魯 強

(南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，江蘇南京 210095)

農(nóng)民工市民化問題研究綜述
——研究范式、現(xiàn)實障礙與路徑趨勢

魯 強

(南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，江蘇南京 210095)

改革開放30年后農(nóng)民工群體的數(shù)量日益增長，學者對其研究興趣不斷提高，產(chǎn)生了豐富的農(nóng)民工市民化問題研究成果。文章通過分析研究范式、現(xiàn)實障礙、市民化路徑以及研究趨勢來梳理、總結(jié)與評價農(nóng)民工市民化問題的研究成果。其一，從研究對象、研究內(nèi)容、研究方法與研究視角等方面來概括與界定農(nóng)民工市民化問題的研究范式。其二，梳理和概括了農(nóng)民工市民化過程中的八個現(xiàn)實障礙和五條市民化(非農(nóng)化)路徑。其三，歸納出農(nóng)民工市民化問題的研究趨勢，包括拓展研究內(nèi)容，跨學科與專題研究并重；拓展研究思路，多視角與重本并重；拓展研究廣度，經(jīng)驗與本土化并重。

農(nóng)民工市民化；研究范式；市民化路徑；路徑趨勢

0 引 言

農(nóng)民工群體是指在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元戶籍制度的約束下，傳統(tǒng)農(nóng)民在“脫貧－入城－融合”路徑中無法完成完整的、徹底的改變所產(chǎn)生的特殊社會群體(Social Community)。改革開放后，農(nóng)村人口流動問題經(jīng)歷著漸進式的改革進程，農(nóng)民工市民化的過程中出現(xiàn)戶籍遷移、身份轉(zhuǎn)變、職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移、心理重塑、社會網(wǎng)絡(luò)重建等現(xiàn)象，以及相應(yīng)的非同步性、非完整性、非徹底性以及非合一性等問題。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年全國農(nóng)民工總量①全國農(nóng)民工總量是指年度農(nóng)民工數(shù)量，包括年內(nèi)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)6個月以上的外出農(nóng)民工和在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)6個月以上的本地農(nóng)民工兩部分。為2.71億②全國農(nóng)民工總量數(shù)據(jù)未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省，同時該數(shù)據(jù)采用了四舍五入的方法。，比2013增長1.9%，2013年和2012年農(nóng)民工數(shù)量的增長率分別為2.4%和3.9%，由此可見我國農(nóng)民工群體的基數(shù)相當之大且總量增長率仍處于較高水平。與此同時，由于國內(nèi)外學者對于農(nóng)民工市民化問題的研究興趣不斷提高，農(nóng)民工市民化問題的研究熱度不斷增強，產(chǎn)生了大量有價值的理論成果與實證結(jié)論?；诖耍疚耐ㄟ^分析與討論四類研究范式、八個現(xiàn)實障礙、五條市民化路徑以及三個研究趨勢等內(nèi)容來梳理、總結(jié)和評價農(nóng)民工市民化問題的研究成果和研究趨勢。

1 四類研究范式

1.1 研究對象

在研究對象部分，筆者主要梳理了農(nóng)民工群體的定義、農(nóng)民工市民化命題的提出、概念以及內(nèi)涵(主要分為廣義和狹義)等內(nèi)容。學界和政府對于農(nóng)民工(Migrant Workers)的定義較多，如2006年中央一號文件《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》將農(nóng)民工定義為:農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有些在農(nóng)閑季節(jié)外出打工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。歐陽力勝[1]將農(nóng)民工定義為:農(nóng)民工主要是指戶籍在農(nóng)村，身份依然是農(nóng)民，在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、獲取工資性收入的外出務(wù)工人員。楊莉蕓[2]和單菁菁[3]關(guān)于農(nóng)民工的定義較為類似，即農(nóng)民工是中國城鄉(xiāng)二元體制下特有的產(chǎn)物，一方面是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，但另一方面也是收入來源不穩(wěn)定、長期無法真正融入城市的弱勢群體。綜上所述，國內(nèi)學者大都將農(nóng)民工市民化(Urbanization of Rural Migrant Workers)定義為農(nóng)民工(流動人口或農(nóng)村勞動力)市民化的過程(或結(jié)果)或者農(nóng)民工(流動人口或農(nóng)村勞動力)融入城市或階層認同的過程(或結(jié)果)。

農(nóng)民工市民化作為研究對象，學界有著不同的解讀，主要可以分為狹義和廣義的界定。首先，就狹義范疇的農(nóng)民工市民化而言，任紅梅[4]、朱世英[5]、于乾順[6]、Auvachez[7]、Cohen[8]等認為農(nóng)民工市民化是指在城農(nóng)民工獲得與城市居民相同的合法身份和社會權(quán)利的過程，具體包括居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會福利保障權(quán)等。 其次，就廣義范疇的農(nóng)民工市民化而言，辛寶英[9]、李建興[10]、楊風[11]、劉傳江[12－14]、董延芳等[15]、羅炳錦[16]、楊菊華等[17]認為由于工業(yè)化和城市化的推動，傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價值觀念、社會權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等各個方面向城市市民全面轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)城市文明的社會變遷過程，包括農(nóng)民生產(chǎn)方式和職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變(非農(nóng)化)，居住生活空間的轉(zhuǎn)移(城鎮(zhèn)化)，文化素質(zhì)、生活方式以及行為方式等社會文化屬性的變化(市民化)，以及各種社會關(guān)系的重構(gòu)(結(jié)構(gòu)化)、城市社會生活再適應(yīng)的過程(再社會化)。

伴隨農(nóng)民工市民化問題研究的進一步深入，關(guān)于農(nóng)民工市民化內(nèi)涵的解讀更多的偏向于廣義的農(nóng)民工市民化概念，即把農(nóng)民工市民化定性為多維市民化(Urbanization of Multidimensional)，這一理解上的深入將進一步推動農(nóng)民工市民化研究內(nèi)容的完善和發(fā)展。

1.2 研究內(nèi)容

就農(nóng)民工市民化問題的研究內(nèi)容而言，主要包括農(nóng)民工市民化的研究意義、困境與現(xiàn)狀，以及相應(yīng)的破解路徑或政策建議等。首先，學者普遍認識到農(nóng)民工市民化的重要性以及農(nóng)民工無法順利實現(xiàn)市民化所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟問題①本文認為我國在進入改革深水期的今天，農(nóng)民工市民化問題在我國顯得尤為重要。就命題的理論來源而言，本文認為農(nóng)民工市民化研究源于發(fā)展經(jīng)濟學，也就是說發(fā)展經(jīng)濟學針對發(fā)展中國家或不發(fā)達國家的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)象首先提出該命題，但是最初的理論認為農(nóng)村人口城市化和農(nóng)業(yè)剩余勞動力非農(nóng)化在發(fā)展中國家或不發(fā)達國家是同步進行的，但在中國特有的制度遺產(chǎn)和漸進式的改革進程下，這兩者的進程被打亂了。。王滿四等[18]、鄧保國等[19]、張國勝[20]等認為農(nóng)民工市民化對于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的形成、農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移以及新農(nóng)村的建設(shè)等方面具有重要意義。中國發(fā)展研究基金會[21]將農(nóng)民工市民化問題作為關(guān)系我國未來經(jīng)濟持續(xù)增長和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大課題。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組[22]認為農(nóng)民工市民化會通過縮小居民收入差距、提高城市規(guī)模和增加人力資本積累等渠道推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)更高水平上的均衡增長。

其次，學者通過各種研究方法挖掘農(nóng)民工市民化過程中出現(xiàn)的難題、困境與現(xiàn)狀。陳豐[23]認為我國城市化進程中農(nóng)民工由于缺乏戶籍制度以及其他相關(guān)制度的接納，導(dǎo)致其不能改變農(nóng)民身份，難以形成城市認同感和歸屬感，從而成為游離于城市之外的特殊群體，并將農(nóng)民工市民化定義為農(nóng)民工“虛城市化”。王春光[24]針對我國農(nóng)民工市民化與城市化相脫節(jié)的現(xiàn)狀，認為中國農(nóng)民工雖然進了城，但是并沒有被城市完全接納，而是處于一種介于回歸農(nóng)村和徹底城市化之間的“半城市化”狀態(tài)。

還有部分學者認為農(nóng)民工市民化問題不單單是社會學問題或經(jīng)濟學問題，而且還是政治學、心理學等方面的問題。也就是說，影響農(nóng)民工市民化行為和效果的因素非常復(fù)雜。錢文榮等[25]、楊英強[26]、陳秉公等[27]、李景文[28]、王竹林[29]、徐增陽等[30]、王春超等[31]、薛偉芳等[32]、劉傳江[33]、易鵬[34]、呂文靜[35]、蔡澤昊等[36]認為存在以戶籍制度為核心的就業(yè)制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療保險制度、農(nóng)村土地制度等制度障礙，以及存在由相關(guān)制度約束所產(chǎn)生的“經(jīng)濟性接納，社會性排斥”的現(xiàn)象、“市民為一等公民”等根深蒂固的偏見、思想上與行為上狹隘偏激的歧視障礙等等。

1.3 研究方法

根據(jù)魯強[37]文獻計量法評價的結(jié)果:農(nóng)民工市民化研究所涉及的主要學科分布在社會學與統(tǒng)計學(C91；C8)、經(jīng)濟管理(F2)、人才學與勞動科學(C96；C97)等三個學科上，主要研究方法為社會學方法、統(tǒng)計學方法、計量經(jīng)濟學方法等。

一部分文獻主要依據(jù)社會學方法，包括理論分析、現(xiàn)實難點分析、重要問題探討、市民化制度路徑以及政策建議等。隨著研究問題深度的不斷加深，學界對于宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)或微觀調(diào)研數(shù)據(jù)更為青睞，即農(nóng)民工市民化研究從定性分析轉(zhuǎn)向數(shù)理統(tǒng)計分析和計量分析，同時學者對于數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)代表性的要求也更為苛刻。本文歸納了5個總體調(diào)研案例，其中規(guī)模較大的為國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組、中山大學社會科學調(diào)查中心、中國人民大學CGSS課題組所組織的調(diào)研。同時，除了各科研機構(gòu)組織的調(diào)研數(shù)據(jù)運用于農(nóng)民工市民化研究外，國家統(tǒng)計局公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》以及《中國統(tǒng)計年鑒》等都可作為研究農(nóng)民工市民化的數(shù)據(jù)來源。具體調(diào)研情況見表1。

表1 主要調(diào)研情況

1.4 研究視角

農(nóng)民工市民化的主流研究視角與研究方法是相對應(yīng)的，即從社會學、統(tǒng)計學、經(jīng)濟學、人口學等傳統(tǒng)視角進行研究。劉慧芳[38]從社會學視角出發(fā)，認為農(nóng)民工是城市中的邊緣群體、弱勢群體以及無歸屬群體，城市中的各種社會組織均沒有涵蓋農(nóng)民工，缺少組織協(xié)調(diào)的農(nóng)民工不能參與城市資源的分配，且始終徘徊在城市與農(nóng)村之間的邊緣地帶。顧海英等[39]、劉松林等[40]從統(tǒng)計學視角出發(fā)探討上海外來農(nóng)民工在“新二元結(jié)構(gòu)”問題下的制度安排與政策建議。梅建明[41]和李斌[42]同樣從統(tǒng)計學視角出發(fā)分析了武漢市782名農(nóng)民工市民化的意愿。劉文紀[43]和王春光[44]綜合已有研究方法分析了中國農(nóng)村流動人口“半城市化”的現(xiàn)狀與影響因素，研究發(fā)現(xiàn)由于不同農(nóng)民工個體擁有的社會資源不同，一定時間內(nèi)農(nóng)民工全部實現(xiàn)市民化不具備現(xiàn)實性，因此農(nóng)民工市民化的過程具有階段性的特點。

除了以上主流研究視角外，隨著農(nóng)民工市民化問題研究的進一步深入，越來越多的學者選擇涉及更寬廣的領(lǐng)域，從更新的視角進行研究。還有部分學者對于農(nóng)民工市民化問題研究進行了交叉學科或跨領(lǐng)域的嘗試，并取得了豐富的成果。同時，有部分學者根據(jù)某地域或某時域產(chǎn)生的特殊的農(nóng)民工市民化問題進行專題研究，較之以往的研究也更為深入。

張智勇[45]從比較視角和代際視角分析農(nóng)戶兼業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)與農(nóng)民工市民化在代際實現(xiàn)過程中的不同表現(xiàn)與影響。在綜合性研究成果方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心《中國農(nóng)民工戰(zhàn)略問題研究》課題組[46]全方位地分析了中國農(nóng)民工的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，國家統(tǒng)計局[47]公布的2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告也是研究農(nóng)民工生存狀態(tài)、市民化進程等問題較好的宏觀層面的文獻。遲福林[48－50]分析了在“十二五”大背景下如何保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，并且闡述了推進城鄉(xiāng)一體化的重大任務(wù)以及如何讓農(nóng)民工成為歷史的命題。在專題研究方面，韓俊[51]從公共服務(wù)的視角研究農(nóng)民工市民化與公共服務(wù)制度創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑，李強等[52]從戶籍制度的視角探析戶籍制度改革與農(nóng)民工市民化的實現(xiàn)路徑，劉尚希[53]和胡桂蘭等[54]對我國城鎮(zhèn)化進程中的財政體制以及農(nóng)民工市民化的成本效益問題進行了分析。

2 八個現(xiàn)實障礙

我國關(guān)于農(nóng)民工市民化的研究始于21世紀，從2000年的第一篇文獻至今已有17余年的研究歷程[37]。文章第一部分的主要目的是梳理已有研究關(guān)于農(nóng)民工市民化研究范式的界定，包括研究對象、研究內(nèi)容、研究方法以及研究視角等等，從而界定該問題的范疇與歸納當前研究現(xiàn)狀。然而需要說明的是，文章第一部分并未對農(nóng)民工“半城市化”“虛城市化”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因以及市民化障礙做詳細解釋?；诖?，本文在綜合已有研究的基礎(chǔ)上歸納出阻礙農(nóng)民工市民化的八個現(xiàn)實障礙①本文對于農(nóng)民工市民化進程中現(xiàn)實障礙的理解為在農(nóng)民工市民化實際過程中已經(jīng)出現(xiàn)或根據(jù)現(xiàn)有文獻學者曾經(jīng)提出的，已解決或還未解決的阻礙農(nóng)民工市民化進程的困難與障礙。，分別為制度壁壘論(Institutional Barriers)、政策排斥論(Policy Exclusions)、進程阻礙論(Process Blocks)、城市成本論(Cost of City)、素質(zhì)欠佳論(Poor Qualities)、生活價值論(Living Values)、土地限制論(Land Limitations)、成本高企論(High Cost)等八個現(xiàn)實障礙。

2.1 制度壁壘論(Institutional Barriers)

很多學者認為制度壁壘是阻礙農(nóng)民工市民化的核心因素。具體而言，我國存在以二元戶籍制度為核心的制度遺產(chǎn)，以及這種制度遺產(chǎn)和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的社會保障制度、勞動保障制度、醫(yī)療保障制度、教育制度、公共福利制度甚至政治權(quán)利制度，構(gòu)成了制度壁壘論中的主要研究內(nèi)容。

柯蘭君[55]和李強[56]認為關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，這些制度直接或者間接導(dǎo)致農(nóng)民工在經(jīng)濟、社會生活、文化心理等方面不能順利實現(xiàn)市民化。與柯蘭君和李強觀點不同的是，劉傳江等[57]認為戶籍制度是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移最主要的中間障礙因素，而非直接障礙因素。盧海元[58]和國務(wù)院研究室課題組[59]認為制度壁壘作為限制城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移的社會屏蔽制度具有集體性和普遍性的特點。因此，不平等(Inequality)或歧視性(Discriminatory)的制度壁壘是農(nóng)民工問題尤其是農(nóng)民工市民化問題產(chǎn)生的主要成因。制度壁壘論不僅是阻礙農(nóng)民工市民化進程的主要原因之一，而且是較早被學者廣泛研究的問題之一。

2.2 政策排斥論(Policy Exclusions)

自2004年至今，國家連續(xù)14年出臺以三農(nóng)問題為中心的中央一號文件，但是由于我國特殊的制度遺產(chǎn)、漸進式的城市化改革進程以及分級管理體制等原因，地方政府與中央政府對于農(nóng)民工市民化問題的潛在政策取向往往會出現(xiàn)“行為不一致”的現(xiàn)象，也就是說，地方政府偏向于會保護地方城市居民的利益而直接或間接損害農(nóng)民或農(nóng)民工的利益。

劉傳江[60－61]認為地方政府在政策制度的安排上并未將農(nóng)民工與市民群體同等對待，而是采取重堵輕疏、重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)益、重城市就業(yè)輕農(nóng)民工安排的政策。蔡昉[62]認為戶籍政策是阻礙農(nóng)民工市民化最為根本的政策障礙。此外，郭慶松[63]研究發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度及其依附于其上的各種城市公共福利政策是影響農(nóng)民工市民化的核心政策障礙，分稅制下中央與地方在農(nóng)民工市民化成本負擔上的制度“不一致”是影響農(nóng)民工市民化的衍生性政策障礙。

2.3 進程阻礙論(Process Blocks)

農(nóng)民工市民化行為其本質(zhì)是農(nóng)民工在改革開放、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的行為或決策，具體來說是農(nóng)民工通過自身努力在現(xiàn)有制度、政策、社會環(huán)境等外在因素的影響下擺脫農(nóng)村身份以及擺脫城市邊緣狀態(tài)的動態(tài)過程。因此在農(nóng)民工市民化進程中可能會出現(xiàn)前進、后退或者終止的可能性，本文將這種理論概括為進程阻礙論。

在圖1中，左邊的縱軸為農(nóng)民化比率，右邊的縱軸為市民化比率，農(nóng)民工市民化進程包括0～T1、T1～T2、T2～T3、T3～∞四個階段，且在這個進程中市民化比率與農(nóng)民化比率同步呈負方向變動。在0～T1階段，市民化比率(實線)緩慢上升，與之相對應(yīng)的農(nóng)民化比率(虛線)處于較高位置；在T1～T2階段，市民化比率上升非常快，與之相對應(yīng)的農(nóng)民化比率下降得也非?？?，表示農(nóng)民工市民化進程進入了快速發(fā)展時期。在T2～T3階段，市民化比率上升速度有所下降，與之相對應(yīng)的農(nóng)民化比率下降速度也隨之下降，表示農(nóng)民工市民化已經(jīng)進入成熟期，市民化進程已經(jīng)初步完成。T3～∞階段是農(nóng)民工市民化進程中的后期，農(nóng)民工市民化已經(jīng)基本完成，農(nóng)民工市民化進程已進入高級發(fā)展階段，在這個階段絕大部分農(nóng)民工已經(jīng)真正成為市民，換句話說農(nóng)民工徹底地融入城市。

圖1 農(nóng)民工市民化進程

2.4 城市成本論(Cost of City)

1949年新中國建立之初，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展并不能按照由市場和政府主導(dǎo)的“正?！钡缆钒l(fā)展，其受到了一個關(guān)鍵外生變量——國際政治封鎖、軍事斗爭和外部經(jīng)濟環(huán)境封鎖等方面的影響[64－68]。在此背景下，“理性”的選擇迫使我國實行了以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟代價來扶持工業(yè)發(fā)展的道路，以及由此形成的工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，其實質(zhì)是犧牲農(nóng)村的發(fā)展來促進城市的發(fā)展?；诖?，農(nóng)民工市民化進程還是政府和城市“反哺”農(nóng)村的過程，也就是說政府和城市需要為農(nóng)民工市民化行為付出一定的成本，即城市成本論。

“轉(zhuǎn)動課堂”教學模式下如何提高大班授課效率的教學改革，目前有比較重的任務(wù)、有很多困難需要面對，許多條件還需要探索。但經(jīng)過研究與實踐，證明在“生物化學”中引入此教學模式，學生的學習氛圍好、學習態(tài)度積極，真正實現(xiàn)了課堂上學生的主體地位。大部分學生對“生物化學”課程也有了新的認識，動手能力和創(chuàng)新能力都有大幅度的提高，同時學生的成績也有大幅度提高。

石霞[69]研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工市民化過程中的首要成本包括城市基礎(chǔ)建設(shè)和住房建設(shè)等方面，加上農(nóng)民工培訓、社會保障體系等方面的投入，保守估算也會超過100 000億元，約占2009年GDP的30%。馮俏彬[70]研究認為，以2011年不變價格計算，一次性將現(xiàn)在已經(jīng)居住在城市的農(nóng)民工市民化，所需教育、社保、低保、住房方面的新增支出為18 091.04億元，長期考慮到物價上漲、城鎮(zhèn)化加速等因素，農(nóng)民工市民化的人均成本和總成本還可能進一步拉高。

由此可見，農(nóng)民工市民化難以很好進行下去的部分原因可以解釋為某些地方政府和城市在獲得農(nóng)村大量資源(尤其是農(nóng)產(chǎn)品資源)發(fā)展起來后不愿意支付農(nóng)民工市民化的部分成本，或者說在現(xiàn)有城市資源、環(huán)境狀況的約束下無法滿足農(nóng)民工市民化的所需，因此與制度壁壘輪和政策排斥論不同的是，城市成本論從基本國情出發(fā)認為我國無法完成農(nóng)民工市民化的主要原因為市民化成本過高。

2.5 素質(zhì)欠佳論(Poor Qualities)

部分學者如鄭風田[71]認為農(nóng)民工群體素質(zhì)欠佳是影響其市民化的一部分原因。農(nóng)民工群體與城市市民相比前者的教育水平以及相應(yīng)的經(jīng)濟承擔能力處于不利地位，這是先天劣勢。然而，良好的職業(yè)技能培訓也是促進農(nóng)民工或城市工人獲得更高收入的推動力。接受技能培訓農(nóng)民工所占比重情況見表2所示，即2012－2013年不同年齡階段農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)技能培訓、非農(nóng)職業(yè)技能培訓以及技能培訓的情況。

表2 2012－2013年接受技能培訓農(nóng)民工所占比重 單位:%

根據(jù)表2我們可以發(fā)現(xiàn)，在各個年齡階層接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓比接受農(nóng)業(yè)技能培訓的比例都要高，可以理解為農(nóng)民工為了獲得更好的工作以及更高的收入更加愿意接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓，或農(nóng)民工由于外出工作獲得了比傳統(tǒng)農(nóng)民工更多的非農(nóng)技能培訓機會。然而就實際培訓比例而言，在各年齡階段接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工比例都很低，2012年僅24.1%，2013年也只達到29.1%，不到全部農(nóng)民工的1/3。因此，農(nóng)民工除了無法受到良好的素質(zhì)教育或基礎(chǔ)教育，非農(nóng)職業(yè)技能培訓的普及程度也非常低，這進一步加重了農(nóng)民工群體在城市就業(yè)中的競爭壓力。

2.6 生活價值論(Living Values)

農(nóng)民工市民化是個多維復(fù)雜的概念，包括生活方式市民化、思想價值觀念市民化等等。由于受教育程度、地域文化、傳統(tǒng)習俗等方面的不同，導(dǎo)致農(nóng)民工的生活習慣、思想價值觀念與城市居民有較大的差異，在很大程度上會增加當?shù)鼐用衽c農(nóng)民工之間的矛盾和沖突。然而，由于農(nóng)民工的社會保障和維權(quán)制度很不完善，當農(nóng)民工與城市居民發(fā)生沖突時無法得到很好的調(diào)節(jié)，這會進一步加重城市居民與農(nóng)民工之間的矛盾和沖突，從而成為阻礙農(nóng)民工市民化的重要因素。楊肖麗[72]、楊萍萍[73]、袁驚柱[74]等學者研究發(fā)現(xiàn):部分城市居民認為外來人員不但是社會治安不穩(wěn)定因素，更是“侵占”了原屬于自己的公共資源，因而對于農(nóng)民工市民化保有抵觸情緒。從素質(zhì)欠佳論和生活價值論可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工市民化問題的研究逐漸從狹義的定義轉(zhuǎn)向廣義的研究，也就是說從基本生活、住房、制度、政策等傳統(tǒng)因素逐漸轉(zhuǎn)向生活價值、思想觀念、社會情緒等因素。因此，我們在承認農(nóng)民工市民化是一個多維度復(fù)雜問題的同時，還需要引入新的研究觀點并給予更充分的解釋。

土地限制問題是阻礙農(nóng)民工市民化進程的重要因素之一。本文將農(nóng)民工市民化土地限制問題歸納為三座大山:若農(nóng)民主動期望成為市民，在戶籍從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市(即農(nóng)專非農(nóng))的過程中，首先他必須放棄農(nóng)村中所能使用的土地，以及該土地給他帶來的收入(主動失去土地)；其次，若農(nóng)民被動期望成為市民(即目前不愿意成為市民或暫時無能力成為市民)，由于征地補償資金難以達到市場標準，那么農(nóng)民還必須承擔城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村土地被征用的損失，且難以解決城市落戶問題(被動失去土地)；再次，除了以上兩種情況，農(nóng)民工外出務(wù)工時也無法獲得暫時性的正規(guī)住房。

表3反映了外出農(nóng)民工的住宿情況，其中擁有正規(guī)住房①本文對于正規(guī)住房的定義包括:單位宿舍、與人合租、獨立租賃、務(wù)工地自購房。非正規(guī)住房定義為工地工棚、生產(chǎn)經(jīng)營場所、鄉(xiāng)外從業(yè)回家居住和其他。的比例平均只有66.8%，有33.2%的農(nóng)民工只能獲得工地工棚、生產(chǎn)經(jīng)營場所等非正規(guī)住房。在小城市這種情況更為嚴重，只有53%的農(nóng)民工擁有正規(guī)住房，47%的農(nóng)民工無正規(guī)住房。因此，汪玉奇[75]認為農(nóng)民不能“富裕”地失去土地，在此基礎(chǔ)上本文認為農(nóng)民工還不能“富?！钡刂鲃臃艞壨恋?，同時還需要保障農(nóng)民工暫時性的居住地。換句話說，不論農(nóng)村農(nóng)民工還是城市農(nóng)民工都存在主動失去土地、被動失去土地和無正規(guī)住房這三座土地限制大山(見圖2)，實線為農(nóng)民工市民化正常的進程，虛線為逆進程，即出現(xiàn)農(nóng)民工市民化的倒退現(xiàn)象。

表3 2013年外出農(nóng)民工住宿類型 單位:%

圖2 農(nóng)民工市民化土地限制的三座大山

2.8 成本高企論(High Cost)

在我國城市化進程中，城鎮(zhèn)的居住、生活和消費水平顯而易見高于農(nóng)村地區(qū)。土地限制論認為農(nóng)民工市民化過程中的首要問題是住房問題。農(nóng)民工住房問題主要分為兩類，第一種是農(nóng)民工暫時性住房，即在社會融入過程中所享受住房的權(quán)利。第二種是農(nóng)民工能夠擁有產(chǎn)權(quán)住房。土地限制論已經(jīng)分析了農(nóng)民工暫時性住房無法滿足的狀況，然而在此基礎(chǔ)上，由于城市住房價格“火箭式”的上漲，大部分農(nóng)民工對于在城市購買產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)望洋興嘆。

表4反映的是2008－2013年外出農(nóng)民工人均月收入及增長率，農(nóng)民工人均月收入自2008年以來一直不斷上升，2008年人均月收入為1 340元，到2013年人均月收入已經(jīng)有2 609元，增長94.7%(如圖3)。雖然增長率的數(shù)據(jù)看上去讓人興奮，但是根據(jù)2013年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，當年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為3 897元，比2013年外出農(nóng)民工人均月收入高49.37%。表5反映的是外出農(nóng)民工住房情況，包括提供免費住宿、不提供免費住宿但有住房補貼、不提供住宿也不提供補貼三種。2012年提供免費住宿的比例占全部外出農(nóng)民工的49.5%，到2013年下降至46.9%。2012年不提供住宿也不提供補貼的比例占全部外出農(nóng)民工的42.4%，2013年卻上升至44.9%，上升了2.5個百分點，即農(nóng)民工暫時性住房的缺失情況更為嚴峻。

表4 2008－2013年外出農(nóng)民工人均月收入及增長率

圖3 2008－2013年外出農(nóng)民工人均月收入及增長率

表5 2012－2013年外出農(nóng)民工住房情況 單位:%

此外，農(nóng)民工在面對城市高房價、高生活費、高消費水平的同時，無法獲得與市民相等的工資待遇，也就是說成本高企已經(jīng)成為阻礙農(nóng)民工市民化的重要障礙。許傳新[76]、徐建玲[77]、中山調(diào)查隊辦公室[78]、張斐[79]等研究認為城鎮(zhèn)高生活成本與農(nóng)民低收入之間的矛盾進一步加劇，致使部分或大部分農(nóng)民工幾乎無法在務(wù)工城市定居乃至實現(xiàn)市民化。

換一個角度來講，造成成本高企論的另一個主要原因為城市成本論。由于農(nóng)民工市民化的成本過高，政府或者城市在不愿意承擔或盡可能少承擔市民化成本的情況下，其成本必然轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工身上。因此，成本高企論的進一步解釋為，農(nóng)民工在市民化的過程中，不僅需要負擔市民化所必須承擔的成本，還額外支付了高額的城市成本，這是造成農(nóng)民工無法成為市民的主要原因。

3 五條市民化路徑

根據(jù)劉傳江等[80]、彭遠春[81]、李愛芹[82]等學者的研究成果，進一步歸納出五條農(nóng)民工市民化路徑(見圖4)。農(nóng)民工市民化過程主要包括三個重要環(huán)節(jié)，即農(nóng)村退出、城市進入以及城市融合。第一部分為“農(nóng)村退出－城市進入”過程，包含五條市民化路徑，即生存職業(yè)非農(nóng)化、社會網(wǎng)絡(luò)非農(nóng)化、社會保障非農(nóng)化、自身素質(zhì)非農(nóng)化以及意識行為非農(nóng)化。同時這五條市民化路徑是相互交融的，也就是說其中某一條路徑如果能夠首先實現(xiàn)，那么就會促進其他市民化路徑的實現(xiàn)。

第二部分為“城市進入－城市融合”。此部分與“農(nóng)村退出－城市進入”相對應(yīng)的五條路徑為生存職業(yè)市民化、社會網(wǎng)絡(luò)市民化、社會保障市民化、自身素質(zhì)市民化以及意識行為市民化。若農(nóng)民工生存職業(yè)已經(jīng)市民化，那么他會尋求社會網(wǎng)絡(luò)、社會保障、自身素質(zhì)以及意識行為的市民化，加快市民化進程。同時，若在“農(nóng)村退出－城市進入”還有未完成的市民化路徑，那么進入“城市進入－城市融合”環(huán)節(jié)還會進一步加快前一環(huán)節(jié)的市民化進程。

圖4 農(nóng)民工市民化路徑

五條市民化路徑相對應(yīng)的國家頂層設(shè)計為:國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃中明確提出2020年總體實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的大目標。具體而言，第一步為“十二五”末初步實現(xiàn)有條件的農(nóng)民工市民化，第二步為3～5年時間基本解決存量農(nóng)民工的市民化，第三步為到2020年總體解決農(nóng)民工市民化的問題。

根據(jù)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實障礙和市民化路徑我們可以發(fā)現(xiàn)，以往學者根據(jù)八個現(xiàn)實障礙分別從不同角度、背景和實際探索出不同的市民化路徑，產(chǎn)生了大量具有理論意義和實踐指導(dǎo)意義的成果。然而需要說明的是，我們在肯定已有研究成果貢獻的同時，還需要認識研究的不足之處以及進一步探索未來研究該問題的方向與趨勢。具體而言，其一，已有關(guān)于市民化路徑的研究都離不開“農(nóng)村退出－城市進入－城市融合”的過程(見圖4)，但是就不同環(huán)節(jié)的過渡策略以及銜接方法均很少提及，并未給予切實可行的農(nóng)民工“身份轉(zhuǎn)換”措施。其二，以往學者幾乎沒有從身份和功能屬性上對農(nóng)民工群體進行定義或者分類，以便描述農(nóng)民工群體的特征和生存狀態(tài)。然而農(nóng)民工之所以無法很好地完成市民化就在于其與城市市民的眾多區(qū)別，但是學者在討論農(nóng)民工市民化問題時往往會將農(nóng)民工身份認同或市民化作為一個指標而不加區(qū)分地進行衡量或測度，這是前后矛盾的。因此，研究農(nóng)民工市民化問題或構(gòu)建農(nóng)民工市民化路徑需要我們在研究思路、研究廣度與研究內(nèi)容方面繼續(xù)探究，基于此，筆者進一步討論農(nóng)民工市民化問題的研究趨勢，在更加關(guān)注我國農(nóng)民工群體特征和生存狀態(tài)的同時探索解決農(nóng)民工市民化的潛在方向。

4 三個研究趨勢

4.1 拓展研究內(nèi)容，跨學科與專題研究并重

首先，農(nóng)民工市民化研究首先需要拓展研究內(nèi)容，跨學科與專題研究并重。顯而易見，農(nóng)民工市民化問題不是通過某一個學科或幾個學科就能夠解決的，在跨學科方面，需要在涉及社會學、統(tǒng)計學、經(jīng)濟學、人口學等傳統(tǒng)學科的基礎(chǔ)上結(jié)合心理學、信息學、醫(yī)學等與農(nóng)民工市民化相關(guān)的學科。同時，針對我國農(nóng)民工群體分化或群體特征方面，已有文獻大都從宏觀分化、地域分化、年齡分化、群體分化等方向展開研究的，因此未來關(guān)于農(nóng)民工市民化問題的專題研究同樣需要繼續(xù)深入。例如更加關(guān)注我國農(nóng)民工群體的生存狀態(tài)，其中可以從社會資本分化、經(jīng)濟收入分化、社會關(guān)系分化、價值取向分化、從事行業(yè)分化等方面分析農(nóng)民工市民化過程中的群體特征，為制定地域化、差異化的市民化政策提供切實可行的建議。

4.2 拓展研究思路，多視角與重本并重

其次，農(nóng)民工市民化研究還需要拓展研究思路，多視角與重本并重。在多視角研究方面，不僅需要注重已有經(jīng)驗成果和經(jīng)驗，還需要將近幾年農(nóng)民工市民化進程中出現(xiàn)的新問題或新現(xiàn)象納入研究范圍。例如近幾年家庭式的“鏈式遷移”傾向逐漸增多，鄖彥輝[83]和魯強等[84]認為不僅需要加強第一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工的研究，還需要加強對農(nóng)民工隨遷家屬以及子女等非勞動力遷移人口市民化的研究。在拓展研究思路的同時，研究農(nóng)民工市民化問題不論在何時何地都不能“忘本”，即農(nóng)民工市民化的研究對象為農(nóng)民工市民化行為，研究主體為農(nóng)民工，任何關(guān)于農(nóng)民工市民化的對策建議都不能脫離核心目標而單獨存在。同時，我們還需要注重農(nóng)民工市民化過程中農(nóng)民工自身身份的轉(zhuǎn)變，社會環(huán)境、制度政策等都是外在因素，而將有利的外在因素促進內(nèi)在因素發(fā)展成為更為關(guān)鍵的命題。

4.3 拓展研究廣度，經(jīng)驗與本土化并重

最后，農(nóng)民工市民化研究還需要不斷拓展研究廣度，在借鑒外國有益經(jīng)驗與理論的同時將其本土化，尤其需要加強對于美國、英國和日本等在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面具有豐富實踐經(jīng)驗和理論成果國家的研究。例如，Wilcox等[85]認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推動美國農(nóng)村剩余勞動力自然轉(zhuǎn)移的重要推動力量。西奧多·舒爾茨[86]在其新書《經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)》中進一步闡明和總結(jié)了土地與經(jīng)濟增長的關(guān)系問題、人口均衡論以及教育投資等問題，而對于以上問題的研究有助于探索農(nóng)民工市民化路徑的改革方向。

在借鑒國外有益經(jīng)驗和理論的同時，更為重要的是注重農(nóng)民工市民化問題的本土化研究。就新生代農(nóng)民工市民化問題而言，陳延秋等[87]和任國強[88]基于人力資本、社會資本和心理資本三個方面考察了新生代農(nóng)民工市民化意愿的影響因素，研究得出對新生代農(nóng)民工人力資本的培育要切合其市民化發(fā)展的需要，增加農(nóng)民工與市民之間的互動，加強對農(nóng)民工的心理引導(dǎo)，促進農(nóng)民工市民化的心理轉(zhuǎn)變。此外，就農(nóng)民工群體的邊緣化問題而言，魯強等[89－90]運用TT＆DTHM模型將市民化路徑分為市民化能力、市民化意愿、市民化承受等內(nèi)部路徑以及市民化制度、市民化法律以及市民化環(huán)境等外部路徑，研究結(jié)論為保證城鄉(xiāng)一體化政策的系統(tǒng)性、獨立性以及持久性提供了一定的參考。

5 結(jié)論與討論

筆者首先從研究對象、研究內(nèi)容、研究方法與研究視角等方面來界定與概括農(nóng)民工市民化問題的研究范式。在此基礎(chǔ)上將農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實障礙歸納為制度壁壘論、政策排斥論、進程阻礙論、城市成本論、素質(zhì)欠佳論、生活價值論、土地限制論以及成本高企論，因此相應(yīng)的市民化(非農(nóng)化)路徑為生存職業(yè)市民化、社會網(wǎng)絡(luò)市民化、社會保障市民化、自身素質(zhì)市民化以及意識行為市民化。最后，筆者認為農(nóng)民工市民化問題的研究趨勢為拓展研究內(nèi)容，跨學科與專題研究并重；拓展研究思路，多視角與重本并重；拓展研究廣度，經(jīng)驗與本土化并重。

不可否認，國外經(jīng)典理論在研究人口流動或農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及融入流動地(或遷移地)方面做出了較大的貢獻，包括比較利益差異理論[91]、“推力－拉力”理論[92]、中間障礙理論[93]、二元經(jīng)濟理論[94]等都具有一定的解釋力度。然而需要注意的是，適用于發(fā)達國家或其他發(fā)展中國家的人口流動理論或農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移理論并不能完全解釋我國農(nóng)民工市民化的問題，這就要求學界在研究該問題時深入挖掘與市民化相關(guān)的理論與機理，尤其在研究某一地域、某一類型、某一行業(yè)的農(nóng)民工市民化問題時更需要尋找相關(guān)研究規(guī)律，注重將“特殊”推向“一般”的研究過程。

此外，毫無疑問的是，我國已經(jīng)進入改革發(fā)展的深水期與攻堅期，無論是要實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標還是農(nóng)民工總體市民化的目標①李克強總理于2016年全國兩會指出:“到2020年，我國將實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%”。，都意味著我們需要徹底解決農(nóng)民工市民化進程中的各種問題，將制度矛盾、經(jīng)濟矛盾、社會矛盾、環(huán)境矛盾消滅在社會改革轉(zhuǎn)型之中，從而實現(xiàn)“讓農(nóng)民工成為歷史”的目標[50，90]。例如，2017年中央一號文件①2017年中央一號文件為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。進一步提出“加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力”的改革要求，這就要求發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系等政策對農(nóng)民工市民化的積極作用。綜合而言，研究農(nóng)民工市民化不僅關(guān)乎學理、理論或?qū)W說等方面的內(nèi)容，更是直接關(guān)乎社會發(fā)展政策的制定以及社會運行機制的完善，在我國社會主義事業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中具有重大現(xiàn)實意義。

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A Research Overview on Rural Migrant Worker Citizenization——Research Paradigm，Realistic Obstacle and Path Trend

LU Qiang
(School of Economics and Management，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China)

With the number of migrant workers increasing after the reform and opening up and the scholars'research interest continuously increasing，abundant research achievements are made in the field of migrant worker citizenization.By analyzing the research paradigms，realistic obstacles，citizenization paths and research trends，this paper combs，summarizes and comments on the research achievements involving the issue of migrant worker citizenization.Firstly，the research paradigms in migrant worker citizenization study are summarized and defined from perspective of research object，research content，research method and research perspective.Secondly，eight realistic obstacles occurring in the migrant worker citizenization process are combed and high cost while summing up five citizenization paths.And finally，the research trends in migrant worker citizenization study are summarized.

rural migrant worker citizenization；research paradigm；citizenization path；path trend

F224；F241

:A

:2095－929X(2017)03－0046－14

(責任編輯 時明芝)

2017－03－08

江蘇農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新專項資金項目“葉菜(不結(jié)球白菜、甘藍)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用”(CX(15)1015)；教育部人文社會科學一般項目“改革深化期行業(yè)收入差距及變動趨勢研究:實證與政策”(13YJA790040)。

魯強，男，安徽阜陽人，南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院碩士生，研究方向:農(nóng)民工市民化、福利經(jīng)濟學，Email:luqiang 1993＠126.com。