薛松

摘 要：中國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入了中等程度的大眾化階段，中外合作辦學(xué)也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。自從國(guó)家教育規(guī)劃綱要第一次把“教育國(guó)際化”寫(xiě)進(jìn)政府文件，并對(duì)中外合做辦學(xué)作出總體規(guī)劃，提出明確要求，中外合作辦學(xué)逐步進(jìn)入高水平示范性發(fā)展的新階段。教育質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)教育關(guān)注的焦點(diǎn)。質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線，沒(méi)有質(zhì)量，中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起。文章從當(dāng)今中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)存在的問(wèn)題談起，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高等教育；中外合作辦學(xué)；質(zhì)量

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）04-0143-03

Abstract： China's higher education has entered the medium degree stage of popularization. Chinese-foreign cooperation in running schools has also been the development by leaps and bounds. Since the national education plan for the first time write the "internationalization of education" into the government documents， and to make overall planning， put forward clear requirements to the Chinese-foreign cooperation in running schools， Chinese-foreign cooperation in running schools gradually has entered the high level model to a new stage of development. Education quality problems in today's society has become the focus of education. Quality is the lifeline of Chinese-foreign cooperation in running schools. If there is no quality ，the sustainable development of Chinese-foreign cooperation in running schools is impossible. This article talked about the current problems existing in the construction of the quality of Chinese-foreign cooperation in running schools， and proposed the corresponding countermeasure.

Keywords： higher education； Chinese-foreign cooperation in running schools； quality

教育質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)教育關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)質(zhì)量管理協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)哈林根先生說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在世界正在進(jìn)行第三次世界大戰(zhàn)，這不是軍事沖突，而是質(zhì)量戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)的教育已經(jīng)從精英教育發(fā)展到大眾教育，而且現(xiàn)在是中等程度的大眾化階段。中外合作辦學(xué)也在突飛猛進(jìn)的發(fā)展，辦學(xué)數(shù)量和學(xué)生人數(shù)有了顯著增長(zhǎng)。截至2013年9月，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到1979個(gè)，在校生人數(shù)達(dá)到了55萬(wàn)人，畢業(yè)生人數(shù)超過(guò)150萬(wàn)人。檢驗(yàn)中外合作辦學(xué)成功與否最終標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量。質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線[1]，沒(méi)有質(zhì)量，中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起。

中外合作辦學(xué)是中國(guó)教育事業(yè)的組成部分[2]，研究中外合作辦學(xué)有助于我國(guó)現(xiàn)行教育體制改革。但中外合作辦學(xué)還處于探索階段，仍存在許多問(wèn)題，科學(xué)有效地解決這些問(wèn)題有助于中外合作辦學(xué)的穩(wěn)步發(fā)展。

一、中外合作辦學(xué)的政策界限

2003年3月由國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》在遵守中國(guó)教育服務(wù)承諾，并結(jié)合中外合作辦學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，重新對(duì)中外合作辦學(xué)范圍作了明確規(guī)定：“外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)”。

二、中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）合作外方水平不高

截止到2003年8月，110家合作項(xiàng)目中，大多是國(guó)外二、三流大學(xué)，甚至還有與沒(méi)有任何資質(zhì)認(rèn)定的“野雞”大學(xué)合作的項(xiàng)目。主要原因是，21世紀(jì)初，我國(guó)剛進(jìn)入高等教育大眾化階段，但由于高等教育經(jīng)費(fèi)的不足，不能滿足人民群眾對(duì)高等資源的需求。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入高等資源過(guò)剩的局面。以中外合作辦學(xué)為主的商業(yè)存在方式成為了教育資源流動(dòng)的重要途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家出于利益考慮，對(duì)我國(guó)輸入的教育資源不全是優(yōu)秀的資源。同時(shí)，我國(guó)對(duì)合作辦學(xué)又缺乏有效的監(jiān)管，從而影響了中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。

（二）在辦學(xué)軟件配置方面的不足，主要體現(xiàn)在課程、教學(xué)管理水平和教師隊(duì)伍等幾個(gè)方面

課程引進(jìn)有兩種傾向，一是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的引進(jìn)。引進(jìn)的教材利用率不高，很多是陳列于資料室。二是全盤引進(jìn)教材而沒(méi)有本土化。引進(jìn)教材是否適合中國(guó)學(xué)生使用，中方老師是否利用得當(dāng)是值得關(guān)注的問(wèn)題。教師隊(duì)伍方面，教師隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，外方教師較少。教學(xué)管理水平方面，教師隊(duì)伍管理松散，教師素質(zhì)不高。另外，外方教師有很多采取短期集中授課的方式，一方面外方教師短期集中備課可能會(huì)準(zhǔn)備不周，另一方面，學(xué)生消化吸收大打折扣，使得優(yōu)質(zhì)資源沒(méi)有充分利用。再者，中國(guó)高校評(píng)價(jià)體系也影響教師深入教學(xué)活動(dòng)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)中外合作辦學(xué)都依靠公立大學(xué)，而公立大學(xué)對(duì)教師的評(píng)價(jià)偏重于科研水平，這使得教師把大量時(shí)間放在科研上，這不利于把優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源傳授給學(xué)生。

（三）專業(yè)設(shè)置不合理、布局缺乏整體規(guī)劃

中外合作辦學(xué)要引進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺的國(guó)外領(lǐng)先的學(xué)科。目前我國(guó)中外合作辦學(xué)引入較多的專業(yè)有工商管理、外語(yǔ)、信息、法律、外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)、教育等投資成本較低的領(lǐng)域，較少引入工程、醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)、農(nóng)業(yè)等我國(guó)急需的領(lǐng)域。

（四）國(guó)際化氛圍低

雖然很多學(xué)校都設(shè)立英語(yǔ)角，但許多學(xué)生迫于學(xué)校要求應(yīng)付了事，啞巴英語(yǔ)比比皆是。中外合作辦學(xué)的國(guó)際化氛圍淡薄，國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)機(jī)制沒(méi)有實(shí)實(shí)在在地引入中國(guó)。

（五）生源問(wèn)題

了解中外合作辦學(xué)的益處且經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的學(xué)生才會(huì)選擇合作辦學(xué)。但是很大一部分生源質(zhì)量不高。主要因?yàn)榈谝?，雖然國(guó)家規(guī)定了實(shí)施學(xué)歷和非學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)招生有關(guān)規(guī)定，但這只是最低標(biāo)準(zhǔn)，這樣給部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)通過(guò)降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)增加生源提供了機(jī)會(huì)；另一方面，中國(guó)外合作辦學(xué)前期經(jīng)費(fèi)來(lái)源于外方，而長(zhǎng)期合作辦學(xué)所學(xué)的經(jīng)費(fèi)孤注于學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)，于是減低入口標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大生源成為中外合作辦學(xué)追逐利益的手段。

三、中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策

（一）嚴(yán)格中外合作辦學(xué)的準(zhǔn)入制度

充分審查擬設(shè)立或舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的前期評(píng)估制度；推動(dòng)省級(jí)教育行政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目主動(dòng)把關(guān)；進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)教育行政部門的責(zé)任意識(shí)，降低責(zé)任門檻，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)；教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀布局和“入口”質(zhì)量監(jiān)管。

目前，中外合作辦學(xué)多集中在東部沿海及發(fā)達(dá)城市，政府應(yīng)對(duì)中西部地區(qū)予以傾斜。對(duì)于專業(yè)來(lái)說(shuō)，目前中外合作辦學(xué)多集中在管理等商科類，應(yīng)重點(diǎn)支持理、工、農(nóng)、醫(yī)等自然學(xué)科。

（二）逐步優(yōu)化評(píng)估機(jī)制

現(xiàn)行評(píng)估是對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行的合格性評(píng)估。合格性評(píng)估是一種低標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入機(jī)制，與市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求脫節(jié)[3]?？稍诤细裨u(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行優(yōu)秀評(píng)估。

目前，國(guó)際高等教育評(píng)估和認(rèn)證出現(xiàn)了新趨勢(shì)。突出表現(xiàn)在以下幾方面：評(píng)估主體多元化、中介化、社會(huì)化；以產(chǎn)出（學(xué)習(xí)結(jié)果）為評(píng)估導(dǎo)向；充分尊重高校的獨(dú)立性、辦學(xué)理念、使命和特色，彰顯個(gè)性化評(píng)估；發(fā)展性評(píng)估和認(rèn)證理念；以院校內(nèi)部的自我評(píng)估為主，強(qiáng)調(diào)通過(guò)外部質(zhì)量的評(píng)估和認(rèn)證來(lái)促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)和改進(jìn)，凸顯高校自身對(duì)質(zhì)量保證的地位和責(zé)任[4]。

中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估要從實(shí)質(zhì)上發(fā)揮對(duì)質(zhì)量建設(shè)的作用，必須從根本上解決為什么評(píng)、評(píng)什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)的問(wèn)題[5]。中外合作辦學(xué)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，所以中外合作辦學(xué)評(píng)估也要由社會(huì)尤其是消費(fèi)者參與，而不能以辦學(xué)者和管理者來(lái)評(píng)估。實(shí)行“管、辦、評(píng)”的分離。同時(shí)為了使社會(huì)中介更好地服務(wù)于中外合作辦學(xué)，應(yīng)采取評(píng)估認(rèn)證的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化、中介化、社會(huì)化。

教育規(guī)劃綱要明確提出，要“適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開(kāi)放的要求，培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才”[6]。學(xué)生素質(zhì)、能力、品格等的培養(yǎng)結(jié)果是中外合作辦學(xué)質(zhì)量的體現(xiàn)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以投入多少、過(guò)程控制是否規(guī)范為中心的評(píng)估和認(rèn)證指標(biāo)體系，應(yīng)轉(zhuǎn)變到以學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)估和認(rèn)證指標(biāo)體系。評(píng)估和認(rèn)證不能只停留在過(guò)程評(píng)估認(rèn)證和結(jié)果評(píng)估認(rèn)證，而要以發(fā)展的眼光進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證，要以評(píng)促建，“教學(xué)評(píng)估和認(rèn)證應(yīng)該是一種服務(wù)”。

（三）教學(xué)與課程建設(shè)

1. 對(duì)于剛剛?cè)胄５拇髮W(xué)生，通過(guò)英語(yǔ)水平測(cè)試，將學(xué)生分成不同的班級(jí)。

對(duì)于英語(yǔ)水平較高的學(xué)生，實(shí)行全英制教學(xué)，使英語(yǔ)水平優(yōu)秀的學(xué)生能更好地吸收國(guó)外的優(yōu)質(zhì)資源。以后每學(xué)期根據(jù)學(xué)生的英語(yǔ)水平和學(xué)位課程進(jìn)展情況，適當(dāng)調(diào)班。

2. 將平時(shí)成績(jī)納入課程總成績(jī)，同時(shí)考察學(xué)位課程成績(jī)和英語(yǔ)水平。

如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)每門課程進(jìn)行了全過(guò)程考核，簡(jiǎn)稱“1-2-3-4考核法”，即上課出勤及表現(xiàn)10%，課堂練習(xí)、課后作業(yè)20%，期中考試30%，期末考試40%。根據(jù)課程教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)，特別是較多要求課堂參與或?qū)嵺`學(xué)習(xí)的課程特點(diǎn)，學(xué)院允許教師對(duì)日常學(xué)習(xí)考核和期中學(xué)習(xí)考核有所側(cè)重，即執(zhí)行“1-3-2-4考核法”。

3. 中外雙方課程安排應(yīng)本著取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則。

如庫(kù)克項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)專業(yè)的課程設(shè)計(jì)為中方主要負(fù)責(zé)公共課和基礎(chǔ)課，美方主要負(fù)責(zé)專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課。由庫(kù)克大學(xué)承擔(dān)的課程，在集美大學(xué)實(shí)施全英文教學(xué)，其教材全部采用英文原版教材，由美方從本部選派招聘外籍教師進(jìn)行全英文授課，學(xué)生需要使用英文完成作業(yè)和測(cè)試。

（四）營(yíng)造濃厚的英語(yǔ)學(xué)習(xí)環(huán)境

1. 對(duì)專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課，盡量采用英文教學(xué)。

如庫(kù)克大學(xué)學(xué)生一入學(xué)，除了兩課和體育課，其余時(shí)間一律用來(lái)強(qiáng)化英語(yǔ)。英語(yǔ)強(qiáng)化課主要針對(duì)聽(tīng)、說(shuō)、寫(xiě)三項(xiàng)基本語(yǔ)言技能?？谡Z(yǔ)課盡量安排外籍教師擔(dān)任，其余課程由本校英語(yǔ)教師負(fù)責(zé)，學(xué)校再輔以精心安排的第二課堂，盡可能營(yíng)造一種語(yǔ)言環(huán)境。

2. 使英文貫穿校園日常生活。

如寧波諾丁漢大學(xué)的通知、板報(bào)等采取全英方式，使學(xué)生足不出戶就能感到生活在國(guó)外。學(xué)校引進(jìn)盡可能多的外教，使學(xué)生可以在日常生活中與外教對(duì)話溝通。

（五）學(xué)校管理體制機(jī)制創(chuàng)新

1. 公開(kāi)招聘一些優(yōu)秀的管理人員。

如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際學(xué)院通過(guò)廣泛的公開(kāi)招聘，將一批樂(lè)于奉獻(xiàn)、高學(xué)歷、懂教學(xué)、善管理、高素質(zhì)的人員充實(shí)到教學(xué)管理隊(duì)伍中來(lái)，組建了一支具有國(guó)際化背景、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)管理隊(duì)伍。

2. 采用聯(lián)合管理委員會(huì)制。

如上海交大-巴黎高科卓越工程師學(xué)院（簡(jiǎn)稱“巴黎高科學(xué)院”）采用聯(lián)合管理委員會(huì)制。因?yàn)閲?guó)際主流理事會(huì)制度，同時(shí)結(jié)合上海交大和學(xué)院的實(shí)際情況，設(shè)立了聯(lián)合管理委員會(huì)制。聯(lián)合管理委員會(huì)是學(xué)院最高管理機(jī)構(gòu)，成員由上海交大、巴黎高科以及中外合作企業(yè)代表共同組成，每年召開(kāi)兩次會(huì)議。學(xué)院的教育培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃、人事變化、財(cái)務(wù)政策等重要事項(xiàng)，均由會(huì)議討論決策，聯(lián)合管理委員會(huì)的決策由中方院長(zhǎng)和法方院長(zhǎng)按照各自的職責(zé)分工執(zhí)行，運(yùn)行良好。

（六）加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)

如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際學(xué)院針對(duì)國(guó)際師資建立了相關(guān)任教資格標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)院65%以上的教師為外籍教師，學(xué)院與國(guó)外合作院校聯(lián)合制定了學(xué)院外籍教師的入門資格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)英語(yǔ)外教和專業(yè)課外教分別在學(xué)歷、教學(xué)經(jīng)歷、專業(yè)資格證書(shū)、在國(guó)外的專業(yè)技術(shù)職稱、過(guò)去就職單位的工作評(píng)價(jià)、試講效果評(píng)價(jià)六項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行定性或定量的考察標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)還要多渠道培養(yǎng)本土教師。如選派教學(xué)青年骨干教師到外方合作院校攻讀學(xué)位；利用護(hù)送學(xué)生出國(guó)，幫助留學(xué)生熟悉那里的教育教學(xué)計(jì)劃期間，護(hù)送者就地進(jìn)修；充分利用已建立的國(guó)際合作關(guān)系，為優(yōu)秀教師出國(guó)深造提供出路。

總之，中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)任重道遠(yuǎn)，這是一項(xiàng)全新的、具有開(kāi)創(chuàng)性的工作，辦好中外合作辦學(xué)可以促進(jìn)高等教育的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有舉足輕重的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]林金輝.規(guī)范、健康、有序——論中外合作辦學(xué)的質(zhì)量管理[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-8-27.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例[EB/OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2003/content_62030.htm，2013-9-12.

[3]唐振福.我國(guó)高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)研究[J].江蘇高教，2013（2）.

[4]鐘秉林.本科教育評(píng)估若干熱點(diǎn)問(wèn)題淺析[J].高等教育研究，2009（6）.

[5]林金輝.評(píng)估應(yīng)該是一種服務(wù)[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-9-14.

[6]林金輝，劉志平.高等教育中外合作辦學(xué)研究[M].廣東高教出版社，2010：2.