◎本刊記者 李 津

讓黨組織為選舉“穿針引線”

◎本刊記者 李 津

村與村之間有矛盾，基層管理組織掌控力不夠強(qiáng)——作為省級(jí)村和社區(qū)組織換屆選舉“整鄉(xiāng)試點(diǎn)”單位，樂清市翁垟街道社情相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜。

“只有挑選選情相對(duì)復(fù)雜的街道作為換屆試點(diǎn)，才足以為其他地方的選舉提供經(jīng)驗(yàn)。”翁垟街道黨工委書記朱小恭說(shuō)。

在依法依紀(jì)的原則下，翁垟街道在市級(jí)、街道、鄉(xiāng)村三個(gè)層面把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿選舉全過(guò)程。記者了解到，翁垟街道村黨組織換屆工作已于2017年1月18日?qǐng)A滿完成，村委會(huì)換屆工作也順利收尾。

市級(jí)：抓責(zé)任落實(shí)

在翁垟街道會(huì)議室，掛著一條橫幅，上面寫著翁垟街道村和社區(qū)組織換屆選情研判會(huì)。每天下午4：30，朱小恭準(zhǔn)時(shí)坐在會(huì)議室里，和小組成員們一起研判當(dāng)天選舉情況，排摸隱患，分析選情。今天哪幾個(gè)村在選舉，發(fā)生了什么事，都一清二楚。

“蘋果箱里的爛蘋果，如果你不及時(shí)處理，它會(huì)迅速傳染，把果箱里其他蘋果也弄爛。這就是爛蘋果原理?！敝煨」дf(shuō)。

為黨委政府能夠掌握準(zhǔn)確選情，保證每一個(gè)村順利換屆，樂清在市委層面，建立由25個(gè)部門組成的村級(jí)組織換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由樂清市委書記林亦俊擔(dān)任組長(zhǎng)，下設(shè)綜合指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、維護(hù)穩(wěn)定、信訪處置、巡回督導(dǎo)等5個(gè)專項(xiàng)工作組，分別由市委常委、分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，做到領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、一線擔(dān)當(dāng)。

在部門層面，成立試點(diǎn)指導(dǎo)工作小組，抽調(diào)組織、紀(jì)委、民政、農(nóng)業(yè)等部門業(yè)務(wù)骨干全程駐點(diǎn)指導(dǎo)；在街道層面，設(shè)立“6人指揮小組”，由黨工委書記、辦事處主任、副書記、組織委員、分管副主任、派出所長(zhǎng)組成，確保口徑統(tǒng)一、令行一致，特別是推行每日會(huì)商制，街道“6人指揮小組”牽頭每天下午4：30召開選情分析研判會(huì)，會(huì)商面上選情和存在的問題，研究提出對(duì)策措施，做到“選情一天一分析、信息一天一上報(bào)”。

在鎮(zhèn)村層面，建立包村制，街道班子成員包片和聯(lián)村干部落實(shí)包村責(zé)任，制作換屆工作進(jìn)度表，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，層層壓實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)，抽調(diào)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員和分管民政副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）成立觀察員隊(duì)伍，深入試點(diǎn)街道，全程參與和觀摩，既充實(shí)力量，又實(shí)戰(zhàn)歷練。在黨員層面，專門下發(fā)通知，組織黨員開展入戶宣傳，做好對(duì)選舉法規(guī)、程序和要求的講解，開展黨員設(shè)崗定責(zé)，設(shè)立換屆選舉政策宣傳、秩序維護(hù)、矛盾化解等黨員示范崗，充分發(fā)揮黨員在村級(jí)組織換屆中的先鋒模范作用。

翁垟街道辦公樓。

翁垟街道黨工委書記朱小恭（右）和街道黨工委委員（組織）金成棟（左）檢查飯店酒家擺放換屆提醒標(biāo)識(shí)及賄選吃請(qǐng)情況。

街道：把關(guān)參選人資格

“以前選舉，可能龐大的家族會(huì)有優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在選舉是選能人?！贝髮W(xué)生黨員葉浩羽當(dāng)選村黨支部委員，他告訴記者，這次選舉，有著不同以往的新風(fēng)尚新氣象。

選能人首先要對(duì)村班子人選嚴(yán)格把關(guān)，全面實(shí)現(xiàn)組織人選意圖。樂清堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆始終。

一是資格條件把在先。在嚴(yán)格落實(shí)省里“五不能”的基礎(chǔ)上，對(duì)“有現(xiàn)行吸毒行為并經(jīng)查實(shí)、長(zhǎng)期外出不能正常履行職務(wù)、組織參加非法宗教活動(dòng)、拖欠村集體資金的”從嚴(yán)把關(guān)。提前進(jìn)行集中排摸并逐個(gè)建立臺(tái)賬，提前安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)等與其逐個(gè)進(jìn)行談話勸其主動(dòng)放棄競(jìng)爭(zhēng)，做到組織心中有底、對(duì)象心中有戒、群眾心中有數(shù)。

二是流程設(shè)置控得嚴(yán)。在選舉流程設(shè)置上下功夫，把黨組織的人選有效掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委手里。在“兩推”環(huán)節(jié)，由村黨組織按委員職數(shù)2倍的比例確定委員候選人的建議人選；在審查環(huán)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“6人小組”著重分析人選政治素質(zhì)是否過(guò)硬，是否與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委保持高度一致，是否有工作能力和群眾基礎(chǔ)，對(duì)建議人選進(jìn)行篩選，按照不少于應(yīng)選職數(shù)30%的比例，確定候選人初步人選，并組織考察；在選舉環(huán)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照不少于應(yīng)選職數(shù)20%的比例確定預(yù)備人選，遞交會(huì)議進(jìn)行選舉。委員產(chǎn)生后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導(dǎo)村書記人選，提交第一次委員會(huì)選舉，結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審批。

三是后續(xù)把控態(tài)度明。在嚴(yán)格審查程序、堅(jiān)決取消資格的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)意參與競(jìng)爭(zhēng)的“八不能”對(duì)象，經(jīng)“飛票”當(dāng)選的對(duì)象，宣布其當(dāng)選無(wú)效，并對(duì)其進(jìn)行組織談話和相關(guān)處置。翁垟街道經(jīng)勸說(shuō)主動(dòng)退出選舉7人，取消候選人資格14人，沒有“飛票”當(dāng)選人員。

此外，翁垟街道做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。對(duì)全街道38個(gè)村進(jìn)行排查，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)村進(jìn)行分類對(duì)待，其中，信訪輿情高發(fā)村3個(gè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目落地村4個(gè)、宗教勢(shì)力干擾村2個(gè)、候選人競(jìng)爭(zhēng)激烈村3個(gè)，在此基礎(chǔ)上實(shí)行“一村一策一班子”，提前做好預(yù)判與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

鄉(xiāng)村：多渠道宣傳選舉規(guī)范

“真沒想到能夠順利入選村支委，畢竟過(guò)去成功入選的一般都是有威望的老一輩?！鼻安痪茫?9歲的大學(xué)生黨員林心云以高票當(dāng)選村黨支部委員，從春節(jié)開始，她就馬不停蹄地忙于村委會(huì)換屆組織工作，她說(shuō)，既然給了自己機(jī)會(huì)，就不能辜負(fù)了大家的信任。

本次換屆，針對(duì)村委會(huì)候選人（自薦人）選前亂承諾、亂許愿和選后不作為、亂作為的問題，在新的村黨組織班子產(chǎn)生后，第一件事就是牽頭廣泛征集民意，制定下一屆村兩委任期工作規(guī)劃和工作目標(biāo)，經(jīng)黨員大會(huì)通過(guò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審核后予以公布，作為村黨組織的創(chuàng)業(yè)承諾內(nèi)容。村委會(huì)候選人（自薦人）就在村黨組織的創(chuàng)業(yè)承諾框架內(nèi)，作出創(chuàng)業(yè)承諾和競(jìng)職承諾。新的村兩委班子產(chǎn)生后，創(chuàng)業(yè)承諾書作為加強(qiáng)對(duì)踐諾行為監(jiān)督考核的重要內(nèi)容依據(jù)，與村干部報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤。

深化“紅色細(xì)胞工程”，黨員入網(wǎng)進(jìn)格化宣傳。發(fā)動(dòng)黨員走門串戶，一方面進(jìn)網(wǎng)入格挨家挨戶向村民發(fā)放《村級(jí)換屆紀(jì)律宣傳冊(cè)》《選舉現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)通告》《關(guān)于做好村級(jí)組織換屆選舉致全體村民的公開信》，將黨委、政府的精神告知群眾，旗幟鮮明地支持選什么樣的人、反對(duì)選什么樣的人，嚴(yán)厲打擊什么樣的人，另一方面利用走訪收集負(fù)面信息及時(shí)反饋給黨組織，將苗頭性問題消滅在萌芽狀態(tài)。黨員利用入戶宣傳的機(jī)會(huì)，幫助解決困難，展示先鋒形象，贏得群眾對(duì)黨員參選村民代表和村委會(huì)成員的支持。

按照“紅色細(xì)胞工程”黨員聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)格，建立選區(qū)“轄區(qū)制”，確保黨員村民代表達(dá)到35%以上，引導(dǎo)村民把黨員推選為村民代表。推行村民代表“自薦直選”，實(shí)行村民代表資格審查，設(shè)置“十不宜”資格條件。村選舉委員會(huì)對(duì)自薦人實(shí)行把關(guān)、審查通過(guò)；參照村主職干部推行村民代表辭職承諾書制度，對(duì)不合格代表由村兩委調(diào)查核實(shí)后直接退出，不再進(jìn)行表決。在選前召開村民代表推選專題培訓(xùn)會(huì)，引導(dǎo)黨員和大局意識(shí)強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、公道正派的村民參加自薦，讓堅(jiān)持原則、秉公辦事的黨員群眾提前“浮”出來(lái)。探索建立村民代表退出機(jī)制，推行村民代表辭職承諾制，細(xì)化辭職具體情形，自薦時(shí)簽訂承諾書，在戶代表授權(quán)時(shí)同步簽訂村民代表資格終止同意書，實(shí)現(xiàn)不適任村民代表順暢退出。