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為契機(jī)，多維空間利用和開發(fā)現(xiàn)有資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，觀光旅游農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，走服務(wù)創(chuàng)收的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這樣不僅可以降低市場風(fēng)險(xiǎn)，吸引周圍景區(qū)游客，拓寬收入渠道，而且還有助于形成特色品牌，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)南峪村跨越式發(fā)展。

5結(jié)論

南峪村在利用村集體土地資源、盤活農(nóng)村舊宅資產(chǎn)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建設(shè)民宿項(xiàng)目上，走在了時(shí)代前沿，為探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供了新的出路與方式。但目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍然落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀沒有改變，如何保障農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受損，又能盤活農(nóng)村現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村公共物品供給和帶動村民致富上實(shí)現(xiàn)平衡和雙贏，需要各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，充分尊重全體村民意愿，做好市場風(fēng)險(xiǎn)評估，探索出符合自身的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)道路，這樣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才具有生命力和可持續(xù)發(fā)展的能力。

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