張雙山

代表建議表達(dá)百姓心聲，件件關(guān)乎民眾福祉。人大及其常委會(huì)確定重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦，利于提高辦理實(shí)效，示范帶動(dòng)整個(gè)建議辦理工作。

那么，怎樣確定重點(diǎn)督辦建議，如何督辦，在機(jī)制上還可如何創(chuàng)新？本刊記者專(zhuān)訪了重慶市人大常委會(huì)人代工委副主任孫澤均。

遴選重點(diǎn)督辦建議

孫澤均說(shuō)，人大代表建議涉及方方面面，如何確定重點(diǎn)督辦建議，需要認(rèn)真研究。目前，市人大常委會(huì)采取先期廣泛征求各方面意見(jiàn)，確定哪些可以列入重點(diǎn)督辦范疇，人代工委初步擬定建議選題報(bào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審定的方式，確定當(dāng)年重點(diǎn)督辦建議。

如何遴選，一般有三個(gè)原則：

緊緊圍繞全市中心工作，與市人大常委會(huì)重點(diǎn)工作安排、年度立法監(jiān)督工作計(jì)劃結(jié)合緊密的問(wèn)題。如，今年劉學(xué)普副主任牽頭督辦的“關(guān)于將渝懷高速鐵路納入國(guó)家‘十三五鐵路規(guī)劃建設(shè)的建議”、杜黎明副主任牽頭督辦的“關(guān)于加快推進(jìn)川渝合作示范區(qū)建設(shè)的建議”等。

代表反映比較集中，涉及群眾切身利益，屬于保障和改善民生的重大問(wèn)題。如，今年張軒主任牽頭督辦的“關(guān)于在全市推廣垃圾分類(lèi)的建議”、 沈金強(qiáng)副主任牽頭督辦的“關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校周邊食品安全監(jiān)管的建議”等。

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大推動(dòng)作用，群眾反映強(qiáng)烈，當(dāng)年可以取得一定辦理成效的問(wèn)題。如，夏祖相副主任牽頭督辦的市四屆人大四次會(huì)議“關(guān)于大力發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的建議”等。

不斷改善督辦方式

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，全國(guó)人大代表黃細(xì)花向大會(huì)提交了關(guān)于取消小汽車(chē)強(qiáng)制年檢的建議，引起社會(huì)公眾強(qiáng)烈反響。

2014年5月16日，公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》，明確公安、質(zhì)監(jiān)等政府部門(mén)不得開(kāi)辦車(chē)檢機(jī)構(gòu)，已開(kāi)辦的9月底前必須徹底脫鉤；自該年9月1日起，試行非營(yíng)運(yùn)轎車(chē)6年內(nèi)免檢；不得指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)異地年檢等系列內(nèi)容。

這一代表建議事關(guān)社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題，事關(guān)改革發(fā)展和服務(wù)為民。建議帶來(lái)的顯著效果既有效樹(shù)立起代表的良好形象，也讓國(guó)民直觀地感受到代表建議推動(dòng)政府工作的巨大作用。

“開(kāi)展督辦能把建議的效果發(fā)揮得更好。”孫澤均說(shuō)。

同時(shí)，當(dāng)前代表建議工作面臨著新的形勢(shì)。新媒體、微媒體興起，社情民意匯聚方式越來(lái)越簡(jiǎn)單、直接、高效，群眾主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)管理、維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)日益增長(zhǎng)，也傾向于運(yùn)用各種方式表達(dá)訴求。

這使得代表建議更“接地氣”、更受關(guān)注，加強(qiáng)和改進(jìn)建議督辦方法正是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

同時(shí)，當(dāng)前代表建議辦理工作中依然存在一些不容忽視的問(wèn)題，如認(rèn)識(shí)不到位、辦理機(jī)制和程序不健全等。

如，個(gè)別承辦部門(mén)“重答復(fù)、輕落實(shí)”，工作停留在文來(lái)文往，辦理效果不佳；部門(mén)之間協(xié)調(diào)不善、相互推諉，辦理工作錯(cuò)位等；部分承辦部門(mén)不重視內(nèi)部督導(dǎo)和自查改進(jìn)，辦理時(shí)限把控不嚴(yán)，未能按期答復(fù)代表等。

“這些情況表明提高代表建議辦理質(zhì)量還有空間，既要靠承辦部門(mén)自覺(jué)落實(shí)，還要靠改善督辦方式予以推動(dòng)?！睂O澤均認(rèn)為。

督辦代表建議要與時(shí)俱進(jìn)

孫澤均說(shuō)，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)高度重視代表建議辦理工作，多次強(qiáng)調(diào)要與時(shí)俱進(jìn)。要求承辦單位突出重點(diǎn)、加強(qiáng)溝通，切實(shí)解決代表反映較為集中的一批問(wèn)題；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制，提高代表建議辦理工作制度化規(guī)范化水平；切實(shí)抓好往年建議跟蹤落實(shí)，做到善始善終、善作善成。

如，市人大常委會(huì)近年來(lái)試行“兩次評(píng)價(jià)”制度和代表建議網(wǎng)上公開(kāi)等，有效提高了督辦力度。

“兩次評(píng)價(jià)”制度指代表對(duì)建議辦理兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作分別進(jìn)行評(píng)價(jià)：第一次對(duì)建議答復(fù)函進(jìn)行評(píng)價(jià)，第二次建議答復(fù)函中承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

“代表普遍反映，通過(guò)‘兩次評(píng)價(jià)，承辦單位采取積極措施，推動(dòng)了承諾事項(xiàng)的落實(shí)?！睂O澤均說(shuō)。

自2015年以來(lái)，市人大常委會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)代表建議網(wǎng)上公開(kāi)，促進(jìn)承辦單位提高辦理實(shí)效。如，今年通過(guò)重慶人大網(wǎng)，向社會(huì)公開(kāi)了市四屆人大五次會(huì)議代表建議845件，占大會(huì)建議總數(shù)的91.6%，答復(fù)代表后將公開(kāi)答復(fù)函。

改善督辦方式，還可進(jìn)行哪些探索呢？

孫澤均說(shuō)，可以探索建立完善明察暗訪機(jī)制。明察，即推行開(kāi)放式辦理，充分運(yùn)用數(shù)字廣播、桌面視窗、手機(jī)短信、微博、微信等新媒體、微媒體，搭建人大代表、辦理部門(mén)和社會(huì)公眾的交流互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)讓社會(huì)公眾廣泛參與、討論和監(jiān)督代表建議的辦理過(guò)程和結(jié)果。

暗訪，即組織人大工作人員、人大代表和公眾代表采取模擬辦事、電話(huà)咨詢(xún)和實(shí)地調(diào)查等多種形式，圍繞代表建議提出的內(nèi)容，有計(jì)劃地進(jìn)行暗訪，動(dòng)態(tài)跟蹤建議落實(shí)情況，撰寫(xiě)暗訪報(bào)告并反饋給辦理部門(mén)。

在“代表建議網(wǎng)上公開(kāi)”工作方面，與代表建議相關(guān)的政府信息也應(yīng)及時(shí)公開(kāi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，政府信息公開(kāi)工作是“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。

在“兩次評(píng)價(jià)”機(jī)制的基礎(chǔ)上，還可構(gòu)建一套更加完整的代表建議辦理工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別對(duì)地方政府和政府職能部門(mén)設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)和權(quán)重，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)開(kāi)展代表建議辦理評(píng)價(jià)工作，并建議政府將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政績(jī)考核的重要參考。

此外，每年將一批意見(jiàn)比較集中、反映社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)的代表建議納入重點(diǎn)督辦工作范圍，列入當(dāng)年常委會(huì)的監(jiān)督工作內(nèi)容，將上一年度領(lǐng)銜代表連續(xù)反饋兩次“不滿(mǎn)意”意見(jiàn)的代表建議，自動(dòng)列為下一年度的重點(diǎn)督辦建議。

同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展辦理工作滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，提高建議所提問(wèn)題的解決率；探索市人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取政府或相關(guān)部門(mén)辦理重點(diǎn)督辦建議的情況匯報(bào)，并采取一案一票的方式進(jìn)行表決；探索建議辦理第三方評(píng)估，通過(guò)建議辦理評(píng)估測(cè)評(píng)的方式推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決。

“督辦代表建議，人大要樹(shù)立權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威?！睂O澤均認(rèn)為，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，站在維護(hù)人民群眾根本利益的高度上，做好代表建議督辦工作。通過(guò)抓好重點(diǎn)，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，不斷增強(qiáng)督辦力度和效果。