曲彥 關(guān)欣

[摘 要]中國共產(chǎn)黨執(zhí)政公信力在理論上屬于政治倫理范疇，以人民群眾對黨和政府的信任為基礎(chǔ)。理解中國共產(chǎn)黨執(zhí)政公信力問題，存在一條從信任到公信力、從公信力到執(zhí)政公信力乃至中國共產(chǎn)黨執(zhí)政公信力的邏輯理路。其中，信任滲透于一切社會交往中，是公信力的邏輯起點(diǎn)和核心。在社會生活中，當(dāng)人們之間“一對一”的信任關(guān)系擴(kuò)展到“多對一”的關(guān)系時，“公信”就發(fā)生了。在政治領(lǐng)域中，民眾和政黨之間的這種信任就是“多對一”的關(guān)系，就是人民群眾對政黨信任與否的集體表達(dá)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政公信力反映的是人民群眾對共產(chǎn)黨在政治上的信任關(guān)系和支持程度，是黨在執(zhí)政過程中以自身的影響力和號召力塑造人民群眾的信心、通過恰當(dāng)許諾和誠實(shí)履諾贏得人民群眾政治信任的能力。

[關(guān)鍵詞]信任；中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政；公信力

[中圖分類號]D26[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-1071（2017）03-0036-04

近年來，隨著地方政府失信行為以及貪腐案件在媒體的屢屢曝光，人民群眾對政府誠信、官員廉潔操守等問題的關(guān)注度越來越高，客觀上說明加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政公信力建設(shè)已經(jīng)成為一個緊迫的現(xiàn)實(shí)性問題。正如列寧所說：“如果我們連群眾的情緒都摸不透，不善于跟群眾打成一片，把工人群眾發(fā)動起來，那就根本談不上發(fā)揮社會民主黨的革命先鋒隊(duì)的作用了”。[1]中國共產(chǎn)黨執(zhí)政公信力論題在理論上屬于政治倫理范疇，以人民群眾對黨和政府的信任為基礎(chǔ)。理解中國共產(chǎn)黨執(zhí)政公信力問題，存在一條從信任到公信力、從公信力到執(zhí)政公信力乃至中國共產(chǎn)黨執(zhí)政公信力的邏輯理路。

一、信任

公信力的邏輯起點(diǎn)和核心是信任，要理解公信力首先要從理解信任開始。信任滲透于一切社會交往中。隨著人類社會逐漸從低級向高級發(fā)展，人與人之間交往的時間和空間逐漸從簡單轉(zhuǎn)向復(fù)雜，從直接轉(zhuǎn)向間接。作為社會發(fā)展產(chǎn)物的信任，是社會生活的潤滑劑和社會力量整合的重要紐帶，維持著不同社會關(guān)系所連接的公共生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。只要有人類社會，信任問題就不會消失。信任存在于社會生活的方方面面，指對某人或組織期望的信心?！掇o?！分械摹靶湃巍痹~條有三層含義：一是相信并加以任用、使用；二是相信；三是任隨，聽?wèi){。綜合起來，信任涵義為相信而敢于托付重任。在英語言環(huán)境中，信任對應(yīng)的詞匯是trust。trust作為名詞和動詞約有二十種含義，最常見的是法律用語：信托。西方世界的信任概念有濃郁的宗教色彩。例如，基督教強(qiáng)調(diào)人與上帝要通過“立約”的方式來確認(rèn)他們之間的關(guān)系，人類要守約，上帝就會守護(hù)他們。大約從二十世紀(jì)五六十年代始，信任獲得了廣泛的學(xué)術(shù)關(guān)注，在心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科都有所反映，逐漸發(fā)展成為一個完整的學(xué)術(shù)范疇。心理學(xué)意義上的信任通常被理解為個體的心理過程，與個人的人格特質(zhì)、心理認(rèn)知和組織中的個體行為方式相關(guān)；社會學(xué)意義上的信任是建立在社會法律制度和道德文化規(guī)范基礎(chǔ)上的人的自覺行動，換言之，人之所以信任他人，是因?yàn)樗麄兿嘈胚@些社會機(jī)制的有效性；經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的信任總是與信息不對稱關(guān)聯(lián)，探討如何有效地規(guī)避風(fēng)險問題等。不同學(xué)科研究的側(cè)重點(diǎn)雖各有不同，但都反映了信任在某些方面的特征。綜合各學(xué)科的研究，可以得知，信任是一種態(tài)度，與人們的交往活動密切相關(guān)，受到社會制度和文化規(guī)范的制約，是施信者對被信任者未來履約行為的一種肯定的或樂觀的預(yù)期。

信任關(guān)系具有如下特征：第一，信息不對稱性。信息在信任主體（施信者）與客體（被信任者）之間的傳播是不對稱的，信任主體的施信行為總是早于信任客體守約行為的發(fā)生。第二，不確定風(fēng)險性。信息不對稱必然帶來交易的不確定性，從而存在風(fēng)險。信任產(chǎn)生的前提是某些工作自己承擔(dān)不了，必須依賴他人完成。他人的未來行為充滿了不確定性，使得信任這種社會行為充滿了風(fēng)險。在信任關(guān)系中，委托人與代理人地位不對等。委托人利益的滿足是有風(fēng)險的，需要依賴代理人的如期履約；如果代理人不能或者不愿履約，委托人的利益勢必受到損失，再加上施信行為總是早于守約行為的發(fā)生，因此委托人在與被委托人的關(guān)系中明顯處于劣勢。信任從付出開始就意味著承擔(dān)風(fēng)險。因此，人們在社會行為上選擇信任還是不信任，與個體對風(fēng)險的認(rèn)知、態(tài)度、承受能力以及社會對風(fēng)險控制的相應(yīng)制度等因素相關(guān)。第三，主觀愿望性。信任發(fā)生時，主體并不可能掌握足夠的客觀依據(jù)來進(jìn)行判斷。因此，信任并不是理性計(jì)算的結(jié)果，而只能是一種主觀的傾向和愿望的表達(dá)。信任的產(chǎn)生建立在某種程度理性分析的基礎(chǔ)上，但理性分析不是信任產(chǎn)生的決定性因素，它更多表現(xiàn)為個體在社會交往中的樂觀態(tài)度和價值傾向。第四，利益關(guān)聯(lián)性。信任產(chǎn)生的首要條件就是利益關(guān)聯(lián)性，信任的主體與客體之間因?yàn)槔娑l(fā)生聯(lián)系。主體對客體的信任源于對客體維護(hù)和增進(jìn)自身利益的主觀預(yù)期，客體在滿足了主體的要求履行了承諾或約定之后相應(yīng)獲得主體的某種回報。主體和客體因利益相關(guān)而聯(lián)系到一起。第五，信任還涉及行為特征。信任主體態(tài)度和行為的變化取決于客體如何處理信任關(guān)系，如果客體忽視信任主體利益，違背承諾，就會加劇主體的不信任感。反之，假如客體以主體利益為重，信守承諾，主客體之間就會發(fā)展和諧的信任關(guān)系。

二、公信力

在社會生活中，人們因?yàn)楦鞣N各樣的關(guān)系發(fā)生關(guān)聯(lián)，“一對一”的信任關(guān)系經(jīng)常擴(kuò)展到“多對一”的關(guān)系，“公信”就發(fā)生了。換句話說，當(dāng)若干社會成員與某個社會組織或組織內(nèi)的某個成員產(chǎn)生信任關(guān)系時，這種信任就可稱之為“公信”。“公信”在英語文獻(xiàn)中表達(dá)為public trust，可以解釋為公眾的信任，反映了主體對被評價客體的集體表達(dá)。公信是公信力的來源，是一種特殊的信任關(guān)系?！肮帕Α痹跈?quán)威漢語工具書中尚沒有獨(dú)立詞條，例如在《辭?！?、《現(xiàn)代漢語詞典》等辭書中尚不能找到準(zhǔn)確解釋。從起源來看，“公信力”一詞最早應(yīng)用于傳播學(xué)領(lǐng)域，指大眾傳媒獲得公眾信任的能力。這里的“公”就是指公眾；“信”是公眾對事物的評價和判斷；“力”既有主客體之間相互作用的涵義，也指“能力”、“力量”、“效能”，體現(xiàn)一種具有讓對方感覺到認(rèn)同和確認(rèn)的能力。合起來，傳播學(xué)領(lǐng)域中的公信力體現(xiàn)的是媒體得到公眾認(rèn)同，獲得公眾信任的能力，反映了兩者之間的信任關(guān)系。

繼傳播學(xué)領(lǐng)域興起的公信力研究之后，越來越多的學(xué)者對公信力問題表現(xiàn)出了興趣，從不同角度拓展了公信力的內(nèi)涵。有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)信用的作用，認(rèn)為公信力是客體（通常指的是公共機(jī)構(gòu)）信用水平的體現(xiàn)，是其贏得公眾信任的能力；有的學(xué)者從主客體關(guān)系出發(fā)，強(qiáng)調(diào)公信力反映的是施信者（公眾）與受信者（組織）之間的信任關(guān)系；有的學(xué)者從公共機(jī)構(gòu)資源的角度出發(fā)，認(rèn)為公信力是一種有助于帶來影響力和號召力的資源；有的學(xué)者從表現(xiàn)力出發(fā)，認(rèn)為公信力體現(xiàn)的是公共機(jī)構(gòu)展現(xiàn)自身踐諾的水平，公共機(jī)構(gòu)提升自身公信力的可靠途徑是拓展自我表現(xiàn)形式。在政治領(lǐng)域中，由于政黨承擔(dān)著“把民眾的意志帶到政治共同體中去”[2]的任務(wù)，人民群眾和政黨之間存在著密切的社會交往，雙方在根本利益一致的基礎(chǔ)上建立起信任關(guān)系。民眾和政黨之間的這種信任就是“多對一”的關(guān)系，就是人民群眾對政黨信任與否的集體表達(dá)?！斑@種由眾多的社會個體對作為同一個信任客體的執(zhí)政黨的信任，就形成了一種政治公信，而執(zhí)政黨贏得廣大人民群眾信任的能力，就是執(zhí)政黨公信力?！盵3]

三、執(zhí)政公信力

在實(shí)行競爭性政黨制度的國家，普選是執(zhí)政黨公信力的風(fēng)向標(biāo)，執(zhí)政公信力隨著政黨參與選舉的結(jié)果清晰顯現(xiàn)。執(zhí)政黨公信力問題的研究在實(shí)行競爭性政黨制度的國家并不多見。在中國，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政公信力體現(xiàn)的是人民群眾和中國共產(chǎn)黨之間的信任關(guān)系，連接二者的紐帶是公共權(quán)力?！罢h因國家權(quán)力而存在。政黨的第一目標(biāo)就是掌握國家權(quán)力，或者對國家權(quán)力的運(yùn)行過程施加影響”。[4]民眾、政黨和公共權(quán)力，是政黨政治的三個基本要素?，F(xiàn)代民主政治堅(jiān)持人民主權(quán)論，認(rèn)為人民是國家權(quán)力的最終所有者，政黨作為“一個整理民意的機(jī)構(gòu)”，[5]是民眾和公共權(quán)力之間溝通的橋梁。從民眾的角度來看，民眾之所以愿意信任政黨，是因?yàn)槊癖姷睦嫘枰h來表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。松散的個體在資源的權(quán)威性分配中是不具有政治優(yōu)勢的，需要借助政黨的力量整合利益。而政黨最重要的功能就是“作為一種力量，使民眾的要求成為對權(quán)力機(jī)關(guān)的壓力”。[6]從政黨的角度來看，追逐和掌握公共權(quán)力是政黨的本性，而公共權(quán)力的來源在于人民授權(quán)，因而只有贏得人民群眾的信任和支持，政黨才能生存和發(fā)展。對于政黨來說，贏得公信力是其存在和壯大的前提，是其全部力量的來源。維護(hù)和提升公信力，是執(zhí)政黨的長期課題。人民群眾和執(zhí)政黨在利益關(guān)聯(lián)的紐帶上相互依存，以執(zhí)政公信力的外在形式表現(xiàn)出來。共產(chǎn)黨執(zhí)政公信力主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，共產(chǎn)黨的社會影響力和號召力。正如同信任具有不確定風(fēng)險性一樣，執(zhí)政行為也具有不確定性風(fēng)險。執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中，如何組織政府、運(yùn)行公共權(quán)力、輸出公共產(chǎn)品都具有很大的不確定性。這種不確定性是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人們只能盡量規(guī)避風(fēng)險，卻無法消除風(fēng)險。對人民群眾而言，始終處于執(zhí)政黨是否兌現(xiàn)承諾以及在多大程度上兌現(xiàn)承諾的風(fēng)險當(dāng)中。因此，人民群眾對于執(zhí)政黨的信任關(guān)系不是一成不變的，而是隨著他們對執(zhí)政黨執(zhí)政行為的感知、判斷發(fā)生變化。對于執(zhí)政黨而言，群眾的風(fēng)險意識是把雙刃劍。一方面如果群眾對于執(zhí)政黨的信任度和支持水平下降，執(zhí)政黨的執(zhí)政成本必然增加，政策輸出將會更加困難；另一方面，正是群眾的風(fēng)險意識決定了執(zhí)政黨必須時刻關(guān)注自身的公信力狀況，不斷維護(hù)和提升執(zhí)政公信力水平，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。依據(jù)信任發(fā)生的滯后性特點(diǎn)，即信任客體守約的行動和兌現(xiàn)諾言總是滯后于諾言和約定的特點(diǎn)，執(zhí)政黨在運(yùn)行公共權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國家治理的過程中，不能僅依賴執(zhí)政績效來贏得人民群眾的信任和支持。在治理過程中，還需要挖掘其他的信任資源，來擴(kuò)充執(zhí)政黨的信任基礎(chǔ)。換言之，在執(zhí)政績效尚未充分顯現(xiàn)的時候，執(zhí)政黨要持續(xù)地獲得人民群眾的支持，順利履行國家治理的職責(zé)，必須借助一定的社會影響力和號召力作為輔助。黨在政治上是否具有一定的影響力與號召力，是執(zhí)政公信力的具體表現(xiàn)，是人民群眾對黨的方針政策和國家治理的回應(yīng)狀況，表現(xiàn)為行動上的支持與否的反應(yīng)，是執(zhí)政活動順利展開的保證。對執(zhí)政黨而言，這種社會影響力和號召力是在執(zhí)政實(shí)踐中逐漸獲得的。執(zhí)政黨通過政治綱領(lǐng)表明自身的奮斗目標(biāo)和行動準(zhǔn)則，向人民群眾展示黨的形象和宗旨，從凝聚和實(shí)踐共同社會理想的角度發(fā)揮自己的影響力和號召力。執(zhí)政黨的影響力和號召力在多大程度上得以實(shí)現(xiàn)直接取決于執(zhí)政實(shí)踐在多大程度上實(shí)現(xiàn)了黨的政治綱領(lǐng)。執(zhí)政黨要贏得人民群眾的信任，有必要想方設(shè)法降低群眾對執(zhí)政行為不確定性風(fēng)險的焦慮感，積極發(fā)揮自己的影響力和號召力，排除治理阻礙，提升執(zhí)政公信力。

第二，共產(chǎn)黨塑造人民群眾信心的能力。信心是信任的主要組成部分。社會學(xué)家認(rèn)為，信心與社會整體環(huán)境有關(guān)，是可塑的。馬克思主義認(rèn)為，社會性是人的基本屬性，人在社會中的行為選擇既受個體理性的支配，也與社會文化、習(xí)俗、規(guī)范等密切關(guān)聯(lián)?！叭穗H信任是特定社會的一個相對持久的特征：它反映一個特定民族的全部歷史傳統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、宗教的以及其他方面的因素”。[7]一般來說，信任關(guān)系的建立通常是主觀選擇的結(jié)果，深受宗教、傳統(tǒng)、倫理、習(xí)俗等因素影響，而不可能做到像資本運(yùn)營一樣依賴?yán)硇缘耐顿Y分析獲取。共產(chǎn)黨要凝聚人心，塑造誠實(shí)守信、樂觀信任的社會氛圍，必須了解個體信任的建立，一方面受法律制度和道德文化規(guī)范的影響，一旦背信棄義，個體將會受到的懲罰和代價是他們擔(dān)負(fù)不起的；另一方面信任也是個體社會化的結(jié)果，是法律制度以及倡導(dǎo)誠實(shí)守信的道德觀內(nèi)化為個體的自覺行動準(zhǔn)則，人們因?yàn)樽约赫\實(shí)守信，也愿意相信他人也是誠實(shí)守信的，守信成為每一個社會成員的自覺反應(yīng)。在這樣的社會氛圍中，群眾容易培養(yǎng)起樂觀積極的生活態(tài)度，更容易對他人和社會組織有信心。當(dāng)群眾對執(zhí)政黨有信心時，他們就會更有耐心等待執(zhí)政黨踐行承諾，也更傾向于相信黨的決策和執(zhí)政行動是有益于增進(jìn)他們自身利益的，對執(zhí)政黨表現(xiàn)出更多的支持和服從。借鑒福山的觀點(diǎn)，信任基于“從一個由規(guī)則、誠實(shí)、合作行為等組成的社區(qū)中產(chǎn)生出的一種期待，其基礎(chǔ)是社區(qū)成員認(rèn)同的共同準(zhǔn)則”。[8]社會成員共同認(rèn)可的準(zhǔn)則是信任建立的基礎(chǔ)，服從準(zhǔn)則意味著社會成員以及由社會成員運(yùn)作的組織都要在準(zhǔn)則的約束下行動，同時，個體也因?yàn)橄嘈艤?zhǔn)則的有效性而易于產(chǎn)生對他人的信任。對共產(chǎn)黨而言，要塑造群眾信心，就必須在群眾認(rèn)同的共同準(zhǔn)則上下功夫，依法治國，沒有例外。

第三，共產(chǎn)黨兌現(xiàn)承諾的能力。人民群眾對共產(chǎn)黨的信心是建立在承諾的基礎(chǔ)上的。承諾與信心一樣，都是信任關(guān)系得以建立不可或缺的部分。信任主體和客體發(fā)生關(guān)聯(lián)總是圍繞著承諾展開。政黨要獲得執(zhí)政地位，必須獲得群眾的充分信任和支持；群眾對政黨的認(rèn)識和態(tài)度，就從政黨的自我宣傳和政黨政策輸出開始。政黨政策輸出，就是政黨對于群眾的承諾。承諾通常以滿足人民群眾的某些利益為核心，因此可以激起群眾對執(zhí)政黨的信心。執(zhí)政黨的承諾必須是可信承諾，許下了承諾就要履行承諾；如果過高承諾而不能兌現(xiàn)諾言，群眾的期許落了空，就會損害人民群眾對黨的政治信任度。因此，許諾和承諾是贏得公信力的重要內(nèi)容，黨在實(shí)際工作中要注意兩點(diǎn)：一是要恰當(dāng)承諾。恰當(dāng)承諾關(guān)鍵在于科學(xué)、民主決策，量力而行做出承諾。二是要誠實(shí)守信。政治誠信是基本的政治道德。政黨、政治與行政組織以及政黨成員，都需要遵守誠實(shí)守信的政治道德，否則，政黨就沒有什么威信可言，就不可能贏得人心。有了恰當(dāng)?shù)脑S諾和信守承諾的政治品格，執(zhí)政黨履行承諾的能力就取決于其在執(zhí)政過程中的努力程度。只要共產(chǎn)黨一以貫之地堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持貫徹群眾路線，民主決策、科學(xué)決策，就能夠維護(hù)和提升恰當(dāng)承諾、兌現(xiàn)承諾的能力。

從以上分析可以得出結(jié)論，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政公信力反映的是人民群眾對共產(chǎn)黨在政治上的信任關(guān)系和支持程度，是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中以自身的影響力和號召力塑造人民群眾的信心、通過恰當(dāng)許諾和誠實(shí)履諾贏得人民群眾政治信任的能力。

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（責(zé)任編輯：衛(wèi)令海）