王利明+孫岑+修恒哲

摘要：留學人員是我國高層次人才隊伍的重要來源。本文梳理大連市留創(chuàng)政策現(xiàn)狀，對部分大連市高校中擬出國留學的本科生“準海歸”進行調查，探討新形勢下吸引留學人員回國創(chuàng)業(yè)的政策。

關鍵詞：留學人員 回國創(chuàng)業(yè) 大連市 海創(chuàng)政策

海外留學回國人員是我國重要的人才資源寶庫，直接影響我國自主創(chuàng)新能力建設。大連作為中國北方著名的沿海城市，為吸引留學人員回國創(chuàng)業(yè)，相繼推出了一系列吸引海外學子回國創(chuàng)業(yè)的政策，但高層次海歸的比例仍然較少。為成功吸引更多的海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并提供給海歸學子一個有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，大連市政府仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

一、大連市海創(chuàng)政策現(xiàn)狀

大連素有“京津門戶”、“東北之窗”之稱，其占據(jù)著重要地理優(yōu)勢，擁有“大連港”這個中國最優(yōu)良的港口通道，是東北地區(qū)開放發(fā)展的領頭羊、也是推廣開放性經(jīng)濟發(fā)展的密集經(jīng)濟帶，因此也是遼寧省內吸引留學人員回國創(chuàng)業(yè)的最重要的城市。大連市吸引海外學子回國創(chuàng)業(yè)的政策主要包括：

（一）設立留創(chuàng)園，建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務體系。大連市海外學子尖端人才歸國創(chuàng)業(yè)工程是高新區(qū)管委會為吸引海外高層次人才、打造區(qū)位優(yōu)勢、推動自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，通過設立政府引導資金進行扶持的創(chuàng)業(yè)孵化工程。海創(chuàng)工程自2009年首次申辦，至今已成功申報六批，累計入圍85位海外高層次人才，向47位入選學子撥付專項資金5720萬元。

（二）加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策引導。大連市通過“海納英才，創(chuàng)業(yè)中國”海創(chuàng)周活動，實現(xiàn)“人才回歸、項目落地”。這些吸引海外學子回國創(chuàng)業(yè)的海創(chuàng)活動，是在資金支持，政策鼓勵中發(fā)展壯大，為海歸學子提供創(chuàng)業(yè)的平臺，為留學人員回國創(chuàng)業(yè)起到墊腳石的作用。

（三）搭建促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信息平臺。中國海外學子創(chuàng)業(yè)周已連續(xù)15屆每年在大連召開，是國家級留學人員回國創(chuàng)業(yè)的平臺，是廣大海外學子報效祖國、施展才華、實現(xiàn)自身價值的重要橋梁和紐帶。大連作為海外學子創(chuàng)業(yè)周的承辦城市，目前已有海歸人才1.2萬多人，由海外留學回國人員創(chuàng)辦的科技型企業(yè)1800多家，這一數(shù)量已占大連市科技型企業(yè)的半數(shù)。海創(chuàng)周已成為引領大連高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉，為提升大連的自助創(chuàng)新能力、推進轉型升級提供了基礎性保障。

（四）改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的生活工作條件。大連照顧海外留學回國人員的政策主要有：1.在大連海外學子創(chuàng)業(yè)中心開辦企業(yè)，可享受免收50-80平米租金的優(yōu)惠政策；2.海歸人員開辦軟件企業(yè)，可享受大連市政府對軟件企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；3.海外學子來大連創(chuàng)辦企業(yè)，可得到遼寧省設立的小額創(chuàng)業(yè)基金的扶持。

二、歸國創(chuàng)業(yè)意愿調查

對部分大連市高校中擬出國留學的本科生“準海歸”進行調查，了解其對吸引海外留學人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策了解度、滿意度和回國意愿。

（一）本科生“準海歸”對大連市吸引海外留學人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策了解度不足。僅約20%人員主動了解留學人員回連就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，約80%人員不曾聽過宣傳海歸創(chuàng)業(yè)的相關信息；調查還顯示，大多數(shù)人渴望出國前能接受相關政策的宣講，以便了解大連市留學人員創(chuàng)業(yè)園的軟硬件設施，經(jīng)費扶持政策，改善生活條件等保障政策。

（二）了解政策的人員對政策的滿意度一般。主要是因為近年來南方城市如杭州、深圳、廣州等城市發(fā)展迅速，經(jīng)濟水平較高，能為人才提供更為優(yōu)厚的待遇。不僅僅是大連，整個遼寧省在人才吸引和保留方面都面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。于訪談中的省內學子特別是大連學子來說，他們表示期望大連市政府有更大的支持力度。

（三）籍貫和專業(yè)類別會在一定程度上影響歸國創(chuàng)業(yè)意愿。籍貫為遼寧省的學生和籍貫為其他省份的學生相比，前者對大連市海創(chuàng)政策的滿意度更高。同時，理科學子相較于文科學子歸國創(chuàng)業(yè)意愿更強烈。究其原因，是由于大連市制造業(yè)和軟件業(yè)較為發(fā)達，例如造船、裝備制造業(yè)等，都屬于國家重點支持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，大連市政府給予諸多的政策支持；軟件業(yè)更不用說，大連是國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)國際化示范城市，軟件業(yè)發(fā)展基礎良好。

三、大連市吸引留學人員回國創(chuàng)業(yè)的政策建議

加大政策宣傳力度。組織參觀留學歸國人員創(chuàng)業(yè)園，邀請創(chuàng)業(yè)成功人士舉辦交流活動，開展擬出國大學生海外留學人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣講。在國外學習期間，依托網(wǎng)絡宣傳，加強感情聯(lián)絡，依托海外人才服務站，提供多方位服務，使其感受到國家的溫暖。

完善引才政策。為留學回國創(chuàng)業(yè)人員努力提供更貼心、全面、到位的服務，充分考慮他們的個性化需求，降低準入約束條件，爭取實現(xiàn)一人一策，按需提供后勤保障，構建留學歸國人員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的服務平臺。

加強創(chuàng)業(yè)指導，引導留學歸國人員樹立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀。加強對創(chuàng)業(yè)規(guī)律的研究和創(chuàng)業(yè)知識的普及。目前，在省內高校本科培養(yǎng)方案的設計中均已加入了創(chuàng)業(yè)課程的學分學時，鼓勵從本科入學就接受創(chuàng)業(yè)知識和實踐技能鍛煉。這也為他們今后出國留學，乃至回國創(chuàng)業(yè)提供了知識基礎和理論沉淀，讓他們能夠更加理性的創(chuàng)業(yè)。

推進海外留學人員優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與科技計劃的對接。增強國家科技計劃和地方科技項目引導留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用，使留學人員獲得更多參與國家科技計劃和地方科技項目的機會。

參考文獻：

[1]范巍，蔡學軍，趙寧，李倩.留學人員回國創(chuàng)業(yè)政策比較研究[J].技術經(jīng)濟與管理研究，2014，（08）.

[2]孫琪.大連市海外歸國學子創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究[D].東北財經(jīng)大學，2011.

（作者單位：大連海洋大學）