李祥+劉楊+申小芳

【摘要】電大教育的危機(jī)表現(xiàn)在招生困難、輟學(xué)率高、特色淡化、教學(xué)質(zhì)量下降等方面。各地電大主要采取多方聯(lián)動、提高辦學(xué)質(zhì)量、發(fā)展職業(yè)教育、融入社區(qū)，以及向開放型大學(xué)轉(zhuǎn)型等方式應(yīng)對辦學(xué)困難。電大教育危機(jī)的產(chǎn)生與其定位不清、比較優(yōu)勢缺乏有關(guān)，電大教育只有立足自身實際深化人才培養(yǎng)模式改革，從國家發(fā)展需要出發(fā)，回歸電大教育本源，完善成人教育制度，適應(yīng)成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求，方能破繭成蝶，走出一條具有中國特色的電大教育發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】電大；教育危機(jī)；人才培養(yǎng)

【中圖分類號】G728【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2017）05001404

廣播電視大學(xué)在構(gòu)建我國終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展，將人口大國建設(shè)成為人力資源強國的過程中發(fā)揮著極為重要的積極作用。但在當(dāng)前，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，我國正在積極準(zhǔn)備以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)推進(jìn)各級電大組建開放大學(xué)，廣播電視大學(xué)進(jìn)入發(fā)展的“后電大時代”，電大面臨“轉(zhuǎn)型升級”的緊迫任務(wù)。后電大時代需要進(jìn)一步理清開放大學(xué)的內(nèi)涵和理念、功能和定位、發(fā)展模式和組織架構(gòu)等諸多問題，構(gòu)建適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，滿足成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的人才培養(yǎng)模式，這是后電大時代廣播電視大學(xué)升級轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。

一、電大教育危機(jī)的主要表現(xiàn)

1招生困難，生源萎縮

電大教育危機(jī)的最直觀反映是生源危機(jī)。電大教育招生困難早在上世紀(jì)90年代初就逐漸顯現(xiàn)。如有學(xué)者對當(dāng)時各級電大教育生源危機(jī)的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述：1988年以后，“有的地市電大學(xué)校，甚至一年只招收幾十人，專業(yè)分散，辦不成班”。[1]“相當(dāng)多數(shù)縣級電大處于維持狀態(tài)，生源在1—200之間徘徊”。[2]而且這種“生源危機(jī)”，同樣發(fā)生在其他成人高校。[3]如果說早期電大教育招生危機(jī)多與內(nèi)部辦學(xué)形式、辦學(xué)質(zhì)量等有關(guān)的話，那么上世紀(jì)末普通高校逐漸開始擴(kuò)招，更是從外部對電大教育招生形成了巨大沖擊。截止到2015年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，隨著普通高校的擴(kuò)招，加之民辦高等教育的迅速發(fā)展，大部分有條件的考生更樂于選擇上普通高等院?；蛘呙褶k高校，這勢必擠壓電大教育的招生空間。同時，由于電大教育在新的形勢下難以發(fā)揮自身特點，無法適應(yīng)殘酷的招生市場競爭，招生工作節(jié)節(jié)敗退，導(dǎo)致電大招生規(guī)模受到嚴(yán)重影響，生源問題成為制約電大教育進(jìn)一步發(fā)展的主要原因。

2電大學(xué)生輟學(xué)率居高不下

不僅電大教育招生危機(jī)凸顯，即使是入校后就讀的學(xué)生，輟學(xué)率也是居高不下，從另外一個層面對電大教育造成了嚴(yán)重影響。在電大學(xué)生輟學(xué)問題上，傳統(tǒng)認(rèn)為的經(jīng)濟(jì)原因逐漸弱化，相當(dāng)一部分是由于家長和學(xué)生不滿學(xué)校教育質(zhì)量而選擇輟學(xué)，據(jù)調(diào)查表明，新世紀(jì)以來，居高不下的輟學(xué)率困擾電大教育的發(fā)展，如有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)程本?？茖W(xué)習(xí)者的年平均輟學(xué)率高達(dá)21.89%，是普通高校輟學(xué)率的54.7倍。[4]也有學(xué)者通過與其他教育類型相比，驗證了電大教育存在著輟學(xué)率高的突出問題。[5]輟學(xué)率的升高，造成教育成本也隨之上升，教育資源遭到極大浪費，這種情況不僅制約了電大教育的健康發(fā)展，也給我國成人高等教育發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3沒有立足自身特色謀求發(fā)展

從上世紀(jì)70年代成立廣播電視大學(xué)算起， 電大以“沒有圍墻的學(xué)?！敝Q，其根本特征是“開放性”，即不受時間、空間、場所的限制，借助現(xiàn)代化教育手段隨時隨地接受教育，電大教育早期的輝煌發(fā)展，就是因為他立足于“多媒體”，克服了“遠(yuǎn)距離”，實現(xiàn)了“開放性”。但現(xiàn)實情況：一是延續(xù)傳統(tǒng)的面授形式制約電大教育的發(fā)展。如1986年以后，電大的普通?？瓢嘁獙嵭腥罩平虒W(xué)，廣播媒體逐步被放棄，面授教學(xué)成了較為主要的教育形式，電大辦學(xué)的優(yōu)勢淡化，而缺陷卻完全暴露了出來；二是開放教育教學(xué)模式滯后于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，如很多電大學(xué)校在利用信息技術(shù)進(jìn)行教學(xué)支持服務(wù)上依然停留在開放教育初期的模式上，教學(xué)理念和教學(xué)模式陳舊，在教育技術(shù)上存在著瓶頸問題，不適合“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的教育要求。電大教育自身優(yōu)勢和特色的喪失，亦是電大教育危機(jī)的主要癥結(jié)。

4電大教育教學(xué)質(zhì)量下降

電大教育創(chuàng)辦之初，教育教學(xué)質(zhì)量問題被社會發(fā)展急需人才的社會形勢所掩蓋，但在學(xué)界，質(zhì)量是否有保證，能否培養(yǎng)出合格的人才，從我國廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦初期就備受質(zhì)疑。從目前情況看，我國電大教育存在著教育教學(xué)質(zhì)量下降的問題，如有學(xué)者以廣東番禺電大教育為樣本，指出電大教育質(zhì)量偏低，具體表現(xiàn)為電大教育與管理水平質(zhì)量偏低。[6]也有學(xué)者從教學(xué)、課程體系角度分析了電大質(zhì)量保證存在的問題與不足。[7]電大教育質(zhì)量存在著課程體系不適合時代的發(fā)展、遠(yuǎn)程支持服務(wù)體系有待加強、質(zhì)量保證體系不完善、考核體系混亂等問題。[8]此外，有學(xué)者從電大教育質(zhì)量保證體系的運行角度指出，電大教育中教材、教師隊伍、考試制度，辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等存在的問題。[9]

二、破解電大教育危機(jī)的應(yīng)對實踐

雖然電大教育危機(jī)長期存在，但進(jìn)入新世紀(jì)后這一問題成為關(guān)系電大教育發(fā)展生死存亡的核心議題，“與普通高等教育如火如荼的改革創(chuàng)新相比，成人高等教育改革明顯滯后，創(chuàng)新動力不足，質(zhì)量信譽下滑，正逐步邊緣化”，[10]這表現(xiàn)為電大教育社會地位的邊緣化和電大教育市場秩序的邊緣化。面對電大教育如此復(fù)雜的危機(jī)和問題，電大辦學(xué)者一直在積極探索尋求出路。

1多方聯(lián)動，共同應(yīng)對電大生源危機(jī)和高輟學(xué)率問題

對絕大多數(shù)廣播電視大學(xué)來說，招生和控輟均是其工作的重中之重。一方面，通過完善相關(guān)制度，多方聯(lián)動，形成電大招生的合力機(jī)制。在招生工作中，加強招生工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廣泛進(jìn)行招生宣傳，拓寬招生渠道，建立適應(yīng)社會發(fā)展的新型招生模式等改革和做法取得了一定成效，但從根本上說，電大教育生源數(shù)量和質(zhì)量是由其自身教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校聲譽決定的，因此，電大招生只是應(yīng)對電大教育危機(jī)的表層做法。另一方面，高輟學(xué)率制約著電大教育的發(fā)展，許多電大從新生入學(xué)教育入手，重視學(xué)生學(xué)習(xí)觀念和學(xué)習(xí)毅力的引導(dǎo)，同時結(jié)合自身教育優(yōu)勢，完善學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，這有效地促進(jìn)了學(xué)生堅持完成學(xué)業(yè)的意識，在許多學(xué)者看來，教學(xué)組織建設(shè)、教師服務(wù)能力兩個問題是電大教育缺乏吸引力的重要原因，因此，改革電大教育教學(xué)組織形式，通過自己培養(yǎng)和聘請專家等做法也是電大提高學(xué)生學(xué)習(xí)吸引力的重要做法。

2與時俱進(jìn)，提升教育教學(xué)質(zhì)量

進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到不同階層，在互聯(lián)網(wǎng)時代用戶至上，即（以學(xué)生為中心，滿足學(xué)生的需求）是思維的核心，互聯(lián)網(wǎng)時代獲取知識的途徑多樣化，學(xué)習(xí)者對知識碎片化學(xué)習(xí)、對知識獲取便捷化的期待、對大數(shù)據(jù)、微教學(xué)等新技術(shù)的渴望、對教師的要求更加多元與復(fù)雜，要求教育者改變傳統(tǒng)“滿堂灌”，教師一言堂的教學(xué)模式，滿足學(xué)生在故事中獲取知識的現(xiàn)實需求。與此同時，還需要建立科學(xué)、規(guī)范化的管理體系促進(jìn)學(xué)校長效發(fā)展，從學(xué)習(xí)者的需求出發(fā)，建立滿足學(xué)生需求的教育教學(xué)管理體系，借鑒現(xiàn)代化的遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段，構(gòu)建適合電大教育自身特色的教育教學(xué)體系，不宜將“監(jiān)控”作為質(zhì)量管理的長效機(jī)制，而應(yīng)在適當(dāng)控制辦學(xué)規(guī)模的前提下，從質(zhì)量控制逐步走向全面質(zhì)量管理，并從教學(xué)系統(tǒng)質(zhì)量、學(xué)生參與實踐過程管理和建立多效反饋評價機(jī)制三個方面尋求突破。

3發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)模式改革

經(jīng)過30多年的辦學(xué)實踐，中央電大及所屬的各省市辦學(xué)單位，始終堅持以多層次、多功能、多角度、多形式的遠(yuǎn)程開放教育方式辦學(xué)，據(jù)統(tǒng)計，目前全國僅省級電大舉辦高等職業(yè)教育的已超過二分之一，加上地、市級電大為數(shù)就更多，如重慶電大辦了重慶工商職業(yè)學(xué)院，貴州電大和貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院是兩塊牌子一套班子，這十分利于職業(yè)教育的開展。電大和職業(yè)教育融合是時代的必然也是未來發(fā)展的趨勢。隨著我國高等教育大眾化普及，特別是1999年開始的開放教育試點工作，部分院校利用當(dāng)?shù)仉姶笠延械膬?yōu)質(zhì)資源與良好聲譽，設(shè)置了建立在省級電大基礎(chǔ)上的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，地市級電大得到了長足的發(fā)展；隨著大數(shù)據(jù)及新媒體時代的到來，國家不斷推進(jìn)高等教育深度改革和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，電大面臨著迫切的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，這要求電大和職業(yè)教育的深度融合，以開放教育的形式創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。需要指出的是，電大向職業(yè)教育發(fā)展，應(yīng)從職業(yè)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實需要出發(fā)，定位于高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，課程體系設(shè)置時，應(yīng)注重設(shè)計和開發(fā)適應(yīng)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)課程，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)與崗位適應(yīng)能力。

4融入社區(qū)，構(gòu)建雙贏

社區(qū)教育是終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的切入點、基本載體和重要支撐，電大教育融入社區(qū)是電大自身改革發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代教育發(fā)展的一種現(xiàn)象與趨勢，實踐主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，依托自身優(yōu)勢和歷史積累，為電大教育融入社區(qū)創(chuàng)建有利條件。長期以來電大教育的授課對象長期面向社會、面向成人，更容易適應(yīng)社區(qū)教育的需要，電大教師也可以較快的轉(zhuǎn)型為社區(qū)工作者，如福建廣播電視大學(xué)、嘉興城市大學(xué)（嘉興電大）開展適應(yīng)當(dāng)?shù)鼗鶎由鐓^(qū)的教育，使社區(qū)教育積極地融入終身教育體系建設(shè)中，取得良好效果。另一方面，政府、學(xué)校應(yīng)解放思想，做好配合。在展開社區(qū)教育地區(qū)，當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)居民的意識要有深層次的轉(zhuǎn)變，要依托當(dāng)?shù)仉姶笠延械膬?yōu)質(zhì)資源與良好信譽建設(shè)深入社區(qū)培訓(xùn)的思路。如浙江廣播電視大學(xué)蒼南學(xué)院所在蒼南縣，由政府主導(dǎo)，建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居委會（村委會）的四級社區(qū)教育管理體系，蒼南電大在社區(qū)教育組織管理中，不斷夯實完善，開拓創(chuàng)新，最大限度地滿足了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民不斷增長的學(xué)習(xí)需求。

5建設(shè)開放型大學(xué)，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2012年教育部正式批復(fù)同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)，這是已經(jīng)存在幾十年的電大的延伸和升級。在新形勢下，國家對開放大學(xué)的教育定位有了新的變化和要求，從電大邁向開放大學(xué)，絕對不是對電大的一次簡單更名，也不是簡單地給電大系統(tǒng)找出路，而是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會對電大系統(tǒng)提出的新要求、新挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)電大向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從實踐來看，開放教育就是要立足自身特色，立足開放學(xué)習(xí)。開放教育的核心是開放學(xué)習(xí)，是以學(xué)習(xí)者的需要為中心，在教學(xué)上要采用多媒體教材和現(xiàn)代技術(shù)手段以建設(shè)開放型大學(xué)為方向，立足當(dāng)?shù)?、本校特色，?gòu)建屬于自身的校園文化，進(jìn)而提升學(xué)校服務(wù)社會的綜合實力。同時，開放教育還是 “大教育觀”教育理念的具體體現(xiàn)，開放大學(xué)整體重心在持續(xù)能力教育的發(fā)展，實現(xiàn)電大教育向開放型大學(xué)的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)變方向是自主化教育、終身化學(xué)習(xí)這種全新的開放型大學(xué)人才培養(yǎng)的觀念和模式。

三、電大教育破繭成蝶的根本路徑

1以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，推動以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)的國家開放大學(xué)建設(shè)

在電大教育應(yīng)對發(fā)展危機(jī)過程中，近年來逐漸探索推動的開放大學(xué)組建成為主流趨勢，可以說，以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)推進(jìn)各級電大組建開放大學(xué)，已成為一種社會共識。實際上，《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》中對電大教育的發(fā)展定位做出了明確的規(guī)定，即適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會、現(xiàn)代信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育發(fā)展趨勢，改革傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，探索建立與國家開放大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)，以提升職業(yè)能力為核心的新型人才培養(yǎng)模式。由此可見，以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)國家開放大學(xué)，是適應(yīng)新時期國家發(fā)展需要和技術(shù)發(fā)展的趨勢，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會成員，通過轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，真正成為“沒有圍墻的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)”，國家開放大學(xué)目標(biāo)定位的精準(zhǔn)化和對自身優(yōu)勢的清晰認(rèn)識，有助于我們進(jìn)一步厘清電大教育的發(fā)展方向。

2回歸電大教育本源，遵循成人教育辦學(xué)規(guī)律

電大教育從辦學(xué)之日起，能為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)生成長成才發(fā)揮積極作用，其根本原因在于其自身學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)平臺、學(xué)習(xí)內(nèi)容等諸多方面的優(yōu)勢，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，電大教育發(fā)展變革一味以普通高等教育馬首是瞻，放棄自身比較優(yōu)勢，但又在師資力量、科研能力、辦學(xué)條件等諸多方面難以與其匹敵，這造成了電大教育危機(jī)一直難以消解的尷尬局面?；貧w電大教育本源，遵循成人教育辦學(xué)規(guī)律，進(jìn)行適合電大教育的人才培養(yǎng)模式改革，應(yīng)成為電大教育應(yīng)對危機(jī)的邏輯起點和歸宿。這一起點和歸宿問題充分反映的是電大教育的特征和比較優(yōu)勢，其著力于四個方面：（1）電大教育應(yīng)淡化學(xué)術(shù)性專門人才的培養(yǎng)，注重電大教育的技能性、職業(yè)性等應(yīng)用特征，實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)目標(biāo)定位；（2）電大教育應(yīng)服務(wù)于國家和地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合區(qū)域和行業(yè)特點靈活科學(xué)的設(shè)置專業(yè)，并加強課程建設(shè)；（3）電大教育應(yīng)取長補短，認(rèn)識到自身在學(xué)生實踐、師資隊伍等方面的不足，在實踐平臺、師資力量等方面充分借助外力，既減輕自身辦學(xué)成本壓力，又有助于提高教育教學(xué)質(zhì)量；（4）電大教育要注重發(fā)揮自身在現(xiàn)代教育技術(shù)運用方面的優(yōu)勢，以及全國電大教育系統(tǒng)的合力優(yōu)勢，整合成人教育優(yōu)勢資源，形成相對于其他教育形式的比較優(yōu)勢，增強自身教育競爭力。

3健全成人教育制度，推進(jìn)電大教育法治化發(fā)展

有學(xué)者認(rèn)為，改變成人教育的生存境況，發(fā)揮成人教育巨大的社會作用，必須對我國成人教育的管理制度進(jìn)行重新設(shè)計，而這涉及“成人教育的管理制度、學(xué)習(xí)資源建設(shè)制度、學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證制度”等。[11]從根本上說，電大教育制度建設(shè)問題，最終還是要落實到回應(yīng)電大教育的人才培養(yǎng)模式改革問題。一方面，現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育人才培養(yǎng)模式是依據(jù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育思想和學(xué)習(xí)理論，為使教育對象達(dá)到確定的培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量規(guī)格要求，應(yīng)用現(xiàn)代教育信息技術(shù)和多種媒體教學(xué)資源，對遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)及要素進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計構(gòu)建的方式，這就需要探究如何通過健全制度，促使電大教育適應(yīng)成人學(xué)習(xí)者特征和需要，充分保障電大學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)；另一方面，電大教育人才培養(yǎng)模式改革力圖形成的以學(xué)生個性化自主學(xué)習(xí)為主的知識獲得、能力培養(yǎng)和素質(zhì)教育的方式，其內(nèi)容是由人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)、規(guī)格、方式、過程、制度等諸多因素以及實現(xiàn)上述目標(biāo)、規(guī)格、方式、過程的教學(xué)模式和管理模式及其運行機(jī)制所構(gòu)成，結(jié)合這些影響因素和教學(xué)管理模式，最終即是從完善制度建設(shè)，推進(jìn)電大教育治理法治化，從而破解電大教育辦學(xué)困局這一路徑問題。

4適應(yīng)成人學(xué)習(xí)者需求，增強電大辦學(xué)活力和創(chuàng)新力

電大教育的辦學(xué)優(yōu)勢既來自于自身在現(xiàn)代信息技術(shù)載體運用方面和教育網(wǎng)絡(luò)布置方面的有利因素，也來自于電大教育對象即成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的獨特性。從本質(zhì)上來說，電大教育也是大學(xué)教育，因此其具有大學(xué)所應(yīng)具備的一般屬性，但電大教育的活力和創(chuàng)新力來源于其辦學(xué)的開放性特征，這就要求電大教育辦學(xué)思想應(yīng)基于成人學(xué)習(xí)者需求，實現(xiàn)教育方法、教育對象、教育內(nèi)容等的開放性。

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【Abstract】Now the crisis of Radio and TV University is expressed in many ways， such as the difficulties in recruiting students， high dropout rate， diluted characteristics and the decrease of teaching quality. To deal with these difficulties， TV Universities adopt some measures as the following： multilateral cooperation， improving teaching quality， developing vocational education， involving community， transitioned to the Open University and so on. The generation of crisis is related to its unclear orientation and the lack of comparative advantages. Only in the way that TV University education bases on its realities， starting from the needs of national development， returning to the original source of TV University education improving the system of adult education and fitting in with the learning needs of adult learners can Radio and TV University become more mature and step on a road of TV University education with Chinese characteristics.

【Key words】Radio and TV University； the crisis of education； Cultivation of talents

（編輯/趙曉東）