【精神】

把中央決策部署落細(xì)落實(shí)到基層人大工作和建設(shè)

中國人大網(wǎng)·6月19日

6月19日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江出席推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會。張德江強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把黨中央關(guān)于人大制度和人大工作的重大決策部署進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)，推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺階。

張德江指出，貫徹實(shí)施中央文件、推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得的成就，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢，為推進(jìn)人大制度和人大工作完善發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：必須堅(jiān)定堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重求真務(wù)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)人大工作和建設(shè)；必須堅(jiān)持依法探索創(chuàng)新，及時(shí)將可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)制度化法律化，以實(shí)踐創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新；必須加強(qiáng)上下級人大的聯(lián)系與協(xié)同，共同推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。這些重要經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長期堅(jiān)持并不斷豐富和完善。

張德江指出，在新的歷史條件下推動人大工作與時(shí)俱進(jìn)，一定要堅(jiān)定堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一要旗幟鮮明講政治，牢牢把握正確政治方向；二要切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮人大制度的優(yōu)勢；三要使人大成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；四要使人大成為有效擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)法定職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，不斷提高依法履職能力和工作水平；五要使上下級人大工作形成整體合力，增強(qiáng)人大工作的整體實(shí)效。

【新象】

縣鄉(xiāng)人大工作從“三難”到“三變”

法制日報(bào)·6月27日

兩年來，認(rèn)真落實(shí)中央文件，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)出從“三難”到“三變”的新局面。

從定位模糊向工作有底氣轉(zhuǎn)變。過去，基層一些同志對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和性質(zhì)存在認(rèn)識誤區(qū)，人大主席被安排負(fù)責(zé)政府職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作，人大工作經(jīng)?！傲袒摹?，人大干部處于“配角”地位。如今，人大主席被明確專職必須專干，人大會議經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、代表活動經(jīng)費(fèi)也都足額列入預(yù)算，使聚焦人大主業(yè)開展好工作的信心大增，底氣更足、干勁更大。

從職能虛化到行權(quán)有章法轉(zhuǎn)變。過去法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)規(guī)定較為籠統(tǒng)原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作究竟怎么開展，許多同志心中無數(shù)?，F(xiàn)在，大多數(shù)地方修改了選舉法實(shí)施細(xì)則、代表法實(shí)施辦法等，半數(shù)以上地方制定或修改了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例，為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提供了法律法規(guī)依據(jù)和保障。

從代表缺位到履職有平臺轉(zhuǎn)變。過去一些代表不知道怎么履職，認(rèn)為當(dāng)代表就是開會、舉手、鼓掌，“缺位”現(xiàn)象較為突出，主席團(tuán)和人大主席組織代表活動也缺乏有效手段。如今，各地普遍設(shè)立“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)室”等代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)閉會期間代表活動有組織、有制度、有經(jīng)費(fèi)；一些地方還探索設(shè)立“網(wǎng)上人大代表之家”等網(wǎng)絡(luò)平臺，公開代表信息，線上線下互動，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“全天候”。

【立法】

看守所法征意見：

超期羈押應(yīng)報(bào)同級檢察院

人民日報(bào)·6月21日

日前，公安部官方網(wǎng)站公布《中華人民共和國看守所法（公開征求意見稿）》，公開向社會征求意見。看守所法征求意見稿相比現(xiàn)行看守所條例，將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則“立法目的”中。

針對超期羈押問題，征求意見稿規(guī)定，羈押犯罪嫌疑人、被告人超過法定期限的，看守所應(yīng)當(dāng)向同級人民檢察院報(bào)告，同時(shí)抄送案件主管機(jī)關(guān)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)向案件主管機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書。

意見稿對訊問作出多項(xiàng)規(guī)定。其中，案件主管機(jī)關(guān)訊問犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)持加蓋看守所訊問專用章的訊問憑證，以及有效工作證件訊問；非案件主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持案件主管機(jī)關(guān)的有關(guān)文書以及有效工作證件訊問。訊問人員不得少于二人。

意見稿還規(guī)定看守所應(yīng)該接受社會監(jiān)督，如應(yīng)當(dāng)主動公開有關(guān)辦事程序和監(jiān)督方式，接受社會監(jiān)督；應(yīng)當(dāng)聘請執(zhí)法監(jiān)督員，建立執(zhí)法監(jiān)督員巡查制度；應(yīng)當(dāng)定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察看守所，接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。

【新規(guī)】

景區(qū)刻字立碑最高罰二十萬

光明網(wǎng)·6月6日

《山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》將于8月1日起施行。條例規(guī)定，圈占攝影、攝像位置，向攝影、攝像游客收取費(fèi)用的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款。未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)捶拓碑碣石刻、挖掘樹樁（根）、采集藥材和動植物標(biāo)本，以及引入外來物種的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行影視拍攝、演藝活動或者刻字立碑、設(shè)立雕塑的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

針對近年來“驢友”戶外探險(xiǎn)事故頻發(fā)的現(xiàn)象，條例劃定風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)區(qū)域、時(shí)間和非開放區(qū)域，規(guī)定游客不能擅自進(jìn)入非開放區(qū)域。規(guī)定管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置準(zhǔn)確規(guī)范的路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌，及時(shí)排除危巖險(xiǎn)石等不安全因素等。

【焦點(diǎn)】

立法禁止“拔苗助長”式超前教育

法制網(wǎng)·6月20日

浙江省十二屆人大常委會第四十一次會議近日審議通過《浙江省學(xué)前教育條例》，規(guī)定幼兒園實(shí)施保育和教育應(yīng)當(dāng)防止和糾正小學(xué)化教育傾向，不得教授小學(xué)教育內(nèi)容和進(jìn)行其他超前教育或者強(qiáng)化訓(xùn)練，不得組織學(xué)齡前兒童參加商業(yè)性活動和無安全保障的活動。

在一些研究者看來，“超前教育”是鼓勵人們站著看電影。大規(guī)模、高強(qiáng)度的超前教育是反教育、反常識的、是功利與短視的，會給學(xué)生成長帶來傷害?！敖逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)確實(shí)為學(xué)生提供了差異化選擇，但當(dāng)教育培訓(xùn)嚴(yán)重沖擊國家基本教育秩序時(shí)，就必須對其進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范?！?/p>

目前，已有浙江、云南、遼寧等地立法對“超前教育”作出禁止性規(guī)定。如，《遼寧省學(xué)前教育條例》規(guī)定，禁止舉辦以超前教育和定向強(qiáng)化訓(xùn)練為目的的興趣班、特長班、實(shí)驗(yàn)班等。

【展望】

人工智能太“聰明”

讓個(gè)人信息如同“裸奔”

中國網(wǎng)·6月1日

圍棋棋手柯潔敗于“阿爾法狗”，第三屆中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會召開，最近人工智能又成了焦點(diǎn)。

人工智能是研究、開發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門新的技術(shù)科學(xué)，大致分為弱、強(qiáng)人工智能兩個(gè)階段。

目前主流科研集中在弱人工智能上，可以實(shí)現(xiàn)人臉識別、視網(wǎng)膜識別、虹膜識別、掌紋識別、自動規(guī)劃、智能搜索、定理證明、自動程序設(shè)計(jì)、智能控制、遺傳編程等。

計(jì)算機(jī)學(xué)院學(xué)生小芳經(jīng)常會接觸到人工智能。她擔(dān)憂，人工智能會在不知情的情況下收集信息侵犯權(quán)利。如，某購物網(wǎng)站推薦商品的程序就是依據(jù)收集的信息，根據(jù)喜好來推薦。你不知道這些喜好、信息是什么時(shí)候被搜集的，就好像在赤裸裸地上網(wǎng)。

對于人工智能設(shè)備和大數(shù)據(jù)來說，人們沒有任何隱私可言，人工智能甚至更了解自己。某美食點(diǎn)評網(wǎng)，點(diǎn)開就會有一個(gè)欄目是‘猜你想去，有時(shí)候難以置信、感覺可怕：它列出來的就是想去的地方，有的只是剛有個(gè)念頭，它就已經(jīng)給你列出來了。

【關(guān)注】

2020年醫(yī)保支付方式改革將實(shí)現(xiàn)全覆蓋

新華社·6月29日

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求今年起，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)?；痤A(yù)算管理，全面推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。到2020年，醫(yī)保支付方式改革覆蓋所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)療服務(wù)，按項(xiàng)目付費(fèi)占比明顯下降。

《意見》提出，要針對不同醫(yī)療服務(wù)特點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)保支付方式分類改革。對住院醫(yī)療服務(wù)，主要按病種、按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)，長期、慢性病住院醫(yī)療服務(wù)可按床日付費(fèi)；對基層醫(yī)療服務(wù)，可按人頭付費(fèi)，積極探索將按人頭付費(fèi)與慢性病管理相結(jié)合；對不宜打包付費(fèi)的復(fù)雜病例和門診費(fèi)用，可按項(xiàng)目付費(fèi)；探索符合中醫(yī)藥服務(wù)特點(diǎn)的支付方式。

【科技】

當(dāng)5G潛能釋放，世界將會怎樣

新華網(wǎng)·6月28日

5G網(wǎng)絡(luò)一旦鋪開，會給人們的生活帶來什么樣的變化？

超高速率，數(shù)據(jù)傳輸中的“飛毛腿”。數(shù)秒鐘完成一部高清大片下載，直播“分分秒秒無卡頓”。業(yè)內(nèi)形象比喻：如果說2G是騎自行車、3G是摩托車、4G是汽車，那么5G就是高鐵。

極低時(shí)延，快速響應(yīng)中的“神行者”。遠(yuǎn)程駕駛項(xiàng)目展示，以毫秒級極低時(shí)延，近百兆上行傳輸速率，實(shí)現(xiàn)間隔36公里的遠(yuǎn)程駕駛。這是5G將帶來的全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型革命，可用于礦區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域等惡劣或危險(xiǎn)的環(huán)境，提效率、降成本、更安全。

海量連接，萬物互聯(lián)時(shí)的“千里眼”。4G實(shí)現(xiàn)人與人之間的社交連接，5G實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)“低能耗”海量連接。如，“抄水表”費(fèi)時(shí)費(fèi)力，一旦把千家萬戶的水表都智能化連上網(wǎng)絡(luò)，就可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程“智能抄表”。

專家稱，未來5G網(wǎng)絡(luò)能提供相當(dāng)于4G網(wǎng)絡(luò)100倍的數(shù)據(jù)傳輸速率，能縮短近5倍的網(wǎng)絡(luò)時(shí)延，提供毫秒級的高度可靠的連接，并在單位面積內(nèi)提供數(shù)百倍于4G的連接能力。

【信息】

MSCI宣布將中國A股納入其新興市場指數(shù)：摩根士丹利資本國際公司（MSCI）20日宣布，從2018年6月開始將中國A股納入MSCI新興市場指數(shù)和全球基準(zhǔn)指數(shù)（ACWI），此次納入A股的決定在MSCI所咨詢的國際機(jī)構(gòu)投資者中得到了廣泛支持。

機(jī)動車號牌管理改革全國將啟用統(tǒng)一選號系統(tǒng)：6月20日，機(jī)動車號牌管理改革正式啟動。全國統(tǒng)一實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)選號、隨機(jī)選號范圍擴(kuò)大至“20-50選1”等服務(wù)新舉措。公安部在上海等7個(gè)城市試點(diǎn)應(yīng)用統(tǒng)一號牌選號系統(tǒng)，預(yù)計(jì)到8月底前在全國其他城市推廣使用。

湖北人大代表首次約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人：6月1日，來自潛江、仙桃、天門的3位湖北省人大代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，呼吁加大對省直管市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng)。這是今年1月1日《湖北省人民代表大會代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人辦法》施行以來的首場約見活動。

新疆物管法規(guī)規(guī)定不得限水限電限氣催繳物業(yè)費(fèi)：7月1日起施行的《新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，物業(yè)管理人不得因業(yè)主欠繳物業(yè)服務(wù)費(fèi)限制業(yè)主的水、電、氣、熱卡充值，影響業(yè)主正常生活。

河北立法提出物業(yè)費(fèi)糾紛不影響業(yè)主用電梯：近日審議的《河北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（修訂草案）》規(guī)定，物業(yè)服務(wù)經(jīng)營者與業(yè)主簽訂物業(yè)服務(wù)合同，不得在法律、行政法規(guī)規(guī)定的事由外，約定停水、停電、停暖、停氣等內(nèi)容；因管理費(fèi)用發(fā)生糾紛，不得限制業(yè)主及業(yè)主的車輛進(jìn)入小區(qū)、使用電梯等消費(fèi)者行使物權(quán)權(quán)利行為。

海南首設(shè)物業(yè)糾紛巡回法庭：6月10日，海南省?？谑协偵絽^(qū)人民法院率先在全省設(shè)立物業(yè)糾紛巡回法庭，并在多個(gè)小區(qū)掛牌成立物業(yè)糾紛巡回法庭工作聯(lián)系點(diǎn)。

【數(shù)字】

91%：日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布2017年第一季度全國政府網(wǎng)站抽查情況，合格率91%，同比提高近10個(gè)百分點(diǎn)。48名政府網(wǎng)站有關(guān)責(zé)任人被問責(zé)，地方部門問責(zé)情況首次公開。

1.4萬起：日前，公安部交管局信息顯示，近3年來，全國共在斑馬線上發(fā)生機(jī)動車與行人的交通事故1.4萬起，造成3898人死亡。原因多為機(jī)動車行經(jīng)斑馬線未按規(guī)定讓行或是行人闖紅燈。

4.5萬架：6月1日起民用無人機(jī)進(jìn)行實(shí)名登記。截至6月12日，在系統(tǒng)上注冊登記民用無人機(jī)已達(dá)4.5萬架。目前，民航局正與有關(guān)部門溝通，對已填報(bào)的身份證信息進(jìn)行查證。

14萬件：今年廣東法院先后開展執(zhí)行案款清理、涉民生案件執(zhí)行、金融債權(quán)執(zhí)行等專項(xiàng)活動，前5月全省法院共辦結(jié)執(zhí)行案件13.8萬件，5.4萬被執(zhí)行人被納入失信名單。

42.3億元：第27屆全國圖書交易博覽會近日落下帷幕。共有45個(gè)代表團(tuán)、7980名正式參展代表，入場觀展人數(shù)81萬人次，訂貨碼洋42.3億元，銷售碼洋4100萬元。

300億元：中央網(wǎng)信辦、財(cái)政部共同發(fā)起設(shè)立中國互聯(lián)網(wǎng)投資基金，規(guī)劃總規(guī)模1000億元。首期規(guī)劃募集300億元已全部認(rèn)繳到位，中央財(cái)政出資20億元，其余面向戰(zhàn)略出資人募集，財(cái)政資金帶動系數(shù)達(dá)到了1∶14。