涓流 傳海波

6月的仙女山，清新、寧?kù)o，這里的仙女山草原一直都是重慶休閑游的代名詞。10萬(wàn)畝高山草甸鑲嵌在山林之間，綿延天際，給人如詩(shī)如畫的恬靜之美。這里的草，黃了綠，綠了黃，在季節(jié)交替中見證著景區(qū)百姓越來越紅火的日子。

多年來，武隆區(qū)（原武隆縣，2017年1月掛牌設(shè)區(qū)）人大及其常委會(huì)圍繞全縣“綠色崛起”戰(zhàn)略，加大對(duì)政府生態(tài)保護(hù)工作的監(jiān)督支持力度，使環(huán)保理念深入人心。

時(shí)下，武隆繁星點(diǎn)點(diǎn)的高山草甸上，載畜量減了，農(nóng)民收入增了，景區(qū)生態(tài)好了，可持續(xù)發(fā)展的未來有了……

作出決定回購(gòu)景區(qū)

原武隆縣政府于2000年先后將仙女山國(guó)家森林公園等六個(gè)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給重慶長(zhǎng)松集團(tuán)和重慶匯邦旅業(yè)公司等企業(yè)。通過幾年的經(jīng)營(yíng)，這種模式的弊端也日漸顯現(xiàn)——個(gè)別企業(yè)為了眼前利益，對(duì)景區(qū)的開發(fā)與保護(hù)關(guān)系處理不當(dāng)，形成“兩張皮”。

“只要交點(diǎn)管理費(fèi)，就可以在草場(chǎng)牽著馬兒攬生意。”當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴記者，隨著游客數(shù)量增加，騎馬、滑草等無(wú)序經(jīng)營(yíng)的游樂項(xiàng)目對(duì)草場(chǎng)的破壞越來越大。

2007年6月，武隆喀斯特被正式列入世界自然遺產(chǎn)名錄。為兌現(xiàn)中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)教科文組織作出的承諾，由政府主導(dǎo)世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也為避免在景區(qū)資源的開發(fā)利用過程中出現(xiàn)短視行為，武隆縣委、縣政府決定以控股的形式對(duì)已出讓的景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行回購(gòu)。

縣政府將這一決定向縣人大常委會(huì)主任會(huì)議匯報(bào)后，主任會(huì)議表示大力支持。

2007年12月，武隆縣人大常委會(huì)會(huì)議專題聽取和審議了政府回購(gòu)仙女山國(guó)家森林公園開發(fā)有限公司股權(quán)有關(guān)事宜。

會(huì)議認(rèn)為，回購(gòu)景區(qū)股權(quán)，將有利于對(duì)武隆喀斯特世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)，深度整合旅游資源?？h人大常委會(huì)在這次會(huì)上作出了同意縣政府回購(gòu)仙女山國(guó)家森林公園有限責(zé)任公司51%股權(quán)的決定。同時(shí)要求，回購(gòu)成功，要按現(xiàn)代企業(yè)管理制度組建新企業(yè)，保護(hù)利用好包括仙女山草場(chǎng)在內(nèi)的旅游資源，促進(jìn)全縣旅游事業(yè)良性發(fā)展。

決定對(duì)仙女山高山草場(chǎng)的保護(hù)與發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

后來，隨著景區(qū)的陸續(xù)回購(gòu)，武隆成立了喀斯特旅游有限責(zé)任公司，代表政府對(duì)各景區(qū)進(jìn)行控股經(jīng)營(yíng)。

2009年5月，縣政府印發(fā)了《武隆縣仙女山國(guó)家森林公園草場(chǎng)保護(hù)暫行辦法》。

按照辦法規(guī)定，喀斯特公司對(duì)核心草場(chǎng)進(jìn)了圍欄保護(hù)，并把包括滑草、滑雪、騎馬在內(nèi)所有游樂項(xiàng)目遷出核心草場(chǎng)，劃片經(jīng)營(yíng)。公司還與周邊農(nóng)村社隊(duì)簽訂生態(tài)保護(hù)責(zé)任書，禁止在草場(chǎng)內(nèi)開墾、取土、采石，對(duì)放牧也實(shí)行季節(jié)性限制。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，保護(hù)性步道延伸至草場(chǎng)盡頭，禁牧巡邏車穿梭在草甸間的公路上，工人正在草場(chǎng)邊沿補(bǔ)植補(bǔ)造，在精心管護(hù)下，接天連日無(wú)窮碧的大草場(chǎng)一片生機(jī)盎然。

保護(hù)草原讓出家園

武隆仙女山鎮(zhèn)仙女山村就在大草原邊上，過去這里的農(nóng)民多以畜牧業(yè)為生。前些年，大家看到牛羊肉行情不錯(cuò)，紛紛開始發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。

“與其它地方不同，這里牛羊一般都是半年圈養(yǎng)半年敞放。”仙女山村老支書黃長(zhǎng)久告訴記者，敞放的牛羊經(jīng)常跑到景區(qū)吃草，對(duì)草場(chǎng)的生態(tài)造成了破壞。

記者在武隆喀斯特公司也了解到，部分村民把牛羊趕到禁牧區(qū)放牧，不僅嚴(yán)重破壞草場(chǎng)，牲畜的排泄物還影響草場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生，給游客留下壞印象。

如何推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖科學(xué)規(guī)劃布局，走可持續(xù)發(fā)展之路？成為人大關(guān)注的焦點(diǎn)。

2014年8月至9月，武隆縣人大常委會(huì)開展《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》執(zhí)法檢查。9月底，縣人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議了《關(guān)于檢查〈畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例〉實(shí)施情況的報(bào)告》。

會(huì)議指出，縣政府在條例貫徹實(shí)施方面仍有不足，如宣傳力度不夠，養(yǎng)殖污染防治意識(shí)淡薄；歷史遺留問題多，禁限養(yǎng)區(qū)污染整治難度大；養(yǎng)殖與種植結(jié)合不緊密，畜禽糞便綜合循環(huán)利用有限；部門監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法力度有待加強(qiáng)等。

縣人大常委會(huì)也開出了“藥方”：要處理好畜禽發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖同時(shí)，結(jié)合實(shí)地環(huán)境承載能力適度發(fā)展；要及時(shí)制定畜禽禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)綜合清理整治規(guī)劃、鼓勵(lì)搬遷的政策措施以及限制發(fā)展的政策措施，分階段有計(jì)劃完成整治；要建立考核機(jī)制，明確職能部門職責(zé)任務(wù)，追究失職部門責(zé)任，促使畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作落到實(shí)處。

會(huì)后，縣政府認(rèn)真落實(shí)人大審議意見，對(duì)草場(chǎng)周邊禁限養(yǎng)區(qū)域的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了整治、關(guān)停、搬遷。

在政府采取措施保護(hù)和恢復(fù)草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的過程中，企業(yè)、農(nóng)民也給予了充分配合。有的主動(dòng)減小養(yǎng)殖規(guī)模，有的則選擇舉家搬遷到附近的集鎮(zhèn)……

在仙女山鎮(zhèn)賣碗碗羊肉的曾小梅就是從仙女山國(guó)家森林公園遷出來的?！?、7、8月都是仙女山的旅游旺季，生意好得很，比養(yǎng)羊賺得多?！痹∶芬贿吔o顧客舀羊肉，一邊笑著說。

從鎮(zhèn)上到景區(qū)的距離不遠(yuǎn)，曾小梅也經(jīng)?；厝タ纯?，“現(xiàn)在，那里的草不僅密了，而且高了，環(huán)境變美了，游客也更多了?！眹L到“生態(tài)紅利”甜頭的她，此時(shí)也真正理解了政府引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)移的意圖。

近年來，武隆提出建國(guó)際知名旅游勝地、生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)文明示范名區(qū)、山水園林旅游新城目標(biāo)。區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，將適時(shí)對(duì)政府相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)研視察、專項(xiàng)評(píng)議，仙女山森林公園草場(chǎng)保護(hù)也是人大監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容之一。