楊達(dá)昆

[摘 要]南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土。近年來(lái)，由于其戰(zhàn)略位置的重要性以及周邊水域豐富的資源價(jià)值，一些周邊國(guó)家開(kāi)始逐漸的窺探和侵占我國(guó)南海。因此，理清南海諸島是中國(guó)固有領(lǐng)土的相關(guān)依據(jù)，駁斥相關(guān)聲索國(guó)的無(wú)效裁決，是當(dāng)前需要我們重點(diǎn)研究的課題。本文采用了大量確鑿的中外文獻(xiàn)論證了中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)并命名了南海、中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)南海實(shí)施了有效的管轄、中外地圖標(biāo)繪以及從國(guó)際條約角度分析南海屬于中國(guó)等相關(guān)依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]南海諸島；領(lǐng)土；相關(guān)依據(jù)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D823 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）10 — 0045 — 02

南海諸島是指東沙、西沙、南沙和中沙四大群島，包括九段線內(nèi)的200多個(gè)大小島礁。這片區(qū)域自古以來(lái)就屬于中國(guó)，無(wú)論從大量的中外歷史文獻(xiàn)還是從相關(guān)的國(guó)際條約方面都可以證實(shí)。由于南海戰(zhàn)略位置的重要性以及周邊水域豐富的資源價(jià)值，一些周邊國(guó)家開(kāi)始逐漸地窺探和侵占中國(guó)南海諸島。從1970年開(kāi)始，菲律賓、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)家先后侵占了中國(guó)南海的部分島礁。為了能夠永久的占據(jù)這些島礁，上述國(guó)家還編造出多種版本的“歷史證據(jù)”和“法理依據(jù)”來(lái)否認(rèn)南海諸島是中國(guó)的領(lǐng)土，不斷挑戰(zhàn)中國(guó)的底線。同時(shí)，域外大國(guó)的介入也讓這片水域變的更為復(fù)雜，形成了當(dāng)前局勢(shì)復(fù)雜的“南海問(wèn)題”。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平談及“南海問(wèn)題”時(shí)強(qiáng)調(diào)：南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土，這是老祖宗留下的。任何人要侵犯中國(guó)的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益，中國(guó)人民都不會(huì)答應(yīng)?！?當(dāng)前，針對(duì)“菲律賓南海仲裁案”的裁決結(jié)果，國(guó)家外交部發(fā)表官方聲明：“該裁決是無(wú)效的，沒(méi)有約束力，中國(guó)不接受、不承認(rèn)?！薄?〕南海水域是中國(guó)幾千年來(lái)的安身立命之所，中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)南海地區(qū)的和平環(huán)境。中國(guó)政府會(huì)遵照有關(guān)的國(guó)際法律文件，在承認(rèn)歷史事實(shí)的相關(guān)背景下，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)商與談判的方式和平解決相關(guān)爭(zhēng)端。因此，整理相關(guān)歷史及法律依據(jù)，駁斥相關(guān)周邊爭(zhēng)端國(guó)家的無(wú)效裁決，是當(dāng)前需要我們重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

一、中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)并命名了南海

從歷史上來(lái)看，南海有史以來(lái)便是中國(guó)的國(guó)土，從大量經(jīng)過(guò)考證的歷史文獻(xiàn)中我們可以得到佐證。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的《詩(shī)經(jīng)·江漢》一詩(shī)中就有這樣的明確記載：“于疆于理，至于南海。”秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，在今天的珠三角一帶設(shè)置“南海郡”，當(dāng)時(shí)的嶺南先民已經(jīng)進(jìn)入了今天的南海海域。漢武帝時(shí)期重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)南部臨海邊疆的控制，當(dāng)時(shí)的控制范圍還包括環(huán)北部灣在內(nèi)的南海北部區(qū)域。東漢時(shí)期的《異物志》寫(xiě)道：“漲海崎頭……值之多拔?！雹龠@里面的“漲海崎頭”就指代南海島礁，由此可見(jiàn)，中國(guó)發(fā)現(xiàn)并命名南?？梢宰匪莸綎|漢時(shí)期。三國(guó)時(shí)期的《南州異物志》一書(shū)中記載，從中國(guó)到馬來(lái)半島的航行：“出漲海，中淺而多磁石?！?②唐朝時(shí)期，中西方來(lái)往密切，交通暢通，朝廷對(duì)南海一帶的經(jīng)營(yíng)有了進(jìn)一步的加強(qiáng)，如關(guān)于西沙群島，在《皇華四達(dá)記·廣州通海夷道》被稱為“象石” ③。宋代時(shí)期，用來(lái)代表南海諸島的專用名稱有“石塘”、“長(zhǎng)沙”等，其中，中沙群島多以“石塘”來(lái)指代，而西沙群島則用“長(zhǎng)沙”來(lái)表示。從宋代開(kāi)始一直到清代，記錄南海的歷史文獻(xiàn)就有上百種?！?〕 如《元史》中明確記載“萬(wàn)里石塘”，指代今天的南沙群島。明《瓊臺(tái)外紀(jì)》中這樣描述“萬(wàn)州東長(zhǎng)沙、石塘，環(huán)海之地” ④清代《廣東新語(yǔ)》中這樣寫(xiě)道：“漲海，萬(wàn)州志東外洋有千里長(zhǎng)沙、萬(wàn)里石塘?！?/p>

以上史料證明南海是中國(guó)最先發(fā)現(xiàn)和命名的。從東漢《異物志》中“漲海崎頭”命名南海計(jì)算，已經(jīng)有了一千九百多年的歷史，比越南宣稱其在15世紀(jì)發(fā)現(xiàn)南海島礁早了一千四百多年，比菲律賓宣稱其在20世紀(jì)中葉發(fā)現(xiàn)南海島礁早了一千九百多年。

二、中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)南海實(shí)施了有效的管轄

中國(guó)至遲從唐代開(kāi)始，就已經(jīng)對(duì)南海各島礁實(shí)施了管轄。由于當(dāng)時(shí)航海技術(shù)水平的限制，中國(guó)對(duì)海洋進(jìn)行管理最常見(jiàn)的辦法就是巡海。根據(jù)相關(guān)史籍記載，宋朝時(shí)期為了加強(qiáng)海上巡邏，當(dāng)時(shí)就在南海設(shè)立了水軍。宋朝開(kāi)寶四年，當(dāng)時(shí)朝廷命令巡海的范圍一直到“九乳螺洲……占不勞山和陵山東” ①其中，九乳螺洲就是今天的西沙群島一帶，而占不勞山和陵山為中越海疆分界線。明朝，由于中國(guó)海上貿(mào)易發(fā)達(dá)，東南亞各國(guó)使者紛紛踏海朝貢，明朝政府為了加強(qiáng)海防管理，特別設(shè)置了海南衛(wèi)行使國(guó)家主權(quán)并維護(hù)南海海域秩序。到了明朝中后期，為了抵御海上倭寇的侵襲，明朝政府加大了對(duì)東海和南海海域的管轄。如1387年，明朝政府聯(lián)合占城在南海共同抵御倭寇。以上兩個(gè)事件反應(yīng)了明政府在維持海洋秩序、加強(qiáng)海疆防御方面的程度越來(lái)越深。清代繼續(xù)沿襲了明代的制度。1710年（康熙四十九年），時(shí)任廣東水師副將吳陞的巡海范圍基本覆蓋了中國(guó)南海的大部分水域。有關(guān)史籍記載如下：“自瓊崖……周遭三千里，躬自巡視，地方寧謐。” ②清朝末期，由于西方侵略者的入侵，中國(guó)海防日益趨緊，清政府加大了對(duì)南海海防范圍的確立。當(dāng)時(shí)的管轄范圍包括：“南對(duì)婆羅大洲，東南值呂宋島，西南際越南東鏡?！?③當(dāng)時(shí)的海域面積遼闊，完全可以覆蓋中國(guó)南海，與國(guó)民政府1948年在南海劃定的管轄范圍“斷續(xù)線”基本吻合。1949年，我國(guó)政府采用切實(shí)有效的方式來(lái)保衛(wèi)南海；1958年，我國(guó)政府發(fā)表《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》；1992年，發(fā)布實(shí)施《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》；1998年，全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》。

三、中外地圖標(biāo)繪南海諸島屬于中國(guó)

在明朝和清朝兩代時(shí)期的官方文獻(xiàn)和歷史地圖中，對(duì)南海各個(gè)島礁的具體位置有著明確的標(biāo)示。如明朝初期繪制的《鄭和航海圖》，是現(xiàn)存的最早航海圖集，這幅圖中標(biāo)示的“萬(wàn)生石塘嶼”“石星石塘”“石塘”三大島群，指的就是今天的南沙、中沙、西沙群島。清朝《海國(guó)聞見(jiàn)錄》中的“四?？倛D”，1785年繪制的《大清廣輿圖》，1811年繪制的《大清萬(wàn)年一統(tǒng)天下全圖》。以上地圖均把南海諸島列入中國(guó)版圖范圍之內(nèi)并清楚的標(biāo)繪出了四大群島的具體方位和島嶼名稱。1933年，當(dāng)時(shí)國(guó)民政府建立了專門(mén)的“水陸地圖審查委員會(huì)”，對(duì)南海諸島重新進(jìn)行測(cè)繪，并發(fā)行了官方地圖，即《中國(guó)南海各島嶼圖》，該地圖詳細(xì)劃定了南海四大群島的具體范圍。1948年，國(guó)民政府發(fā)行中國(guó)地圖，在此地圖上可以清晰的看到南海斷續(xù)線，即九段線。

1947年，美國(guó)百年老字號(hào)公司（Rand McNally）繪制的地圖將一些南海島礁的主權(quán)標(biāo)注屬于中國(guó)，如該地圖在“Paracel Islands”（今西沙群島）名字下面加入（China）標(biāo)簽，顯示該地圖繪制公司將“西沙群島”標(biāo)入中國(guó)版圖范圍。日本在1952年出版的《標(biāo)準(zhǔn)世界地圖集》和1962年出版的《世界新地圖集》上面均把南海諸島標(biāo)注屬于中國(guó)?！?〕 1956年，法國(guó)出版的《拉魯斯世界政治與經(jīng)濟(jì)地圖集》，在此圖上標(biāo)注“Paracel Islands”（今西沙群島），“Spratly Islands”（今南沙群島）的名字下面加入（China）標(biāo)簽。英國(guó)在1957年出版的《牛津澳大利亞地圖集》，1958年出版的《菲利普檔案地圖集》，1963年出版的《斯坦福亞洲普通地圖》上面都把南海各個(gè)島礁的名字下面標(biāo)記為中國(guó)。1964年，越南國(guó)家測(cè)繪局出版發(fā)行《越南地圖集》，上面標(biāo)明的南沙、西沙、東沙群島屬于中國(guó)，其中，南海各島的顏色與中⑧國(guó)大陸的顏色保持一致，意指南海諸島是中國(guó)領(lǐng)土的一部分。

四、從國(guó)際條約角度分析南海諸島屬于中國(guó)

1943年12月，中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)簽署《開(kāi)羅宣言》，條約規(guī)定“剝奪日本……在太平洋所奪得或占領(lǐng)的一切島嶼，日本所竊取中國(guó)的領(lǐng)土，如東北、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)?！贝藯l約明確規(guī)定，日本必須歸還侵占中國(guó)的領(lǐng)土，領(lǐng)土范圍不僅包括東北、臺(tái)灣和澎湖群島，還包括南海諸島。1945年7月，中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)發(fā)布《波茨坦公告》，其內(nèi)容規(guī)定：“《開(kāi)羅宣言》的條件必將實(shí)施”。1945年8月，日本在《投降書(shū)》中宣布接受《波茨坦公告》里面的各個(gè)條款”。按照《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》的條款內(nèi)容，1946年，國(guó)民政府恢復(fù)對(duì)南沙群島管轄，并派海軍赴南海進(jìn)行測(cè)繪、立碑以及確定島嶼名稱等。同年12月，國(guó)民政府正式發(fā)表南海四大群島的名稱。1947年，國(guó)民政府批準(zhǔn)“加緊建設(shè)西南沙群島力保主權(quán)而固國(guó)防”的提案，并于同一時(shí)間實(shí)施相關(guān)的計(jì)劃。

《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》不僅是具有綱領(lǐng)性的文件，更是具有國(guó)際法效力的法律文獻(xiàn)，以上文件均被收錄在中國(guó)及美國(guó)的“國(guó)際條約集”中。時(shí)至今日，《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》依然具有國(guó)際約束力，中國(guó)依照這兩個(gè)國(guó)際條約，即有充分的法理依據(jù)證明南海諸島屬于中國(guó)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中華人民共和國(guó)外交部關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國(guó)請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁決的聲明〔EB/OL〕.http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1379490.shtml.

〔2〕呂一燃.南海諸島：地理、歷史、主權(quán)〔M〕.哈爾濱：黑龍江教育出版社，1992.

〔3〕邢廣梅.中國(guó)擁有南海諸島主權(quán)考〔J〕.比較法研究，2013，（07）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕