國家工商行政管理總局黨組書記、局長 張茅

工商和市場監(jiān)管部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，以深化商事制度改革為主線，加強事中事后監(jiān)管，加大消費維權(quán)力度，市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境不斷改善，充分發(fā)揮市場機制在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，促進我國經(jīng)濟高效運行和健康發(fā)展。下一步，要繼續(xù)認真學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議精神，結(jié)合今年總體工作部署，總結(jié)上半年工作，明確下半年重點任務(wù)，以求真務(wù)實的作風，推動市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新。

以深化商事制度改革為主線，上半年各項工作取得新成績

今年上半年，全國工商和市場監(jiān)管部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以深化商事制度改革為主線，加強總體謀劃，突出工作重點，把握關(guān)鍵時點，以高度的責任感使命感攻堅克難，各項工作取得新成績，在“放管服”改革中發(fā)揮了重要作用，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻。

商事登記制度改革取得新突破。加強改革總體部署，圍繞商事登記便利化，完善各項改革措施，支持基層多樣化探索，持續(xù)形成了新的改革亮點，便利化、法治化的營商環(huán)境逐步形成。

——“多證合一”改革全面啟動。從“三證合一”到“多證合一”，這項改革從最初的改革難點，逐步成為準入制度改革的熱點。工商總局出臺了《關(guān)于開展個體工商戶登記制度改革試點工作的通知》，選擇遼寧等8個省開展試點。

——“先照后證”改革取得新進展。從最初的審批順序調(diào)整，到目前成為倒逼審批制度改革的重要切入點，為進一步精簡許可審批，解決“準入不準營”難題創(chuàng)造了條件。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步削減工商登記前置審批事項的決定》，工商總局修訂并公布《工商登記前置審批事項目錄》，將5項工商登記前置審批事項改為后置。

——積極推行全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念，以企業(yè)辦理登記“零見面”、電子營業(yè)執(zhí)照“無介質(zhì)”為目標，在北京、江蘇等地試點的基礎(chǔ)上，工商總局制定了《關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見》《關(guān)于全面推進企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照工作的意見》，有序推進改革工作。

——推進企業(yè)名稱登記和簡易注銷改革。在放開縣級企業(yè)名稱庫的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于提高登記效率積極推進企業(yè)名稱登記管理改革的意見》，全面推進企業(yè)名稱登記改革。

——積極促進小微企業(yè)發(fā)展。出臺《關(guān)于深入推進“放管服”多措并舉助力小型微型企業(yè)發(fā)展的意見》，進一步優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。升級改造小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，加強宣傳，目前已集中公示扶持政策5400多件、提供導(dǎo)航1900多項，累計訪問量達6000多萬人次。

企業(yè)信用監(jiān)管機制進一步完善。按照“放管結(jié)合”的要求，加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，實施“雙隨機、一公開”改革，加強信用監(jiān)管，探索建立市場監(jiān)管新機制。

——全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。工商總局召開系統(tǒng)電視電話會議進行部署，公布了隨機事項抽查清單，將12類40項工商檢查事項全部納入，100%實施隨機抽查。積極推動與海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門進行跨部門聯(lián)合檢查。為規(guī)范抽查工作，工商總局下發(fā)了《關(guān)于做好“雙隨機、一公開”抽查工作的通知》。

——認真抓好信息公示工作?；就瓿善髽I(yè)年報公示工作。截至6月底，全國已公示2016年度報告的企業(yè)2249.9萬戶，年報率90.45%，比2015年度全國企業(yè)年報率高2.13個百分點。

——加強涉企信息歸集共享與聯(lián)合懲戒。工商總局發(fā)布了《政府部門涉企信息歸集資源目錄》，推動部門間企業(yè)信用信息歸集共享，與有關(guān)部門開展聯(lián)合懲戒。

——加強“全國一張網(wǎng)”的建設(shè)和運用。按照今年全面建成的目標要求，明確了驗收標準和考核指標體系，確立了信息化工程建設(shè)整體架構(gòu)和重點任務(wù)，制定《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)使用運行管理辦法（試行）》。

市場監(jiān)管執(zhí)法工作成效顯著。針對市場秩序中存在的突出問題，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，市場競爭環(huán)境持續(xù)改善，市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。

——進一步加強競爭執(zhí)法工作。積極實施競爭政策，參與研究制訂公平競爭審查制度實施細則等工作。扎實推進壟斷案件查辦，授權(quán)省級工商機關(guān)查處醫(yī)療衛(wèi)生、保險、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域涉嫌壟斷行為，調(diào)查處理濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

——推進網(wǎng)絡(luò)市場線上線下一體化監(jiān)管。召開網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議，十個部門聯(lián)合部署網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，重點打擊侵權(quán)假冒、刷單炒信、虛假宣傳等違法行為，推動形成高效協(xié)同的監(jiān)管格局。

——推進實施廣告戰(zhàn)略。加強廣告市場導(dǎo)向監(jiān)管，開展整治“特供”“專供”違法廣告專項行動。加大對重點媒體、重點領(lǐng)域廣告執(zhí)法力度，突出查處醫(yī)療、藥品、食品、金融等重點領(lǐng)域虛假違法廣告。加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，開展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項整治。加強廣告監(jiān)測，工商總局對4600家傳統(tǒng)媒體、1000家互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站進行監(jiān)測。

消費維權(quán)工作扎實推進。以深入貫徹《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱《消法》）為主線，以節(jié)日消費、新消費、日常消費為重點，加強消費市場監(jiān)管，創(chuàng)新消費維權(quán)機制，促進市場消費環(huán)境進一步改善。

——加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。認真貫徹國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》，強化商品質(zhì)量監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查。認真做好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作，特別是針對網(wǎng)絡(luò)購物假冒偽劣問題，增加了抽檢次數(shù)。

——加強消費維權(quán)體系建設(shè)。加快全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，平臺一期工程于今年3月15日上線運行。截至7月4日，全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺共受理消費者投訴舉報16.71萬件。廣泛開展“放心消費創(chuàng)建活動”，積極推進12315“五進”，落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付兩項維權(quán)制度，促進消費糾紛源頭解決。

——完善《消法》配套規(guī)章制度。制定了《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》《關(guān)于切實加強12315消費者權(quán)益保護工作的意見》等規(guī)定，不斷健全消費維權(quán)制度體系。加強12315數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，開展消費者滿意指數(shù)研究，強化消費教育引導(dǎo)和法治宣傳，營造良好社會氛圍。

——充分發(fā)揮消協(xié)組織作用。全國消協(xié)組織圍繞“網(wǎng)絡(luò)誠信 消費無憂”年主題，積極履職盡責，形成一些工作亮點。廣泛開展網(wǎng)絡(luò)消費教育活動，積極開展比較實驗，適時發(fā)布消費警示、提示。推進電商維權(quán)綠色通道平臺建設(shè)，提高電商消費糾紛解決效率。

商標品牌戰(zhàn)略實施開局良好。圍繞商標品牌戰(zhàn)略實施，推動商標注冊管理體制改革，加大商標知識產(chǎn)權(quán)保護力度，商標工作取得新進展。

——制定商標品牌戰(zhàn)略實施方案。出臺《關(guān)于深入實施商標品牌戰(zhàn)略推進中國品牌建設(shè)的意見》，召開商標品牌戰(zhàn)略實施工作會議，進行部署。積極推進統(tǒng)一市場監(jiān)管框架下的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法，支持有條件的地方開展試點工作。

——扎實推進商標注冊便利化改革。拓寬商標工作渠道，新設(shè)商標受理窗口20個、質(zhì)權(quán)登記受理點6個。加快推進商標注冊電子化，向所有申請人開放網(wǎng)上申請，新版網(wǎng)上查詢系統(tǒng)投入試運行，電子商標公告系統(tǒng)初步建成。推進京外審查協(xié)作中心建設(shè)。

——加大商標知識產(chǎn)權(quán)保護力度。推動商標工作重點向加強商標保護轉(zhuǎn)變，以馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號商標等為重點，加大商標專用權(quán)保護力度。推動注冊商標維權(quán)聯(lián)系人信息庫建設(shè)，加強商標信用監(jiān)管。今年上半年，全系統(tǒng)共查處商標侵權(quán)假冒案件11,788件，案值12,637,8萬元。

——規(guī)范馳名商標、著名商標認定工作。認真吸取西安“電纜事件”教訓(xùn)，規(guī)范馳名商標、暫停著名和知名商標認定。堅持市場化改革方向，發(fā)揮企業(yè)作為商標品牌建設(shè)的主體作用，使市場和消費者成為品牌價值的最終裁判者，改革政府評選認定的傳統(tǒng)方式。組織第三方建立中國商標品牌價值評價數(shù)據(jù)庫，發(fā)布《2016年中國商標價值排行榜》。

市場監(jiān)管基礎(chǔ)保障不斷加強。圍繞改革新要求和市場監(jiān)管新任務(wù)，加強總體謀劃，強化自身建設(shè)，進一步夯實了基礎(chǔ)保障，為深化改革提供了重要支撐。

——推動規(guī)劃發(fā)布實施。今年1月，國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，對市場監(jiān)管改革創(chuàng)新的目標任務(wù)進行了全面部署。工商總局近期正在組建由35個部門組成的市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，推進規(guī)劃落實。

——進一步加強法治建設(shè)。繼續(xù)完善法律法規(guī)制度體系，編制立法計劃，啟動工商總局權(quán)責清單編制工作，推進《反不正當競爭法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的修訂工作。強化執(zhí)法監(jiān)督效能，對一些省區(qū)開展法治建設(shè)評價工作，完善行政復(fù)議應(yīng)訴工作程序，深入推進法治宣傳教育。

——加大信息化建設(shè)力度。圍繞“多證合一”、全程電子化等重大改革，全力推進相關(guān)信息化建設(shè)。完成工商總局政府網(wǎng)站升級改造，提升了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。工商總局網(wǎng)站在2016年中國政府網(wǎng)站績效評估中，位列國務(wù)院直屬部門第3名。

——全面加強隊伍建設(shè)。召開工商總局機關(guān)第三次黨代會，開展“以案釋紀明紀，嚴明紀律規(guī)矩”警示教育。加大干部教育培訓(xùn)力度，上半年共舉辦培訓(xùn)班32期，培訓(xùn)學(xué)員3087名，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋到基層。加強基層綜合執(zhí)法改革的跟蹤研究，強化基層建設(shè)。

——加強基礎(chǔ)研究和輿論宣傳。加強市場環(huán)境形勢分析，定期上報國務(wù)院，為經(jīng)濟形勢分析提供參考。一些地方開展了開辦企業(yè)便利度、營商環(huán)境、競爭環(huán)境、消費環(huán)境指數(shù)等方面的分析評價，得到了領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

——不斷擴大國際合作交流。加強與“一帶一路”沿線國家交流合作，與世界知識產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合舉辦2017年世界地理標志大會等重要國際活動，上半年共開展多邊雙邊合作交流活動148項，簽署中外合作協(xié)議10項。妥善處理涉港澳臺各項工作。

突出工作重點，全面完成下半年的各項任務(wù)

做好下半年工作，要認真貫徹李克強總理在“放管服”改革電視電話會議上的重要講話精神，樹立“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，按照全年目標任務(wù)，深入推進準入制度改革，切實加強事中事后監(jiān)管，不斷優(yōu)化市場環(huán)境建設(shè)，著力打造營商環(huán)境的“高地”，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

強化市場準入環(huán)境建設(shè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。圍繞提高準入效率，優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)深化商事登記制度改革，降低市場準入制度性成本，促進各類市場主體繁榮發(fā)展。

1.全面實現(xiàn)“多證合一”改革。按照電視電話會議的部署，抓好重點任務(wù)，確保今年10月1日前全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。各地要制定實施方案，按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，對證照種類、數(shù)量進行全面梳理。要深化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善信息共享交換平臺建設(shè)，實現(xiàn)申請材料“一次提交、部門流轉(zhuǎn)、一檔管理”。

2.全面推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。繼續(xù)完善措施，今年10月底前，全國各地企業(yè)登記機關(guān)全部開通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上登記與窗口登記并存。制定全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標準，開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，10月底前全國具備電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放能力,逐步實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認互用。

3.穩(wěn)妥推進企業(yè)名稱和簡易注銷登記改革。加大名稱登記改革力度，今年10月底前全面放開省、地（市）企業(yè)名稱庫，制定名稱禁限用規(guī)則和相同相近規(guī)則，完善企業(yè)名稱查詢系統(tǒng)，有效解決“起名難”的問題。取消企業(yè)集團登記。全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革，使更多的未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)高效快速地退出市場。做好個體工商戶簡易注銷登記工作，9月底前出臺個體工商戶簡易注銷的有關(guān)規(guī)定。

4.營造小微企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。認真貫徹落實《關(guān)于深入推進“放管服”多措并舉助力小型微型企業(yè)發(fā)展的意見》。進一步發(fā)揮小微企業(yè)名錄作用，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，把小微企業(yè)名錄打造成為國家扶持小微企業(yè)的主要數(shù)據(jù)平臺和服務(wù)平臺。擴大小微企業(yè)名錄在部門間的共享與應(yīng)用，匯集有關(guān)部門對小微企業(yè)的扶持政策，建立“銀商互動”合作機制。

強化市場競爭環(huán)境建設(shè)，為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供支撐。順應(yīng)企業(yè)對市場公平競爭的新期望，強化事中事后監(jiān)管，把競爭環(huán)境建設(shè)作為重中之重，圍繞市場秩序中的突出問題，加強競爭執(zhí)法，規(guī)范市場秩序，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。落實工商總局《關(guān)于做好“雙隨機、一公開”抽查工作的通知》，依據(jù)隨機抽查事項清單，制定各?。▍^(qū)、市）年度隨機抽查計劃，全面實行本系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門的聯(lián)合抽查。積極開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，減少對企業(yè)的干擾，減輕企業(yè)負擔。

2.加強企業(yè)信用監(jiān)管。全面推進企業(yè)信息公示工作，做好年報收尾、總結(jié)和數(shù)據(jù)分析工作。擴大信息公示范圍，加大公示公開透明度，年底前實現(xiàn)工商機關(guān)行政處罰信息公示兩個100%。定期公布《政府部門企業(yè)信息歸集資源目錄》，加快制定《政府部門企業(yè)信息歸集格式規(guī)范》，推進信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，指導(dǎo)省區(qū)市盡快建立部門間失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。

3.加大競爭執(zhí)法工作力度。圍繞水電氣、醫(yī)藥等民生領(lǐng)域和輿論重點，繼續(xù)推進反壟斷執(zhí)法工作，有序推進重大壟斷案件調(diào)查和線索核查工作，認真開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為工作，指導(dǎo)和支持地方開展反壟斷執(zhí)法工作。繼續(xù)開展專項行動，整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為的突出問題。扎實做好新形勢下經(jīng)濟檢查、直銷監(jiān)管和打擊傳銷各項工作，針對新型傳銷方式和手段，加大線上線下打擊力度。

4.加大廣告戰(zhàn)略實施力度。強化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，對涉嫌導(dǎo)向問題、政治敏感問題或社會影響大的廣告內(nèi)容定向監(jiān)測，快速處置，嚴肅查辦。加大對醫(yī)療、藥品等重點領(lǐng)域廣告執(zhí)法力度，重點查處涉及廣大人民群眾重大利益和反映強烈的虛假違法廣告，公布重大虛假違法廣告案件。加大廣告監(jiān)測力度，完善傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)測制度，推進互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管。繼續(xù)推進廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極打造廣告業(yè)“雙創(chuàng)”平臺。

5.加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。強化網(wǎng)絡(luò)市場線上線下一體化監(jiān)管，精準打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒行為。強化內(nèi)外部協(xié)調(diào)協(xié)作，深入推進2017網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，開展定向監(jiān)測，警示違法行為，督促平臺落實責任。依法公示對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的行政處罰信息，加大對網(wǎng)上失信違法行為聯(lián)合懲戒力度。

6.全面建成“全國一張網(wǎng)”。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，確保今年全面建成“全國一張網(wǎng)”。按照國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)運行管理辦法要求，進一步規(guī)范公示系統(tǒng)使用、運行和管理。不斷提高公示數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進全國統(tǒng)一的公示查詢功能建設(shè)，實現(xiàn)政府部門涉企信息歸集于企業(yè)名下并向社會公示。

強化市場消費環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的作用。樹立消費者至上理念，適應(yīng)消費新趨勢新特點，創(chuàng)新維權(quán)機制，強化重點領(lǐng)域監(jiān)管，推動社會共治，進一步釋放消費潛力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。

1.加大打擊假冒偽劣工作力度。假冒偽劣既侵害消費者權(quán)益，又嚴重擠占企業(yè)發(fā)展的市場空間，成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。下半年，要認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》，重點加強對網(wǎng)絡(luò)市場、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部市場的治理，加大懲戒力度，逐步實現(xiàn)“天下少假”。

2.強化消費維權(quán)監(jiān)管執(zhí)法。指導(dǎo)各地開展商品質(zhì)量監(jiān)管工作，做好抽檢結(jié)果和行政處罰信息全發(fā)布。推進“2017年紅盾質(zhì)量維權(quán)行動”，以農(nóng)村消費市場為重點，開展市場檢查和質(zhì)量抽檢。加強服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)，加大對網(wǎng)購七日無理由退貨、公用企業(yè)服務(wù)、修理和中介服務(wù)等經(jīng)營活動中侵權(quán)行為的打擊力度。完善全國流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢系統(tǒng)和全國消費侵權(quán)案件數(shù)據(jù)庫，增強數(shù)據(jù)分析能力，提升監(jiān)管效能。

3.完善消費維權(quán)體系建設(shè)。加快全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺二期建設(shè)。完善12315受理投訴舉報工作規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范電話和互聯(lián)網(wǎng)渠道消費者訴求的處理流程。指導(dǎo)各地深入開展放心消費創(chuàng)建活動，落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，力爭今年實現(xiàn)放心消費創(chuàng)建活動省級全覆蓋。出臺“消費者滿意指數(shù)”，對全國大中城市消費者滿意度進行測評。

4.支持消協(xié)組織發(fā)揮更大的作用。進一步加強消協(xié)組織建設(shè)，提升依法履職能力。完善消費糾紛解決機制，推進電商消費維權(quán)綠色通道建設(shè)、企業(yè)約談、弱勢消費群體訴訟等工作，提升消費維權(quán)效能。加強維權(quán)社會監(jiān)督，深入開展熱點、難點和新消費領(lǐng)域體驗式調(diào)查和評議工作。

強化商標品牌戰(zhàn)略實施，促進品牌經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹落實《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》關(guān)于實施商標品牌戰(zhàn)略的新要求，轉(zhuǎn)變商標工作理念，深化商標制度改革，強化商標品牌服務(wù)能力建設(shè)，推動品牌經(jīng)濟發(fā)展。

1.深化商標注冊管理體制改革。深入推進商標注冊便利化改革，持續(xù)推進地方商標受理點、質(zhì)押登記受理點試點工作和京外審查協(xié)作中心工作。不斷完善商標審查制度，推動商標數(shù)據(jù)庫向社會公眾開放，今年實現(xiàn)商標注冊全程電子化，具備發(fā)放電子注冊證能力。探索商標評審案件審理新模式，依法有序推進商標評審案件口頭審理，實現(xiàn)商標評審裁定文書全部即時網(wǎng)上公開，不斷增強商標評審工作的透明度和公信力。

2.強化商標知識產(chǎn)權(quán)保護。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，加大失信懲戒力度。深化與司法機關(guān)合作，創(chuàng)新與行業(yè)協(xié)會、電商平臺、權(quán)利人、企業(yè)的互動。以馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標為重點，加大商標行政保護力度。繼續(xù)推進統(tǒng)一市場監(jiān)管框架下的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法。研究制定《關(guān)于在商標確權(quán)案件中適用商標法的若干規(guī)定》，完善保護機制，遏制商標惡意搶注行為。

3.提高品牌建設(shè)與服務(wù)能力。發(fā)揮企業(yè)在品牌建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)通過市場培育知名品牌，推動商標服務(wù)業(yè)和商標密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善商標品牌價值評價體系，鼓勵第三方機構(gòu)開展中國商標品牌評價，發(fā)布評價報告。

4.推動商標品牌國際化。加大自主商標品牌海外宣傳支持力度，加快培育以商標品牌為核心的國際競爭新優(yōu)勢。加強商標品牌對外合作機制與企業(yè)商標海外維權(quán)協(xié)調(diào)機制建設(shè)，加大海外商標維權(quán)援助力度。主動參與商標品牌國際規(guī)則制定，提高我國的話語權(quán)和影響力。

提高認識、正視問題、狠抓落實，為完成今年各項任務(wù)提供保障

今年下半年的工作任務(wù)很重，面臨的難點和挑戰(zhàn)很多，社會上對深化改革的期待很高。要提高思想認識，正視難點問題，抓好工作落實，強化基礎(chǔ)保障，確保全面完成今年各項工作任務(wù)。

充分認識改革成績，進一步增強工作信心。隨著商事制度改革的不斷深化，改革的宏觀效應(yīng)愈加顯現(xiàn)。作為“放管服”改革的先手棋和突破口，商事制度改革充分激發(fā)了市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力，進一步釋放了我國經(jīng)濟的內(nèi)在潛力，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用。

一是商事制度改革，改善了我國的營商環(huán)境。從2013年度到2016年度，我國營商環(huán)境的世界排名每年提高6位，這幾年共提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。二是新設(shè)市場主體保持較快增長勢頭，成為推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍程度的重要標志。改革前，2013年平均每天新設(shè)企業(yè)0.69萬戶，2016年是1.5萬戶，今年上半年平均每天1.6萬戶。三是促進了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”大量涌現(xiàn)，為新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供了新動能。四是全社會形成的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，為擴大就業(yè)發(fā)揮了重要支撐作用。據(jù)測算，2016年新設(shè)市場主體對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻達到40%。五是新設(shè)市場主體的稅收貢獻不斷提升，為經(jīng)濟繁榮發(fā)展提供了微觀基礎(chǔ)。據(jù)分析，通過“五證合一”“兩證整合”改革，2016年下半年辦理稅收申報戶數(shù)比上半年增長189%，申報納稅額增長255%，表明新設(shè)市場主體經(jīng)營狀況不斷改善，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻持續(xù)提升。

這些改革成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委、政府關(guān)心支持的結(jié)果，是工商和市場監(jiān)管部門廣大干部群眾主動改革、自我革命、勇于擔當、積極奉獻的結(jié)果。我們要增強自豪感和榮譽感，進一步堅定信心，增強做好各項工作的責任感和使命感。

正視改革中的矛盾問題，在實踐探索中逐步解決。商事制度改革取得突出成績，也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。有些方面反映，改革節(jié)奏快，落實操作難；放開放活快，后續(xù)監(jiān)管難；改革創(chuàng)新快，新舊銜接難；工商改革快、協(xié)同推進難；部門要求快，基層落實難等。改革過程中，出現(xiàn)一些新矛盾、新問題是正常的。改革的過程，就是不斷解決矛盾問題的過程。對此，要高度重視，在思想觀念上有清晰的理解和認識。

在放開市場準入的同時。出現(xiàn)一些空殼公司、制假售假、非法集資等問題，侵害消費者權(quán)益，擾亂市場秩序。特別是通過互聯(lián)網(wǎng)，進一步放大了這些問題和影響。事實上，這些問題不是改革的結(jié)果，不是降低門檻、放開放活的結(jié)果，而是事中事后監(jiān)管沒跟上，“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”沒有很好落實的結(jié)果。我們一直強調(diào)，放管結(jié)合、放管并重，在激發(fā)市場活力的同時，加強事中事后監(jiān)管。就是要在促進營商自由的同時，保障交易安全，形成良好的市場秩序、健康的市場環(huán)境。

目前，商事制度改革，已經(jīng)從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯(lián)動改革。改革的任務(wù)不斷深化，改革的范圍不斷拓展，改革的難度不斷加大。無論是推動證照整合、削減前置后置審批，還是跨部門聯(lián)查，都會面臨更多的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。對此，我們要客觀認識，積極作為，努力擔當，克服畏難情緒。同時，在推進改革過程中，要堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，積極總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強改革總體方案和制度設(shè)計，提高各項工作的前瞻性，以更好地指導(dǎo)改革實踐。

強化責任、真抓實干，推動工作落實。下半年工作的目標任務(wù)都已經(jīng)明確，關(guān)鍵要抓好貫徹落實，抓好統(tǒng)籌部署，抓好重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確時間表和路線圖，明確責任分工，發(fā)揮廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率帶頭作用。習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議上強調(diào)，黨政主要負責同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，撲下身子，狠抓落實。要認真貫徹習近平總書記講話精神，敢于碰硬、敢于拍板、敢于擔當，加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，營造良好工作氛圍。其次，細化工作方案。要按照全年工作部署進行對標對表，按照時間節(jié)點，倒排工期，細化各項任務(wù)工作方案，一件一件抓落實。第三，突出重點難點。大家要高度重視，抓關(guān)鍵問題，抓實質(zhì)內(nèi)容，抓管用舉措，切實解決好工作中的困難和問題，推動改革不斷取得新突破。第四，定期總結(jié)評估。對照全年工作任務(wù)定期開展“回頭看”，總結(jié)成績和經(jīng)驗，找出薄弱環(huán)節(jié)，做好“補短板”工作。加強督促檢查，層層傳導(dǎo)壓力，確保各項工作任務(wù)按時完成。

建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，提高市場監(jiān)管能力和水平。以全面從嚴治黨統(tǒng)領(lǐng)市場監(jiān)管各項工作，加強隊伍建設(shè)，為全面完成今年的各項任務(wù)提供保障。一是認真學(xué)習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，作為工作實踐指南。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；堅定把對黨忠誠作為工商和市場監(jiān)管工作的生命線，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣落實黨中央的決策部署；進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習教育在全系統(tǒng)常態(tài)化制度化；堅持不懈、持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)推進作風建設(shè)。二是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。按照適應(yīng)市場監(jiān)管的需要，狠抓黨員干部理論學(xué)習和業(yè)務(wù)學(xué)習，加強干部教育培訓(xùn)工作，提高基層干部履職能力。三是提高綜合研究能力。圍繞《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》提出的目標任務(wù)，建立規(guī)劃實施機制，細化年度工作方案，明確重點任務(wù)和時序部署，做好年度總結(jié)評估，強化監(jiān)督考核。加大改革政策宣傳力度，提高輿情分析研判能力。四是加強市場監(jiān)管信息化建設(shè)。加快推進全國統(tǒng)一的工商信息化體系建設(shè)，進一步建設(shè)和完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、法人庫等國家戰(zhàn)略信息化工程，構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場監(jiān)管聯(lián)動平臺。持續(xù)推進全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺、競爭執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、商標廣告等信息化建設(shè)，不斷提升監(jiān)管綜合效能。五是加強法治建設(shè)。加快完善法律法規(guī)，積極推動《反不正當競爭法》《消費者權(quán)益保護法實施條例》等法律法規(guī)的制定、修改工作，強化執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)開展法治建設(shè)評價工作，不斷提升行政復(fù)議質(zhì)量和行政應(yīng)訴水平。六是推進市場監(jiān)管國際交流合作。圍繞“一帶一路”建設(shè)，全方位推進商標、競爭執(zhí)法、消費維權(quán)方面的國際合作，用國際視野審視市場監(jiān)管規(guī)則和市場執(zhí)法效應(yīng)，不斷提升市場監(jiān)管國際化水平。七是爭取地方黨委、政府加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。商事制度改革作為“放管服”改革的先手棋和突破口，已經(jīng)成為政府轉(zhuǎn)變職能、改革行政審批、激發(fā)市場活力的重要舉措。工商和市場監(jiān)管部門要發(fā)揮好參謀助手作用，積極匯報，主動謀劃，為地方黨委、政府抓好這項中心工作創(chuàng)造條件。

張茅在哈爾濱市民大廈工商登記注冊窗口調(diào)研 攝/遲志磊

今年的時間已經(jīng)過半，下半年的任務(wù)十分繁重。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深化改革，不斷加強監(jiān)管，以良好的精神狀態(tài)狠抓落實，高質(zhì)量完成今年的各項任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。