毛勝

摘要：習(xí)近平從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，深刻揭示經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一，系統(tǒng)闡述“綠水青山”與“金山銀山”的相輔相成，把我們對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識提升到一個新的高度。首先是強調(diào)兩個“清醒認(rèn)識”：清醒認(rèn)識“保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性”，清醒認(rèn)識“加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性”；其次是“兩山”雙贏：深刻理解“綠水青山就是金山銀山”的精神實質(zhì)，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念；再次是兩個“最嚴(yán)”：實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為保護綠水青山、推動生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；生態(tài)文明；綠水青山；金山銀山

中圖分類號：D2-0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0921（2017）03-0024-10

在福建、浙江等地工作期間，習(xí)近平就高度重視環(huán)境保護工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H實施生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略，并提出“綠水青山就是金山銀山”等理論見解和政策主張。黨的十八大以來，他從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，圍繞建設(shè)美麗中國、走向社會主義生態(tài)文明新時代，提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署。特別是深刻揭示經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一，系統(tǒng)闡述“綠水青山”與“金山銀山”的相輔相成，把我們對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識提升到一個新的高度，為當(dāng)前和今后一個時期正確處理經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了根本遵循。

一、兩個“清醒認(rèn)識”：清醒認(rèn)識“保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性”，清醒認(rèn)識“加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性”

2013年5月，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時，提出兩個“清醒認(rèn)識”的重要論斷。強調(diào)要清醒認(rèn)識“保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性”，清醒認(rèn)識“加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性”，進(jìn)而以“對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。正確認(rèn)識“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)實依據(jù)，準(zhǔn)確把握“綠水青山”是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。這些論述體現(xiàn)了習(xí)近平的歷史眼光、憂患意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，闡明了生態(tài)環(huán)境保護是“功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”。

（一）“綠水青山”是全面建成小康社會最大的“短板”

進(jìn)入改革開放新時期，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡。但不少地方和領(lǐng)域的粗放型發(fā)展，以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊的問題日益顯現(xiàn)。近年來，水污染、土壤污染、大氣污染等環(huán)境問題頻發(fā)，給人們的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響，群眾要求保障干凈的水、清新的空氣等的呼聲不斷提高。正因為如此，黨的十六大部署全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)時，把生態(tài)環(huán)境作為重要內(nèi)容，強調(diào)要增強可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，促進(jìn)入與自然的和諧，推動整個社會走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。

習(xí)近平很早就意識到“綠水青山”是經(jīng)濟社會發(fā)展的有機組成部分，是人民群眾向往美好生活的重要內(nèi)容。2002年6月，時任福建省長的習(xí)近平在接受《中國環(huán)境報》等媒體采訪時表示，福建實施生態(tài)省戰(zhàn)略，就是要經(jīng)過20年的奮斗，建成“生態(tài)效益型經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美舒適、自然資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化、人與自然和諧相處的經(jīng)濟繁榮、山川秀美、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展省份”，使福建形成“優(yōu)美的生活環(huán)境和良好的投資環(huán)境”。擔(dān)任浙江省委書記后，習(xí)近平一如既往地強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護。2004年3月，他接受《人民日報》采訪時說，粗放型的發(fā)展模式已難以為繼，必須發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，打造“綠色浙江”，就是要“以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟、社會最大限度的發(fā)展”、“以最小的社會、經(jīng)濟成本保護資源和環(huán)境”，努力走上一條“科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護型的經(jīng)濟發(fā)展之路”。顯然，這是黨的十六大精神在浙江的具體落實。2004年4月，他進(jìn)一步指出：發(fā)展說到底是為了社會的全面進(jìn)步，不和諧的發(fā)展最終將遭到自然界的報復(fù)。建設(shè)生態(tài)省是浙江“落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，就是要追求人與自然的和諧相處，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的雙贏”。2005年8月15日，他在安吉縣余村考察時更是鮮明地提出：過去講“既要綠水青山，也要金山銀山”，實際上“綠水青山就是金山銀山”。深刻認(rèn)識這一點，就要“堅定不移地走這條路”。

黨的十八大以來，習(xí)近平科學(xué)分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，把“綠水青山”擺在更加突出的位置，指出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是全面建成小康的“短板”所在。2013年4月，他在海南考察工作時的講話中強調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。習(xí)近平進(jìn)一步指出：“對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸?？裳?。”為了解決生態(tài)破壞嚴(yán)重、生態(tài)災(zāi)害頻繁、生態(tài)壓力巨大等突出問題，習(xí)近平提出增強“生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，“以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點”，“著力推進(jìn)重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理”。2016年8月，他在全國衛(wèi)生與健康大會上進(jìn)一步強調(diào)，“良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)”，要“建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險評估制度，重點抓好空氣、土壤、水污染的防治，加快推進(jìn)國土綠化，切實解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題”。這告訴我們，只有治理和改善生態(tài)環(huán)境，不斷滿足人民對美好環(huán)境的需求，才能真正提高群眾的幸福感，實現(xiàn)真正意義上的全面小康。

（二）“綠水青山”是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)

中國有句古話叫做“留得青山在，不怕沒柴燒”。1980年3月5日公布的《世界自然資源保護大綱》也有句名言：“地球不是我們從父輩那里繼承來的，而是從自己的后代那里借來的?！边@兩句質(zhì)樸的話，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境關(guān)系到人類文明的持續(xù)發(fā)展。任何人都沒權(quán)力為了滿足自己的需要，讓別人或后代承擔(dān)過度使用資源和破壞環(huán)境的惡果。對此，習(xí)近平多次引用恩格斯《自然辯證法》中的這句話：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)。”

早在2002年6月，習(xí)近平接受《中國環(huán)境報》等媒體采訪時，就指出福建建設(shè)生態(tài)省的決策，是要“充分發(fā)揮自身的生態(tài)優(yōu)勢，在恢復(fù)和保持良好的生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源的前提下，對全省社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改善和功能強化，建立科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟體系，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。到浙江工作后，習(xí)近平進(jìn)一步指出生態(tài)建設(shè)是“增強綜合實力和國際競爭力的必由之路”，強調(diào)生態(tài)環(huán)境已成為一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分，“要保持浙江經(jīng)濟大省、出口大省的地位，吸引更多的外商來投資落戶，就必須更加注重生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)，努力在更高層次和水平上謀求有力的環(huán)境支撐”。2005年5月，他還專門指出浙江水污染問題的嚴(yán)重性，強調(diào)“生態(tài)環(huán)境方面欠的債遲還不如早還，早還早主動，否則沒法向后人交代”。

黨的十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)生態(tài)環(huán)境關(guān)乎人民群眾的根本利益，關(guān)乎中華民族的長遠(yuǎn)利益。2013年4月，他參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)，“我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家”，要引導(dǎo)人民群眾積極參加義務(wù)植樹，依法嚴(yán)格保護森林，“把義務(wù)植樹深入持久開展下去，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件”。2014年3月，他在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上指出：“我國水安全已全面亮起紅燈，高分貝的警訊已經(jīng)發(fā)出，部分區(qū)域已出現(xiàn)水危機。河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危?！薄叭h要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。”2016年1月，習(xí)近平在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時強調(diào)，長江是“中華民族發(fā)展的重要支撐”，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展一定要“從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力”。正是站在這樣的高度，習(xí)近平要求在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

（三）“綠水青山”是共建地球美好家園應(yīng)盡的責(zé)任

地球很大，也很脆弱。工業(yè)革命以來，人類對大自然進(jìn)行了前所未有的改造，在生產(chǎn)力空前發(fā)展的同時，自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生巨大變化，出現(xiàn)森林消失、濕地退化、全球氣候變暖等嚴(yán)重生態(tài)危機。環(huán)境惡化、自然災(zāi)害等安全問題，日益威脅著人類的生存和發(fā)展。地球是人類共同的家園，保護生態(tài)環(huán)境已成為全球共識。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國向來積極承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，倡導(dǎo)并推動各國攜手應(yīng)對生態(tài)危機，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展，共同守護地球家園。

早在2003年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平就放眼全球發(fā)展，圍繞經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系提出了“三個階段”認(rèn)識論：第一階段是“只要經(jīng)濟，只重發(fā)展，不考慮環(huán)境，不考慮長遠(yuǎn)”，也就是“只要金山銀山，不管綠水青山”，“吃了祖宗飯，斷了子孫路”；第二階段是“只考慮自己的小環(huán)境、小家園而不顧他人”，甚至“將自己的經(jīng)濟利益建立在對他人環(huán)境的損害上”；第三階段是認(rèn)識到“生態(tài)問題無邊界”、“人類只有一個地球”，將環(huán)境保護視為“全人類的共同責(zé)任”。依據(jù)這樣的分析，習(xí)近平提出我國在發(fā)展戰(zhàn)略上，必須堅持三條路徑：“要走和平發(fā)展的道路，不能走西方國家早期向外掠奪資源的道路；要走新型工業(yè)化的道路，不能走建立在大量占有資源基礎(chǔ)上的西方工業(yè)化道路；要走可持續(xù)發(fā)展的道路，不能走先污染后治理的道路?！?/p>

黨的十八大將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，中國共產(chǎn)黨成為世界上第一個把生態(tài)文明建設(shè)作為行動綱領(lǐng)的執(zhí)政黨。十八大以來，習(xí)近平站在人類文明發(fā)展史的高度，深刻闡述“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的規(guī)律，并依此作出一系列決策部署。2013年7月，他向生態(tài)文明貴陽國際論壇致賀信，強調(diào)“保護生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護能源資源安全”是全球的共同挑戰(zhàn)。中國將承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展交流合作，共建生態(tài)良好的地球家園。為了全球生態(tài)安全，中國付出了艱苦的努力。目前，中國已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國，并向國際社會承諾了低碳發(fā)展的系列目標(biāo)。中國的生態(tài)文明建設(shè)，得到國際社會的認(rèn)同與支持。2013年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第二十七次理事會通過了推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案。2015年工2月工2日，聯(lián)合國氣候變化巴黎大會通過《巴黎協(xié)定》，成為全球氣候治理進(jìn)程中的里程碑。聯(lián)合國秘書長潘基文高度評價中國作用，認(rèn)為中國對《巴黎協(xié)定》的達(dá)成作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。2016年9月，習(xí)近平同奧巴馬、潘基文共同出席氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書交存儀式，并在致辭中強調(diào)“中國是負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，是全球氣候治理的積極參與者”，“中國將落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面推進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展，邁向生態(tài)文明新時代”。

二、“兩山”雙贏：深刻理解“綠水青山就是金山銀山”的精神實質(zhì)，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念

2013年5月，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要正確處理經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護的關(guān)系，特別是牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”，自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。2013年9月，他在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時，就這個問題更加鮮明地回答：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@幾句質(zhì)樸的論述，蘊含著深刻的道理。我們要全面把握金山銀山與綠水青山辯證統(tǒng)一的關(guān)系，特別是認(rèn)識到綠水青山本身就是金山銀山、綠水青山可帶來金山銀山，努力做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，實現(xiàn)“兩山”的雙贏。

（一）樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念

理念是行動的先導(dǎo)。處理好金山銀山與綠水青山的關(guān)系，首先要正確把握人與自然的關(guān)系。人類可以利用自然、改造自然，但必須遵循自然規(guī)律，不能片面理解和追求“人定勝天”。正如中國傳統(tǒng)文化中“天人合一”、“道法自然”、“不涸澤而漁、不焚林而獵”等理念所倡導(dǎo)的，生態(tài)文明建設(shè)的核心思想就是要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。我們還要認(rèn)識到，如果說人類社會最初的發(fā)展更多受環(huán)境所決定，那么今天“環(huán)境決定論的主題已基本上被人與環(huán)境模式的出現(xiàn)所取代”，這種模式普遍展現(xiàn)為人類干預(yù)自然能力的增強、對自然資源需求的增大，以及自然對人類的懲罰、對人類供給的枯竭。

2004年5月，時任浙江省委書記的習(xí)近平就指出，生態(tài)省建設(shè)是“思想觀念的一場深刻變革”，所以要加強生態(tài)文化建設(shè)，在全社會確立“人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀”，并讓這種行為準(zhǔn)則和價值理念在全社會扎根，體現(xiàn)在生產(chǎn)生活的方方面面。2006年3月，他進(jìn)一步指出：追求人與自然的和諧就是“既要金山銀山，又要綠水青山”。這“兩座山”雖有矛盾，但可以統(tǒng)一起來，并將其“作為一種發(fā)展理念、一種生態(tài)文化，體現(xiàn)到城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展中”，體現(xiàn)了與地方發(fā)展導(dǎo)向、生產(chǎn)力布局、政績考核、財政政策等發(fā)展理念的不同。

黨的十八大以來，習(xí)近平一再要求樹立和落實發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，為實現(xiàn)“兩山”雙贏提供了遵循。2013年工2月，他在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出：“城市規(guī)劃建設(shè)的每個細(xì)節(jié)都要考慮對自然的影響?！?014年3月，他在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上指出，建設(shè)生態(tài)文明“首先要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺”。2016年8月，他在青海考察時更是強調(diào)，青海最大的價值、最大的責(zé)任、最大的潛力就在生態(tài)，必須“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一”。

（二）推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

能源資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力不強，已成為我國的一個基本國情。要保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保持發(fā)展的空間和后勁，必須改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、粗放型的資源利用方式、高消耗的生活方式，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新路。脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展猶如“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護無異于“緣木求魚”，關(guān)鍵是實現(xiàn)綠水青山與金山銀山的共存共贏。

2005年1月，習(xí)近平就提出在浙江省發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的思路，做到“集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機耦合”，既要使“發(fā)展農(nóng)業(yè)能夠使農(nóng)民致富的要求”，又要使“農(nóng)業(yè)既能提供綠色安全農(nóng)產(chǎn)品又可持續(xù)發(fā)展的要求”。2006年9月，他進(jìn)一步強調(diào)要破解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的“兩難”悖論，通過科技先導(dǎo)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展路子，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明共同發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平針對我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，回應(yīng)人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的強烈要求，把綠色發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要理念，全力推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。2013年5月，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時，強調(diào)節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策，要推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，“促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”。2015年10月，習(xí)近平在十八屆五中全會第二次全體會議上指出：“綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點?！?016年9月，他在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講中再次表示：“我多次說過，綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！痹谛碌钠瘘c上，中國“將毫不動搖實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”。這更加明確了“兩山”雙贏的重要任務(wù)和實踐路徑。

值得一提的是，習(xí)近平基于綠色發(fā)展理念，對各地方、各領(lǐng)域的發(fā)展多次作出重要指示。比如，他2016年工月在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，就長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃指出：要“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)”；要“發(fā)揮長江黃金水道作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求”。緊接著，他又在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，要求“在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下”，“自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，有條件的地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。

（三）把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程

我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，肩負(fù)著經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的雙重任務(wù)，實現(xiàn)“兩山”雙贏確非易事。這必然要求群策群力、采取綜合治理的方法，特別是從“五位一體”總體布局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟布局、國土利用、環(huán)境保護，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，推動形成經(jīng)濟社會建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的新格局。

2003年7月，習(xí)近平圍繞浙江生態(tài)省建設(shè)的任務(wù)，提出要實施生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)等“十大重點工程”，并構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系、可持續(xù)利用的自然資源保障體系、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系等“五大體系”。2006年3月，他在生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議上再次強調(diào)，建設(shè)生態(tài)省要做好各方面的相結(jié)合，強調(diào)要抓好生態(tài)省建設(shè)各項工作的落實，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局”。

黨的十八大以來，習(xí)近平進(jìn)一步要求加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各方面全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2013年11月，他就生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的全面深化改革指出：山水林田湖是一個生命共同體，必須遵循自然規(guī)律，“由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)”。2014年2月，他在北京市考察工作時，就大氣環(huán)境治理問題指出，要多策并舉、多地聯(lián)動、全社會共同行動，“聚焦燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵四大重點領(lǐng)域，集中實施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施”。

三、兩個“最嚴(yán)”：實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為保護綠水青山、推動生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障

把“綠水青山就是金山銀山”落到實處，涉及思維方式和價值觀念的變革，涉及生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變?！爸瞧D，行之唯難”?；诖?，習(xí)近平2013年5月在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時，提出兩個“最嚴(yán)”的重要論斷。強調(diào)“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。他還指出，在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要“不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”。這些論述表明了習(xí)近平加強生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強決心。

（一）實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治

制度具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，凡是普遍存在或長期難以解決的問題，往往在于制度的缺失。面對我國生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻形勢，面對生態(tài)環(huán)境保護中的突出問題，扭轉(zhuǎn)“只要金山銀山不要綠水青山”的局面，我們必須采取針對性的對策，特別是建立系統(tǒng)完整的制度體系，從制度上筑牢生態(tài)紅線。

為了解決有制度可依的問題，黨的十八屆三中全會提出，要圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，習(xí)近平還深刻指出，生態(tài)文明體制不健全的一個重要表現(xiàn)，就是“全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實”，必須“按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制”。2015年9月，中共中央政治局審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》，作為生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計。明確提出，到2020年構(gòu)建起“產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整”的生態(tài)文明制度體系。這樣一來，就可以切實推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

除了體制機制不健全，一些破壞生態(tài)環(huán)境的行為得不到有效制止，還在于法治的缺失。要根據(jù)全面依法治國的要求，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治的軌道，切實加強生態(tài)文明領(lǐng)域的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?？茖W(xué)立法，就是要完備生態(tài)文明建設(shè)法律制度體系，尤其要加強和完善能夠推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明立法工作。嚴(yán)格執(zhí)法，就是要解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不作為等突出問題，尤其要解決守法成本高、違法成本低的問題。公正司法，就是要改變環(huán)境保護案件取證難、訴訟時效認(rèn)定難、裁決執(zhí)行難等問題，尤其要增強環(huán)境公益訴訟的比重。全民守法，就是要充分調(diào)動人民群眾依法維護自身環(huán)境權(quán)益的積極性和主動性，尤其要使尊法、信法、守法、用法成為全體人民的共同追求。

（二）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保兩個“最嚴(yán)”落到實處

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域工作，是生態(tài)文明建設(shè)最根本的保證。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持用制度管人、按法規(guī)辦事，實現(xiàn)“兩山”雙贏、建設(shè)美麗中國、走向生態(tài)文明新時代的美好愿景才能變成現(xiàn)實。

首先必須從政治高度認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重要性。當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部只把生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)成局部的工作，而不是作為全局性的要事來抓，有的甚至仍然片面追求“金山銀山”，只把“綠水青山”當(dāng)成文件上的口號。這必然導(dǎo)致在生態(tài)文明建設(shè)上思想不自覺、行為不主動、措施不得力。只有把這錯誤認(rèn)識糾正過來，才能把制度和法治落到實處，才能把綠水青山保護好。正因為如此，習(xí)近平將生態(tài)文明建設(shè)融入治國理政藍(lán)圖，強調(diào)不能把生態(tài)環(huán)境保護“僅僅作為經(jīng)濟問題”，必須認(rèn)識到“這里面有很大的政治”。

其次必須完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)放在突出位置。不單純以經(jīng)濟增長速度評定政績，可以成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，2013年9月，習(xí)近平參加河北省委常委班子專題民主生活會時明確表示，要去掉GDP的緊箍咒，“生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄”。2016年1月，他在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上進(jìn)一步強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“堅定推進(jìn)綠色發(fā)展，推動自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點”。2016年8月，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議，審議通過《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)人負(fù)面清單編制實施辦法》、《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》等文件，并有針對性地強調(diào)：“編制重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)人負(fù)面清單，對嚴(yán)格管制各類開發(fā)活動、減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾、維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性”意義重大，要“強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任，重點評價各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況，考核國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)，以及生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況”。

最后必須實行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，保持生態(tài)文明建設(shè)的持久性。生態(tài)環(huán)境問題之所以越積越嚴(yán)重，一個重要原因就是不少領(lǐng)導(dǎo)干部“在我死后哪怕洪水滔天”式的目光短淺、不負(fù)責(zé)任。所以，必須強調(diào)資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對其造成損害和破壞必須追究責(zé)任。做不到這一點，制度和法治就難以落到實處。作為黨政部門的負(fù)責(zé)人，必須在生態(tài)文明意識的指導(dǎo)下進(jìn)行決策，必須時時處處考慮到金山銀山與綠水青山的雙贏。因此，習(xí)近平強調(diào)要“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”。唯有如此，才能起到嚴(yán)肅規(guī)矩、警示后人的作用，才能營造苦干實干、久久為功的局面。

（責(zé)任編輯：付國英 王麗娟）