王巍

摘要：全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是管黨治黨理論與實踐的深化和拓展，是興黨之舉、為政之要。推進(jìn)管黨治黨向全體黨員覆蓋、向基層延伸的過程是中國共產(chǎn)黨自我革新、自我完善、自我提高的過程，更是民主、善治、平等、公正價值在基層擴(kuò)散、實現(xiàn)、生成和建構(gòu)的過程。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層落實，應(yīng)從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)四個方面入手，達(dá)到強(qiáng)基層、夯基礎(chǔ)的目的。

關(guān)鍵詞： 從嚴(yán)治黨；基層；價值；路徑

1985年，中共中央整黨工作委員會在《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》中指出：“要從嚴(yán)治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)[1]?！薄皬膰?yán)治黨”的概念被首次提出。2014年，習(xí)近平總書記在江蘇省調(diào)研時指出：“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求”，“要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化邁上新臺階[2]”?！叭鎻膰?yán)治黨”開始走進(jìn)國家治理視閾，并上升為國家治理戰(zhàn)略。2016年，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上指出：“要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果[3]”。向全體黨員覆蓋、向基層延伸成為“全面從嚴(yán)治黨”的新要求、新內(nèi)涵。從“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”再到“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，這一過程是管黨治黨從“寬松軟”到“嚴(yán)緊硬”的過程，是管黨治黨從“點”到“面”、由“淺”至“深”、從“上”至“下”、由“運動式”到“常態(tài)化”的過程，也是管黨治黨理論與實踐的深化和拓展過程。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是管黨治黨的內(nèi)在要求和題中之義，是興黨之舉、為政之要。

一、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的價值意蘊

基層的貪腐之害、作風(fēng)之弊在不少地方已經(jīng)演變成“頑疾”，久“治”不“愈”，為此，習(xí)近平總書記針對基層時弊，開出了治理“良方”——“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，吹響了全面從嚴(yán)治黨的新號角，開辟了全面從嚴(yán)治黨的新征程。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程由此成為中國共產(chǎn)黨自我革新、自我完善、自我提高的過程，成為民主、善治、平等、公正價值在基層擴(kuò)散、實現(xiàn)、生成和建構(gòu)的過程。

（一）完善黨內(nèi)民主助推“民主”價值的擴(kuò)散

2009年中共中央通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，提出要保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，確保黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效行使，為完善黨內(nèi)民主勾勒了“藍(lán)圖”，指明了方向。2016年黨中央審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)”，要有效保障黨員的主體地位，保障黨員的表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)、批評建議權(quán)、申訴辯護(hù)權(quán)，對于黨內(nèi)意見分歧，要通過民主討論來解決，不能亂扣“帽子”、打擊報復(fù)。隨后，習(xí)近平總書記又在多次場合強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要意義和主要維度，指明了黨內(nèi)民主化建設(shè)的方向和路徑。因此，從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程實質(zhì)就是助推基層黨內(nèi)“民主化”的過程、助推基層民主的過程、助推民主政治建設(shè)的過程、助推“民主”價值外溢和擴(kuò)散的過程。

（二）依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合助推“善治”價值的實現(xiàn)

十八大以后，中共中央先后出臺《中共中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等多份黨內(nèi)文件，為廣大黨員干部劃清了行為邊界，設(shè)立了行為“禁區(qū)”。同時，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)約束，從嚴(yán)管理，通過領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、以上率下，促使壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層壓實。規(guī)章規(guī)定的完善，制度籠子的扎密，給權(quán)力戴上了“緊箍咒”，使權(quán)力不再“任性”，讓權(quán)力運行重新回歸其價值本位。在有效發(fā)揮“規(guī)”硬約束作用的同時，也注重“德”軟約束價值，通過倡導(dǎo)“好家風(fēng)”、開展日常德育教育、弘揚“紅色”文化、參觀革命圣地等多種方式涵養(yǎng)道德情操，培育“慎獨”能力，塑造見賢思齊、崇德向善的文化氛圍，凈化政治生態(tài)。將依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合并向基層遷移，能夠有效發(fā)揮兩者間的正向互構(gòu)價值，實現(xiàn)遵法與守德的良性互動，敬法與崇德的相互統(tǒng)一，進(jìn)而重塑基層“政治生態(tài)圈”，實現(xiàn)基層“善治”。

（三）確保黨內(nèi)平等助推“平等”價值的生成

十八大以后，黨中央重拳出擊，重典治亂，整飭吏治，加大反腐治貪力度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。反腐無禁區(qū)、無死角，只要違反黨紀(jì)國法一律嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息，保證了在黨紀(jì)國法面前人人平等。實行職務(wù)與職級并行制度，加大遴選力度，暢通向上流動的渠道，保障了發(fā)展機(jī)會的平等。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度，打破封建式人身依附關(guān)系，確保了領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員相處關(guān)系的平等?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》賦予每個黨員平等的權(quán)利地位和義務(wù)使命，確保了所有黨員在享受權(quán)利和履行義務(wù)上的平等。反腐治貪的深化、制度體系的優(yōu)化、規(guī)范規(guī)章的精細(xì)化，助推黨內(nèi)“平等”得以實現(xiàn)，確保了黨員的政治平等和機(jī)會均等。因此，規(guī)范和制度在基層的構(gòu)建無疑使基層黨員權(quán)利平等和主體性地位得以保障和維護(hù)，有助于基層“平等”價值的生成。

（四）規(guī)范黨內(nèi)程序助推“公正”價值的建構(gòu)

十八屆三中全會后，黨中央加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革力度。2014年，黨中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步明確選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選拔任用程序，實現(xiàn)民主推薦——差額考察——差額提名——投票表決——任前公示全流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，提高了干部選拔任用工作的科學(xué)化水平，最大限度確保了選人用人的公平公正。此外，黨的十八屆四中全會后，黨中央還積極推進(jìn)行政決策程序改革。2015年，黨中央印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，提出提高行政決策法制化、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平，建立公眾參與——專家論證——風(fēng)險評估——合法性審查——集體討論決定的法定決策程序。行政決策程序的優(yōu)化過程即是正義價值的實現(xiàn)過程，“程序正義是政府決策程序優(yōu)化的價值取向、評判標(biāo)準(zhǔn)和重要保證”[4]。因而，選拔任用程序和行政決策程序在基層的實踐過程，在基層規(guī)范化、長效化的過程實質(zhì)上是公平正義價值的建構(gòu)過程。

二、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實現(xiàn)路徑

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程是管黨治黨政策、制度和理念向基層的“擴(kuò)散”和“輸入”過程，是管黨治黨政策、制度和理念在基層落地生根、消化吸收的過程，是基層黨組織思想深化、組織強(qiáng)化、作風(fēng)凈化、廉政內(nèi)化的過程，也是強(qiáng)基層、夯基礎(chǔ)的過程。

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)，強(qiáng)化思想引領(lǐng)

目前，基層黨員普遍存在理想信念缺失、道德水平滑坡、理論素質(zhì)低下、“四個意識”不強(qiáng)等突出問題，嚴(yán)重弱化了黨員的服務(wù)、宣傳、引導(dǎo)、教育、組織動員能力，降低了國家方針政策的效力與效益。因此，必須堅持思想建黨，加強(qiáng)基層黨的思想建設(shè)，涵養(yǎng)政治道德，提高基層黨員黨性修養(yǎng)和理論素養(yǎng)。首先，要加強(qiáng)理想信念教育和黨性教育。以社會主義核心價值觀、共產(chǎn)主義理想為主要內(nèi)容，以“兩學(xué)一做”為主要抓手，以黨校教育為主要依托，夯實精神之“基”，筑牢黨性之“魂”。其次，要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和理論教育。加強(qiáng)集中理論學(xué)習(xí)和日常政策學(xué)習(xí)，完善繼續(xù)教育制度，健全日常學(xué)習(xí)與交流制度，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實黨建基礎(chǔ)

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，基層黨組織民主集中制不完善、組織結(jié)構(gòu)不合理、黨務(wù)人才匱乏嚴(yán)重削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，消蝕著黨的執(zhí)政合法性。為夯實黨的執(zhí)政之基，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。首先，完善基層黨內(nèi)民主制。健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制，完善黨內(nèi)民主選舉程序，保障黨員民主權(quán)利。其次，優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大基層黨組織覆蓋范圍，科學(xué)配置黨組織職能，理順各類黨組織關(guān)系，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。再次，培養(yǎng)基層專業(yè)黨務(wù)人才隊伍。建立優(yōu)秀黨務(wù)人才數(shù)據(jù)庫，加大年輕黨務(wù)人才的培養(yǎng)選拔力度，構(gòu)建優(yōu)秀黨務(wù)人才梯次隊伍。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，凈化政治生態(tài)

基層黨員的“不作為”、“慢作為”、“亂作為”問題凸現(xiàn)，基層“四風(fēng)”問題屢禁不止，甚至出現(xiàn)“反彈”、“回潮”，基層這些作風(fēng)之弊嚴(yán)重影響干群關(guān)系，戕害黨群關(guān)系，損害黨和政府的形象。因此，全面從嚴(yán)治黨必須革除基層作風(fēng)之弊，凈化基層黨內(nèi)生態(tài)。首先，深入貫徹落實中央反“四風(fēng)”要求。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化規(guī)矩意識，嚴(yán)守行為“紅線”，不越法律底線。其次，強(qiáng)化反“四風(fēng)”主體責(zé)任?；鶎狱h政領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、帶頭做，完善責(zé)任體系，層層傳導(dǎo)壓力，將中央要求有效貫徹落實。再次，加強(qiáng)日常反“四風(fēng)”督查。緊盯節(jié)假日等時間節(jié)點開展督查，加大問題曝光和查處力度，對違反規(guī)定踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為“零容忍”。

（四）加強(qiáng)廉政建設(shè)，筑牢反腐防線

基層的貪腐之“病”久治不“愈”，成為“頑疾”，權(quán)力尋租問題尚未根決，基層“微腐敗”的長期存在嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政合法性，影響民心向背，削弱黨的群眾基礎(chǔ)。因此，強(qiáng)化黨與人民群眾的連結(jié)“紐帶”，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，必須加強(qiáng)基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)。首先，加強(qiáng)反腐倡廉教育。深化反腐倡廉教育培訓(xùn)，加強(qiáng)典型示范教育和崗位廉潔教育，積極開展廉潔文化活動，涵養(yǎng)廉政文化，塑造廉潔氛圍。其次，注重廉潔風(fēng)險防控。建立關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險評估機(jī)制，完善廉潔風(fēng)險防控責(zé)任制，簽訂廉潔風(fēng)險防控責(zé)任書，筑牢廉潔風(fēng)險防控防線。再次，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格落實一崗雙責(zé)，一案雙查，強(qiáng)化責(zé)任追究。

三、結(jié)語

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是管黨治黨政策、舉措和制度向基層“輸入”的過程，是管黨治黨價值理念和治理哲學(xué)向基層“擴(kuò)散”和“生成”的過程，是管黨治黨政策、舉措和制度在基層落地生根、消化吸收的過程，也是基層黨組織思想深化、組織強(qiáng)化、作風(fēng)凈化、廉政內(nèi)化的過程，必將對基層的政治生態(tài)和治理格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對基層黨建和民主政治實踐產(chǎn)生積極的意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]志言.全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述[EB/OL][2016-02-02].http：//news.xinhuanet.com/legal/2016-02/02/c_128694682.html.

[3]習(xí)近平.堅持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督[EB/OL][2016-01-13].http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0113/c64094-28045267.html.

[4]譚九生，戴娟. 程序正義與政府決策程序優(yōu)化[J].理論導(dǎo)刊，2015（9）：4-7.