◎本刊記者 余建紅

換屆一月，備戰(zhàn)一年

◎本刊記者 余建紅

“本輪村級組織換屆，是我經(jīng)歷的7次村級組織換屆中，準(zhǔn)備工作做得最充分的一次。”樂清市委組織部副部長陳樂供說。

溫州全市有5405個村。早在去年年初，針對村級組織量大面廣，社情民意相對復(fù)雜，村級組織換屆矛盾問題突出等現(xiàn)實情況，溫州就進入“倒計時”，提前謀劃村級組織換屆準(zhǔn)備工作。

“五清”行動，排除隱患在前

2016年年初，溫州市開始部署開展清底、清風(fēng)、清障、清賬、清倉“五清”行動，努力把工作做在前，把隱患排在前，把紀律挺在前。去年以來，溫州共整頓轉(zhuǎn)化268個換屆重點難點村，真正為村級組織換屆打牢基礎(chǔ)、營造環(huán)境。

針對發(fā)現(xiàn)問題在前開展“清底”行動。自2016年3月15日開始，集中1個月時間，逐村開展村級班子滿意度測評和村干部任職意向調(diào)查，廣泛聽取各方面的真實意見。

做到“四必談”：即村黨組織書記、村干部必談；黨員、村民代表必談；老黨員、老干部、能人志士及村內(nèi)關(guān)鍵人物必談；村民特別是信訪戶、困難戶必談。對每個村主職干部排隊分析，對每個村級組織進行分類定級，確定“高風(fēng)險、較高風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險”4個換屆風(fēng)險等級，確保把每個村情況掌握全、形勢分析透、問題查找準(zhǔn)。

“清底”活動中，樂清市為充分掌握村情，發(fā)動各類力量了解村情，圖為白石街道密川村駐村干部張敏蕊進村入戶了解老百姓對村情和村干部的評價。

溫州全市共排查出6大類1019個村，其中涉及村內(nèi)派系斗爭的259個、信訪矛盾糾紛集中的273個、“三宗”等勢力干擾的94個、選舉競爭激烈的510個、財務(wù)管理問題的104個、村干部不作為亂作為的59個。逐村制定問題清單、對策清單和責(zé)任清單等“三張清單”，“一村一策”制定整改方案，全面落實各級領(lǐng)導(dǎo)捆綁責(zé)任，全面實行月報制、銷號制，全力推進“問題清零”，做到問題不解決不銷號、不準(zhǔn)啟動換屆。

此次本刊記者對村級組織換屆省級試點作剖析采訪的樂清市翁垟街道，根據(jù)調(diào)查摸底情況，圍繞6類問題，排摸出地鹽村、后西門村、河西村、三嶼村4個換屆重點難點村。根據(jù)各村村情，“一村一策”制定整改方案，成立攻堅小組，梳理出影響換屆的主要問題，2016年11月前全部整改到位。河西村存在村西首橋邊的地基審批和河岸道路拓寬問題，村兩委干部為此產(chǎn)生了矛盾，換屆前問題全部得到了解決，為該村的換屆選舉順利開展打下了扎實基礎(chǔ)。

針對農(nóng)村干部作風(fēng)問題開展“清風(fēng)”行動。溫州市成立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村基層作風(fēng)巡查組，緊盯村級“三資”管理混亂、村干部侵害群眾利益、村干部違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定及其他農(nóng)村涉紀信訪問題，集中力量開展重點巡查。建立捆綁責(zé)任追究機制，對影響惡劣、群眾反映強烈的典型案例，實行“一案雙查”。

翁垟街道針對巡查中反映的13個問題，巡查組全部進行了深入核查，發(fā)現(xiàn)案件線索3條，立案3起，開除黨籍2人，黨內(nèi)警告1人，批評教育1人。在下垟村巡查期間，發(fā)現(xiàn)原村委會主任王漢芳在村民代表大會未表決通過的情況下，擅自代表下垟村村委會簽訂協(xié)議，將樂清市樂海圍墾工程中涉及下垟村300多畝灘涂的填方工程轉(zhuǎn)包給他人。街道立即將問題線索移交樂清市紀委，并全力配合市紀委進行查處，最后給予王漢芳黨內(nèi)警告處分，給予下垟村報賬員葉定超批評教育處理。

針對農(nóng)村涉黑涉惡問題開展“清障”行動。圍繞換屆重點難點村，滾動排摸線索，強化公安大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測預(yù)警和情報信息研判分析，全力發(fā)現(xiàn)一批可能干擾村級換屆的突出問題。嚴格落實“三必打”要求，將黑惡犯罪、村霸地霸、村官犯罪作為三類必打?qū)ο?，露頭就打、專案專辦、依法嚴懲。

針對村級財務(wù)問題開展“清賬”行動。堅持“全核查”要求，對溫州全市5405個村全面實施村級財務(wù)清理和資產(chǎn)清理，并按照不少于20%的比例進行重點審計，尤其是將財務(wù)管理混亂、群眾意見較大、問題比較突出的村列入審計范圍。

針對農(nóng)村信訪積案問題開展“清倉”行動。開展村級信訪問題排查，將曾到各級黨委政府及其部門上訪、至今未息訴罷訪的信訪事項，特別是可能引發(fā)群訪越級訪的信訪事項，列入“清倉”范圍。對排查出來的信訪積案，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)包案督辦責(zé)任，掛鉤限時辦結(jié)，倒逼信訪積案按期“去庫存”。

2016年3月以來，翁垟街道前西門村村民多次反映村河道整治工程已竣工，村里拖欠工程款，要求相關(guān)部門進行查處。經(jīng)查，前西門村、南街村2個村對于河道駁坎工程量分擔(dān)以及工程款分配的問題，2個村上一屆村“兩委”有過口頭約定，但是沒有簽訂書面協(xié)議，因此給問題的解決帶來了一定的難度，在當(dāng)?shù)卦斐闪艘欢ǖ牟环€(wěn)定因素。經(jīng)街道多次召開協(xié)調(diào)會議，得到妥善解決：前西門村調(diào)整1.6畝農(nóng)田給南街村作為河道占地補償；該工程剩余的40%和其他相關(guān)費用明確了兩村按比例分攤。兩個村對于協(xié)調(diào)處置結(jié)果都比較滿意。

通過“五清”行動，去年以來，一批村干部被勸退或罷免。據(jù)了解，僅樂清市就有221名村干部被勸退或罷免，其中村主職干部72人。

整治老協(xié)，解決“老人干政”

規(guī)范村級老年協(xié)會，是溫州市基層治理“補短板”的一場考驗。多年來，溫州市村域內(nèi)普遍存在老年協(xié)會，由于缺乏監(jiān)管，少數(shù)老協(xié)影響農(nóng)村基層治理。

沉疴需用猛藥。2016年8月以來，溫州市借全省大抓基層之東風(fēng)，以資金資產(chǎn)治理為突破口，全面啟動村級老協(xié)問題集中整治，大力推動村級老年協(xié)會回歸本位，幫助“夕陽紅”真正地“紅”起來。

短短三個月，溫州市全面完成了村級老協(xié)資金資產(chǎn)專項治理，實現(xiàn)100%完成老協(xié)清查，100%完成老協(xié)資金資產(chǎn)清算，100%完成老協(xié)賬戶注銷，100%完成資金資產(chǎn)移交村集體，理順了村級老協(xié)與農(nóng)村基層組織之間的關(guān)系，有力鞏固了基層基礎(chǔ)，維護了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。

在溫州，村級老年協(xié)會已有30多年歷史，量大面廣、會員眾多。至2016年8月，溫州市5405個村共有老協(xié)4375個，占行政村總數(shù)的80.9%。

有關(guān)調(diào)查顯示，總體上，溫州市村級老協(xié)發(fā)展積極健康，多年來為溫州市農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但個別老協(xié)因長期疏于管理，偏離宗旨，干擾村兩委正常運行，侵占村級集體資產(chǎn)，從事非法經(jīng)營活動，阻撓項目落地和政府工作……基層黨員干部群眾對整治、規(guī)范村級老協(xié)呼聲很高。

“開展村級老協(xié)問題集中整治勢在必行。這將有利于進一步發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步加強農(nóng)村基層治理，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟?！睖刂菔形M織部有關(guān)負責(zé)人說。

樂清市北白象鎮(zhèn)現(xiàn)場移交老協(xié)賬目。

村級老協(xié)亂象背后，政治利益、經(jīng)濟利益、社會利益交織，從何處“開刀”既準(zhǔn)又穩(wěn)？

前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，溫州市個別村級老協(xié)之所以不規(guī)范運作，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)問題更突出，主要原因在于“經(jīng)濟發(fā)言權(quán)”。

“為此，我們以資金資產(chǎn)治理為突破口，集中突擊，強力推進。”溫州市委組織部組織處負責(zé)人介紹。溫州全市共有村級老協(xié)賬戶3625個，如今已經(jīng)全部予以注銷；共有現(xiàn)金0.66億元、銀行存款5.7億元、債權(quán)1.9億元，已經(jīng)全部移交村集體。

專項整治后，溫州全市村級集體共接收資金資產(chǎn)38億元，平均每個村增加了70.3萬元。通過“改組”“立規(guī)”“歸位”加強長效管理，確保老協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在村黨組織，村級老年事業(yè)的日常開支得到規(guī)范，老協(xié)功能逐步回歸公益本位。

據(jù)了解，翁垟街道原有村老協(xié)賬戶36個，全部予以注銷，共移交資產(chǎn)54宗，移交資金699.8萬元。

“村里管理從嚴的氛圍越來越濃，為換屆打下了好基礎(chǔ)?！币晃淮甯刹恐毖?，過去他們村，只要是村老年協(xié)會不認可，素質(zhì)再好、能力再強的人，也基本選不上村干部。經(jīng)過整治，老協(xié)“干政”得到有效解決，村兩委可以理直氣壯地開展工作了。

一些老協(xié)不僅回歸“公益、服務(wù)”本色，還積極發(fā)揮“正能量”，成為助推“大拆大整”等中心工作的“銀色力量”。

三個量化，規(guī)范坐值班制度

“同志，請問今天誰值班？”以前，翁垟街道各村民中心辦公樓里經(jīng)常會有這樣的對話。村辦公樓上班期間無人坐班，村民平時來辦事找不到人、值班期間無人值班、村民節(jié)假日來值班室看不到人等不規(guī)范的坐值班情形，是前幾年常見的景象。

溫州外出經(jīng)商的人較多，有些人選上村干部后，長期在外經(jīng)商，較少回村。樂清市一位領(lǐng)導(dǎo)跟記者講了這樣一件事：某村一項重點工程獲批后，需村里蓋公章，可村委會主任在云南經(jīng)商，村委會公章也被帶到了云南，還因經(jīng)商忙一時回不來。市里為了趕進度，派人到云南去蓋這個章。村干部坐班值班是本分，精力不能到位的村干部應(yīng)該及時勸退。

針對村干部坐值班意識不強、坐值班不規(guī)范、坐值班不清楚怎么干等習(xí)慣性短板，溫州市全面規(guī)范村干部坐班值班制度。

痛之深則改之切。去年，樂清市制定出臺《村干部坐班值班具體任務(wù)清單》，列出“開門七件事”給村干部“派活”，實行坐值班“三個一”讓村干部“記活”，開展“五查一訪”督促村干部“干活”，有效地改進了工作作風(fēng)。

“開門七件事”給村干部“派活”。圍繞村干部坐值班開門“七件事”：處理日常事務(wù)、接待來訪群眾、上門走訪農(nóng)戶、村內(nèi)工程監(jiān)督、化解鄰里糾紛、收集輿論民情、處置突發(fā)事件等，作為村干部坐值班每天必做的事情，細化15個具體的、可操作、接地氣的規(guī)定動作，包括召開碰頭會部署當(dāng)天工作、清掃村民中心環(huán)境衛(wèi)生、登錄遠程教育終端收看內(nèi)容、打開“民情E通”收集意見建議、按照“服務(wù)清單”受理各類蓋章證明、陪同駐村干部走村入戶走訪、勸阻報告違章違建違排及其他違法行為、經(jīng)常性巡查項目施工現(xiàn)場、做好檔案收集和整理等，引導(dǎo)村干部正確把握坐值班內(nèi)容，增強村干部坐值班的規(guī)范意識。

統(tǒng)一安排“三個一”給村干部“記活”。統(tǒng)一制作“一村一牌”，將村干部坐值班指示牌、坐值班安排表以及坐值班人員、時間等基本信息，張貼在各村醒目位置，及時向群眾公示；統(tǒng)一制作“一村一冊”，下發(fā)專用的村干部坐值班登記本，要求坐值班村干部實時實名記錄每日簽到、請銷假情況，明確不得代簽、補簽，不準(zhǔn)遲到、早退，不得擅離職守；統(tǒng)一做到“一日一記”，要求坐值班村干部按規(guī)定格式，詳實填寫值班日志、每日村情，確保處理事務(wù)“有記錄、有答復(fù)、有反饋”。

“五查一訪”督促村干部“干活”。通過交叉檢查、專項巡查、電話抽查、微信在線查、第三方抽查和隨機暗訪的方式，對村干部坐值班每天必做的“15個規(guī)定動作”進行督查，同時把檢查結(jié)果與村干部基本報酬、考績報酬、評優(yōu)評先相掛鉤。

通過出重拳、施重典，樂清市堅決把不適任村干部在換屆前調(diào)整下來，努力形成“不坐班、不作為、不合格”的人員不能當(dāng)選村干部的社會共識。

“自從規(guī)范村干部坐班值班制度后，村辦公樓就像機關(guān)單位一樣，一進門就可以看到偌大的坐班值班表，村民辦事隨時都可找到村干部?！蔽虉斀值郎愁^村一位村民告訴記者。

坐值班制度的規(guī)范，對本次翁垟街道的村級組織換屆帶來的正面積極影響是顯而易見的。一些自覺精力不能到位的老板和能人，自覺退出了參選。

村檔鄉(xiāng)管，新官隨時查舊案

落選村干部故意不移交甚至破壞村集體文件，是以往溫州市村兩委換屆中較常見的現(xiàn)象。如今，溫州市全面開展“村檔鄉(xiāng)管”工作，提前化解村級組織換屆期間因村級檔案缺失、損壞、涂改而造成的混亂局面，為此次換屆工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。

以樂清為例，樂清經(jīng)濟強村較多，僅年收入超百萬元的行政村有200多個，其中大部分涉及項目征遷投建。以往在村級組織換屆中，部分村干部怕落選后檔案移交，一些暗箱操作行為會曝光，便拒絕移交、藏匿甚至破壞村級檔案，導(dǎo)致村級重要信息不全或經(jīng)濟賬目不清，這成為換屆中的不穩(wěn)定因素。

2016年3月以來，樂清市以村級組織換屆選舉工作為契機，將村級檔案整理備份工作納入村級組織換屆準(zhǔn)備工作，在天成街道率先啟動村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管試點。

在試點基礎(chǔ)上，樂清市制訂《行政村檔案材料歸檔范圍和保管期限表》，要求所有行政村對村莊建設(shè)、土地管理、項目合同和村兩委會議紀要、村民代表大會決定等涉及集體和村民利益的8類重點文件材料進行整理歸檔。

樂清市對911個行政村分散在村干部手中的重要資料收集梳理，并分類、排序、編號和編目。其中，合同協(xié)議、物資經(jīng)費分配、集體經(jīng)濟項目承包、土地征用、重大村務(wù)決策等重要檔案復(fù)印掃描，一式三份，分別由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市檔案館保存，并采取數(shù)字化備份，避免遭惡意篡改。所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立村級檔案報備中心，村級重大事項全部報中心鑒證，及時形成檔案歸檔。對私自帶走、留存、轉(zhuǎn)移和銷毀資料的，如構(gòu)成犯罪則依法追究刑事責(zé)任。

溫州市要求，村“兩委”換屆后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督新老班子進行檔案移交，填寫移交書和移交目錄，交接雙方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表分別簽字蓋章各存一份。

去年，翁垟街道交專業(yè)檔案中介機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進行鑒定、分類、裝訂、編目、數(shù)字化加工，共產(chǎn)生163卷檔案，數(shù)字化成果20.1GB。

樂清市委組織部負責(zé)人說，做好村檔鄉(xiāng)管工作，不僅有利于保障村級組織換屆順利開展，更有助于保障換屆后村務(wù)工作不斷檔，維護村集體、村民利益和基層社會穩(wěn)定。借助此次村級組織換屆，今后樂清市將把村檔鄉(xiāng)管作為今后基層一項基礎(chǔ)性和常規(guī)性工作來抓。

“清賬”行動中，樂清市對199個重點村進行專項審計。