宋學(xué)峰

摘 要：JC，號稱猛將謀臣如云，秀才舉人如雨，是一個(gè)以“文化第一村”著稱的村莊。近年來，隨著城市化的快速推進(jìn)，JC由一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)村轉(zhuǎn)化成了典型的城郊村，給世人留下了經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化顯赫、村莊和諧、民風(fēng)淳樸、環(huán)境優(yōu)雅的美好印象。但是通過對JC的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就是這個(gè)“文化第一村”，卻出現(xiàn)了與其應(yīng)有狀態(tài)相悖的治理問題。鑒于此，描述在城鎮(zhèn)化背景下JC發(fā)生的轉(zhuǎn)變、治理悖論，探討出現(xiàn)治理悖論的原因以及解決的方法。

關(guān)鍵詞：文化村；治理悖論；破解之道

中圖分類號：G122 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0016-03

“下了JC坡，秀才比驢多！”“地以人貴，人以地轉(zhuǎn)?！庇谑窃谌藗冊溨C的調(diào)侃中，一個(gè)“綠樹村邊合，青山郭外斜”的秀才村，就從歷史深處自如而又真實(shí)地款款走來（《賈村志》）。JC有著濃厚的文化傳統(tǒng)，姓氏文化、忠孝節(jié)義、楹聯(lián)文化、牌匾文化、宗廟文化等頗有成就，還有很多古建筑文化盛極一時(shí)，但最值得一提的是繁榮的教育以及古今精英。在舊制教育時(shí)期，曾出現(xiàn)很多精英賢士，因而才有了“猛將謀臣如云，秀才舉人如雨”的稱號。新時(shí)期教育更使得JC名流輩出，商界、政界、學(xué)界都出了很多杰出的人才。JC人都為自己身為JC村民而感到自豪，講他們愛文好儒、孝悌情濃、崇尚禮儀、講情重義的歷史傳統(tǒng)。就是這樣一個(gè)古韻濃厚的文化村，近些年受HZ城鎮(zhèn)化的影響，得到了很大的受益，同時(shí)也突顯了很多治理問題，而這些問題與“文化第一村”應(yīng)該有的狀態(tài)是不相符甚至是相悖的。在未來，JC如何能夠把握城鎮(zhèn)化這一契機(jī)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治騰飛的同時(shí)創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，成為新時(shí)期名副其實(shí)的“文化第一村”，這是需要我們進(jìn)一步考慮的。

一、在城鎮(zhèn)化背景下JC發(fā)生的轉(zhuǎn)變

JC有著悠久的歷史文化和深厚的歷史沿革，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，JC發(fā)生了翻天覆地的變化，由一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榱说湫偷某墙即濉?/p>

（一）村民住房方面：傳統(tǒng)村莊正在被商樓房商鋪所取代，呈現(xiàn)出濃厚的現(xiàn)代氣息

從村外沿著公路一直走向村莊深處時(shí)，我們會發(fā)現(xiàn)，靠近公路的建筑基本上都為樓房或平房，從事商業(yè)活動的鋪面向公路兩旁延伸，呈現(xiàn)出繁榮的商業(yè)景象，居住人口較為年輕，融合很多外來人口。而進(jìn)入村莊內(nèi)部時(shí)，我們看到傳統(tǒng)的建筑都破爛不堪，窯洞有的倒塌、有的沒有門窗，外面的土坯墻都被風(fēng)化。即使有一些比較完整的房子，也很久沒有人居住。在村莊最內(nèi)部很難找到村民，偶爾碰到的也都是老年人。經(jīng)了解，大部分的年輕人和中年人都外出打工了，村莊處于“空心化”狀態(tài)，村內(nèi)、村外的建筑形成了鮮明的對比。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變

與大多數(shù)農(nóng)村一樣，JC在建國前生產(chǎn)條件落后，生活很貧困。建國以后，從互助組、初級社到高級社，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會主義改造，土地歸集體所有，生產(chǎn)力得到了解放和發(fā)展。十一屆三中全會后，推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放了生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量大增。隨著國家科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施，JC被樹為H縣唯一的“科技示范村”，成為全LF地區(qū)科技興農(nóng)的典范。各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，使得農(nóng)民得到了切身的實(shí)惠，農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)根本好轉(zhuǎn)。近年，HZ市城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，城市擴(kuò)展東移給JC帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了新的空間，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)綜合發(fā)展。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施方面：基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生活水平不斷提高

近年來，JC的村莊基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，這也是歷屆村干部的工作重點(diǎn)之一。村莊路面的硬化，方便了村民的出行。村內(nèi)設(shè)置六個(gè)垃圾點(diǎn)，綠化也得到了加強(qiáng)，改善了村容村貌，村民的生活環(huán)境更好了。近兩年還解決了引水、天然氣、下水道的問題，實(shí)現(xiàn)了從用水到排水的一體化，改善了農(nóng)村村民的生活質(zhì)量，縮小了城鄉(xiāng)居民差距。JC人非常重視教育，這也是JC“秀才村”的由來，“三多”就是其中一個(gè)體現(xiàn)?！叭唷笔侵赋鰢魧W(xué)生多、縣處級干部多、教書先生多。從古代的私塾、學(xué)堂到現(xiàn)在的小學(xué)、中學(xué)，JC的教育不斷得到發(fā)展。學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和文體器材不斷豐富，教師隊(duì)伍也不斷壯大，教學(xué)水平不斷提升。另外，JC的醫(yī)療衛(wèi)生條件也在不斷改善，隨著新農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)步入了正軌，村委會專門設(shè)置了衛(wèi)生所，人們享受著“小病不出村，大病報(bào)銷80%”的優(yōu)惠政策。

二、“文化村”的治理困境

號稱“文化第一村”的JC，一方面有著深厚的文化傳統(tǒng)積淀，另一方面又深受改革發(fā)展的益處，理應(yīng)是一個(gè)民主、和諧、治理有效的文明村莊，但事實(shí)卻不是如此。這個(gè)“文化村”存在著很多“不文化”的地方，人們所提倡的思想和表現(xiàn)出的行為不一致，村莊治理出現(xiàn)悖論，具體體現(xiàn)在以下方面。

（一）集體經(jīng)濟(jì)問題

在一個(gè)“文化村”，村干部應(yīng)該恪盡職守，自覺維護(hù)村民的利益，而村民也應(yīng)該關(guān)心與自己切身利益相關(guān)的公共事務(wù)、監(jiān)督村干部的所作所為。然而，在JC，村務(wù)財(cái)務(wù)公開流于形式、集體資產(chǎn)不明所蹤，村民對此竟能漠然處之。據(jù)了解，JC曾經(jīng)擁有三大集體經(jīng)濟(jì)：煤礦、電石廠、磚廠，經(jīng)輾轉(zhuǎn)變賣，現(xiàn)在已無集體經(jīng)濟(jì)可言。村民反映，集體資產(chǎn)的變賣沒有給予村民應(yīng)有的補(bǔ)償，還損害了村民既有的利益。煤礦賣了之后，村委會干部允諾要給每位村民發(fā)放400元補(bǔ)償金，然而最終，村民只得到了200元錢。電石廠賣了之后，村委會聲明就不給村民現(xiàn)金補(bǔ)償了，要給村民免費(fèi)安裝天然氣，但是結(jié)果遠(yuǎn)沒有當(dāng)初承諾的那么好，最終還是村民自己交了2 000多元的費(fèi)用安裝了天然氣。JC磚廠里原有一些村民的土窯，房地產(chǎn)開發(fā)需要占用JC磚廠土地，開發(fā)商以土窯已經(jīng)塌陷為由，拒絕給予村民補(bǔ)償，村民為此去理論卻遭到了黑社會的毆打。

（二）拉票、賄選現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)了解，JC近年的賄選、拉票現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在前幾屆，買票現(xiàn)象普遍，每張票100～500元不等，還有候選人會給村民發(fā)煙、酒等。最近一次選舉，這種行為有所收斂，候選人不敢明目張膽給村民錢物，但是賄選仍然存在，只是形式更加隱秘而已。各候選人的親友團(tuán)也會深入村民家里，存在不同程度的拉票行為。物質(zhì)利益的誘導(dǎo)、人情關(guān)系的影響、害怕得罪干部的壓力，都嚴(yán)重影響著村民在選舉中真實(shí)意愿的表達(dá)。再加上選舉程序的嚴(yán)重不規(guī)范，更使得村民未能按照自己的真實(shí)意愿進(jìn)行投票，選舉程序公開、公正只是一句空口號而已。選舉流于形式，村民只是看看熱鬧，選誰都一樣。作為“文化村”村民對待關(guān)乎自己切身利益的公共事務(wù)如此冷漠，著實(shí)令人擔(dān)憂，提高“文化村”村民的民主意識任重而道遠(yuǎn)。

（三）利益分配不均、干群關(guān)系緊張

在村民眼中，“以權(quán)謀私、貪污腐敗”是干部的普遍形象。據(jù)村民反映，JC的干部人人都有轎車、樓房（還不止一套）。下面是一位村民的原話：“我就說我們村的這個(gè)干部吧，老百姓都是種地的，干活打工一年也就收入一兩萬，人家當(dāng)官的啥也不干，錢從哪里來，又有汽車又有樓房的，樓房還好幾套，哪個(gè)干部都有，會計(jì)、村委支委干活的都有樓房。干部就支持開發(fā)商了，支持就肯定要有好處了?！痹诖迕窨磥?，就利益分配這一方面，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，最終的受益者是開發(fā)商和村干部，村民在很大程度上受到了損害。一個(gè)名副其實(shí)的文化村，村民和村干部應(yīng)該能夠平等地進(jìn)行對話，然而在JC，村民都不接觸干部，村民對村里的公共事務(wù)沒有發(fā)言權(quán)，干部獨(dú)斷專行，不聽取群眾意見，干群關(guān)系緊張就在所難免了。

（四）低保問題

“富人吃低保，窮人看低保?！边@是JC低保問題的真實(shí)寫照，低保對象的界定存在很大的操作性。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有幾戶老人特別貧困，沒有經(jīng)濟(jì)來源、體弱多病，但是仍沒有享受到最低生活保障的救助。村民反映，村里的低保名額都給了與干部關(guān)系好的親戚、朋友，而他們往往并不是村里最困難的人。用村民的話說，甚至有些人“住樓房、開小車、吃低?！?。或許村民的有些話有失偏頗，但是也一定程度上能夠反映出真正的窮人享受不到低保的現(xiàn)實(shí)。據(jù)村民介紹，前些年這種現(xiàn)象非常嚴(yán)重，低保戶資格嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，而且低保戶的數(shù)量也沒有嚴(yán)格的限制。

（五）黨員發(fā)展困難，年輕黨員培養(yǎng)出現(xiàn)斷層

建國以來，JC黨組織得到快速發(fā)展，黨員人數(shù)不斷增加，由黨支部初建時(shí)的6人發(fā)展壯大到現(xiàn)在的53人，其中男黨員43人，女黨員10人。但是，在近幾年，黨員發(fā)展困難，尤其是年輕黨員的培養(yǎng)出現(xiàn)了斷層，這一點(diǎn)可以從JC黨員的入黨時(shí)間和年齡結(jié)構(gòu)得到佐證。在JC的53名黨員中，1949—1966年入黨人數(shù)為6人，1967—1976年入黨人數(shù)為7人，1977—1992年入黨人數(shù)為14人，1992—2010年入黨人數(shù)為26人。在這53名黨員中，年齡在25歲以下的黨員人數(shù)為0（《賈村志》）。據(jù)村民反映，最近幾年村里很難入黨，在職的黨支部書記為避免有新黨員與其競爭職位，故意限制年輕人入黨，抬高入黨門檻。即使有名額也是內(nèi)定為干部的親屬，擴(kuò)大其個(gè)人勢力，這實(shí)在是一個(gè)“文化村”不該有的狀況。

三、出現(xiàn)悖論的原因

（一）根本原因：市場經(jīng)濟(jì)的趨利性對人的負(fù)面影響

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化，早已成為農(nóng)村工作的重點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)的趨利性特質(zhì)，一方面強(qiáng)化了人們對物質(zhì)利益的追求[1]，提高了人們的物質(zhì)利益意識，激發(fā)了勞動的積極性、創(chuàng)造性；但另一方面也容易使人們產(chǎn)生犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展，追求眼前利益的短見行為，這是JC出現(xiàn)治理悖論的根源所在。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是大勢所趨，但是不能盲目追求速度，急于求成。房地產(chǎn)開發(fā)、土地征用，給鄉(xiāng)政府和村干部都帶來了巨大的牟利機(jī)會，很容易使二者形成利益共謀。JC的房地產(chǎn)開發(fā)一方面給當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造了稅收，另一方面也給村干部帶來可觀的收入。為實(shí)現(xiàn)各自的利益追求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部共同推進(jìn)著征地的進(jìn)程，在某種程度上已經(jīng)形成了一種合作的默契，用村民的話說就是“村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)鼻孔出氣”“官官相護(hù)”。但是，在此過程中就出現(xiàn)了損害農(nóng)民利益、干群關(guān)系緊張的問題。黨員發(fā)展候選人內(nèi)定、低保對象界定模糊、民主意識淡薄等問題都是追求個(gè)人利益的結(jié)果。賄選、拉票更是村民短見的直接體現(xiàn)，誰給錢就投誰，只顧個(gè)人眼前得失，漠視公共利益。為了幾百元，不惜犧牲自己手中那寶貴的一票，放棄自己神圣的選舉權(quán)利。

（二）直接原因：舊的文化傳統(tǒng)逐漸沒落、新的文化元素尚未形成

JC受城鎮(zhèn)化影響發(fā)生的轉(zhuǎn)型只是外在的，而與之相匹配的內(nèi)在文化涵養(yǎng)還沒有培養(yǎng)起來。舊的文化傳統(tǒng)逐漸沒落、新的文化元素尚未形成，新舊文化之間出現(xiàn)斷層，沒有實(shí)現(xiàn)成功的跨越銜接，村民的行為缺乏文化意識的指導(dǎo)，表現(xiàn)出了自私、短見、不民主、不文明的表現(xiàn)，這是導(dǎo)致“文化村”出現(xiàn)治理悖論的直接原因。JC的許多優(yōu)良的傳統(tǒng)文化是其他村莊所沒有的，但是這些文化傳統(tǒng)正在消退，人們對物質(zhì)生活的追求逐漸提高，對精神文化的要求卻在逐漸降低。雖然JC的文化設(shè)施不斷完善，文化活動不斷豐富，但這些只是表面的、形式的?！拔幕濉奔扔械膼畚暮萌濉⑿┣闈?、崇尚禮儀的文化傳統(tǒng)正在消退，牌匾文化、書法字畫、古碑文化幾近遺失，還有面塑、剪紙、套色版畫、演戲等很多民間藝術(shù)也漸漸退出了生活的舞臺。傳統(tǒng)文化沒落的同時(shí)，適合新時(shí)代、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化元素卻沒有相應(yīng)培養(yǎng)起來。如果能將多元、民主、自由、開放等這些先進(jìn)文化、進(jìn)步文化培養(yǎng)起來，這樣“文化村”才能實(shí)現(xiàn)良好的治理，村民才能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，成為名副其實(shí)的“文化村”和“文化人”。

四、走出迷思：悖論的破解之道

（一）大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化：創(chuàng)新文化，賦予傳統(tǒng)文化以新的時(shí)代內(nèi)涵

充分發(fā)揮JC的文化資源優(yōu)勢，打造文化第一村。首先，要將那些優(yōu)良的文化傳統(tǒng)重拾并加以創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得家庭結(jié)構(gòu)和家庭倫理都發(fā)生了重大的改變[2]，對鄉(xiāng)村文明造成了很大的沖擊。但是，孝道文化、禮儀文化、愛文好儒這些優(yōu)良傳統(tǒng)，即使在新時(shí)代也還具有其特殊的意義，需要重拾并加以創(chuàng)新，當(dāng)然這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要經(jīng)過長期的教育慢慢實(shí)現(xiàn)，當(dāng)這種思想理念潛移默化地植入人們內(nèi)心，這種道德體系就得以構(gòu)建了。新的孝道禮儀文化不僅對于融合代際關(guān)系、實(shí)現(xiàn)家庭和睦具有巨大的作用，如果將其加以倡導(dǎo)的話，還有助于營造敬老孝親的良好社會氛圍。對于那些保守、迷信等不適應(yīng)新時(shí)代的思想要予以摒棄，要著重培養(yǎng)科學(xué)、精明、開放的文化氛圍。其次，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展[3]。要充分利用JC的古建筑群，發(fā)展旅游業(yè)，豐富文化內(nèi)涵，挖掘其文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。媧皇圣母廟、玄帝廟、魁星樓、狀元橋、凌云塔、牌坊、鼓樓、劉氏宗祠等都是極具歷史文化價(jià)值的資源，但是由于沒有受到很好的保護(hù)，這些遺存的資源已經(jīng)有些破敗了，需要“修舊如舊”[4]，在修繕的同時(shí)盡量保留這些古建筑原有的風(fēng)貌。據(jù)了解，現(xiàn)在這些文化遺產(chǎn)已經(jīng)取得一些經(jīng)濟(jì)收入，圣母廟、玄帝廟等的“香火”收入已經(jīng)投入了JC的教育事業(yè)，為每年考上大學(xué)的學(xué)生提供一點(diǎn)資助。

（二）努力培養(yǎng)新時(shí)代文化：追本溯源，以傳統(tǒng)文化為堅(jiān)實(shí)根基

牢牢抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)文化跨越轉(zhuǎn)型。首先，以現(xiàn)代文化引領(lǐng)社區(qū)治理工作。一個(gè)很重要的方面就是要培養(yǎng)民主意識。要改變以往“一言堂”的局面，培養(yǎng)民主開放的風(fēng)氣，倡導(dǎo)治理主體多元化。具體到村莊，就是要居委會、居民能夠共同參與到村莊公共事務(wù)中，居民能夠有效地參與到村莊事務(wù)的民主管理中。豐富群眾參與民主管理的形式，拓寬群眾了解政治、參與政治的渠道，加強(qiáng)村民對選舉活動的認(rèn)識和對選舉程序的了解，提高村民參與選舉的熱情。教育、引導(dǎo)群眾將目光放長遠(yuǎn)一些，顧大局、識大體，不要被眼前利益迷惑，珍惜自己的民主權(quán)利，投好屬于自己的神圣一票。另外，要加強(qiáng)村干部村莊治理能力建設(shè)，加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)責(zé)任意識、服務(wù)意識、全局意識。其次，大力發(fā)展教育事業(yè)。 一方面要加大對基礎(chǔ)教育的投入，另一方面要加強(qiáng)對村民的素質(zhì)教育。在這一點(diǎn)上，要充分把握城鎮(zhèn)化這一契機(jī)，利用JC有利的地理區(qū)位優(yōu)勢，向鄰近的城市學(xué)習(xí)，向先進(jìn)社區(qū)學(xué)習(xí)，吸取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，感染現(xiàn)代氣息。近年來，很多年輕人都外出打工或者從事商業(yè)經(jīng)營活動，這使得JC人眼界得到開闊，形成了JC人勤勞、熱情、精明、圓滑、開放的品質(zhì)。當(dāng)然，這直接受益于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是，這些優(yōu)良品質(zhì)都與JC“文化村”的文化傳統(tǒng)是息息相關(guān)的，是有著深厚淵源的。JC一直都有著勤勞上進(jìn)、厚德載物、自強(qiáng)不息的傳統(tǒng)，這也是為什么在城鎮(zhèn)化這一現(xiàn)實(shí)背景面前，JC人能夠超越其他相近村莊，緊抓城鎮(zhèn)化契機(jī)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治騰飛的原因。

總的來說，將這兩者有機(jī)結(jié)合起來，對實(shí)現(xiàn)JC的文化轉(zhuǎn)型，打造名副其實(shí)的“文化第一村”是大有裨益的，在此道路上，值得JC嘗試探索。

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