摘要：文章在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》正式實(shí)施背景下，首先對(duì)我國(guó)網(wǎng)約車快速發(fā)展的原因、網(wǎng)約車發(fā)展階段以及網(wǎng)約車帶來(lái)的新變化進(jìn)行了分析；然后從網(wǎng)約車平臺(tái)公司和政府監(jiān)管部門兩個(gè)角度羅列出網(wǎng)約車監(jiān)管中存在的問(wèn)題，認(rèn)為網(wǎng)約車平臺(tái)公司對(duì)車輛的情況審查不嚴(yán)，對(duì)司機(jī)缺乏安全監(jiān)管；監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)約車的法律沖突和監(jiān)管不規(guī)范。最后，結(jié)合《暫行辦法》對(duì)完善網(wǎng)約車法律法規(guī)提出合理化建議，同時(shí)對(duì)新政實(shí)施細(xì)則引發(fā)的爭(zhēng)議和未來(lái)的走向進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；專車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；《暫行辦法》；網(wǎng)約車監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F572文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）11-0032-03

作者簡(jiǎn)介：莊季喬（1993-），男，陜西西安人，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。

網(wǎng)約車的監(jiān)管問(wèn)題是近兩年政府交管部門和專家學(xué)者一直探討的熱點(diǎn)問(wèn)題，因?yàn)榫W(wǎng)約車對(duì)原有的以特許經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的出租汽車行業(yè)造成了巨大的沖擊，在世界各地都引發(fā)極大關(guān)注、爭(zhēng)議和沖突。2016年7月28日下午，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，“專車新政”正式對(duì)外發(fā)布，并于11月1日正式實(shí)施。這份由交通部牽頭出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）是我國(guó)首部施行的網(wǎng)約車管理辦法，將曾經(jīng)處于灰色地帶的網(wǎng)約車納入了出租汽車管理范圍，從國(guó)家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位。網(wǎng)約車新政實(shí)施后，對(duì)于交通領(lǐng)域出現(xiàn)的智能創(chuàng)新形式的網(wǎng)約車，如何進(jìn)一步進(jìn)行監(jiān)管，新政還有哪些方面需要完善等是本文要討論的主要問(wèn)題。

一、我國(guó)網(wǎng)約車發(fā)展概況

網(wǎng)約車是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的簡(jiǎn)稱。近兩年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，網(wǎng)約車在中國(guó)市場(chǎng)表現(xiàn)突出。由于網(wǎng)約車可以滿足城市早晚高峰人們出行的交通需求，網(wǎng)約車的服務(wù)質(zhì)量比出租車高，網(wǎng)約車方便快捷，減少資源浪費(fèi)等原因，使網(wǎng)約車的規(guī)模日趨擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車和專車類用戶在網(wǎng)民中的滲透率為24.3%。網(wǎng)約車的發(fā)展主要經(jīng)歷四個(gè)階段：

（一）第一階段2010年5月至2012年9月。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司最初階段是將出租汽車接入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息匹配，減少信息不對(duì)稱而帶來(lái)的空駛等利用率低下問(wèn)題。2010年5月，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了最早的網(wǎng)約車服務(wù)公司———易道用車，到2012年8-9月快的打車和嘀嘀打車先后上線，隨后各種打車軟件開(kāi)始出現(xiàn)；但當(dāng)時(shí)的打車軟件多局限于日常概念的“出租車”，并未涉及“專車”。

（二）第二階段2013年5月至2014年9月。這一階段，國(guó)內(nèi)大小打車軟件達(dá)40多款，價(jià)格戰(zhàn)引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管缺位等引起各界關(guān)注。深圳市交通委內(nèi)部下發(fā)關(guān)于強(qiáng)制要求司機(jī)卸載手機(jī)打車應(yīng)用的通知引發(fā)爭(zhēng)議；北京市交通委官網(wǎng)發(fā)布《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》，強(qiáng)制統(tǒng)一在線打車App。交通部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》，要求“著力營(yíng)造統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、有序的發(fā)展環(huán)境”，“平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車軟件正當(dāng)功能和良性競(jìng)爭(zhēng)”。2014年6-9月，快的、滴滴、優(yōu)步相繼推出了“專車”服務(wù)，從一開(kāi)始只在一線城市運(yùn)行，后逐漸在全國(guó)各大城市推廣。2014年下半年，北京、沈陽(yáng)、南京、廣州等多個(gè)城市在相繼出臺(tái)了嚴(yán)禁私家車主等利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)軟件從事非法營(yíng)運(yùn)行為的通知、通告，并實(shí)施嚴(yán)厲的處罰，網(wǎng)約車作為非法營(yíng)運(yùn)車而被禁止。

（三）第三階段2015年1月至2016年7月。這一階段是網(wǎng)約車快速發(fā)展時(shí)期，也是專車和出租車的博弈愈演愈烈，沖突較多的時(shí)期，僅5月期間，全國(guó)就有16個(gè)城市先后出現(xiàn)了不同規(guī)模的出租車停運(yùn)事件。2015年10月10日，交通運(yùn)輸部《暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》正式將網(wǎng)約車服務(wù)企業(yè)納入常規(guī)的出租車管理體系中，這就意味著網(wǎng)約車只有拿到出租車經(jīng)營(yíng)牌照后，才能進(jìn)行專車服務(wù)，并確定了對(duì)網(wǎng)約車采取類似常規(guī)出租車的監(jiān)管模式進(jìn)行監(jiān)管。

（四）第四階段2016年11月以后。這一階段是逐步規(guī)范網(wǎng)約車監(jiān)管，不斷完善管理制度的時(shí)期。2016年7月28發(fā)布了網(wǎng)約車《暫行辦法》，于11月1日正式實(shí)施，《暫行辦法》將曾經(jīng)非法的網(wǎng)約車納入了出租汽車管理范圍，明確了網(wǎng)約車的合法地位，從此網(wǎng)約車進(jìn)入不斷完善發(fā)展時(shí)期。

二、網(wǎng)約車現(xiàn)行監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（一）網(wǎng)約車平臺(tái)內(nèi)部監(jiān)管缺失

1.網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)車輛的情況審查不嚴(yán)，對(duì)司機(jī)缺乏安全監(jiān)管。據(jù)調(diào)查，網(wǎng)約車平臺(tái)接入車輛良莠不齊，有的網(wǎng)約車司機(jī)有多次未處理的違章記錄仍舊接單上路，而網(wǎng)約車平臺(tái)沒(méi)有任何監(jiān)管措施和處理手段；有的網(wǎng)約車司機(jī)為了搶單或?qū)Ш?，一路出行不停地?fù)芘謾C(jī)。這勢(shì)必影響司機(jī)行駛專注力，造成安全隱患。

2.網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)無(wú)法審核信息冒用。目前網(wǎng)約車司機(jī)注冊(cè)全部為網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)，即只要提供真實(shí)相符的車輛、司機(jī)信息，即可注冊(cè)成為一名網(wǎng)約車司機(jī)。很多司機(jī)因投訴、刷單等問(wèn)題被封號(hào)之后，會(huì)借用親友的車輛信息注冊(cè)賬號(hào)繼續(xù)接單。

3.缺乏對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)背景的調(diào)查。有的司機(jī)本身有偷盜、吸毒等犯罪記錄，網(wǎng)約車平臺(tái)在沒(méi)有查實(shí)的情況下允許其注冊(cè)運(yùn)營(yíng)，因而為日后埋下隱患。

4.乘客維權(quán)困難。網(wǎng)約車評(píng)價(jià)機(jī)制、投訴機(jī)制有時(shí)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，信息不對(duì)稱，乘客投訴維權(quán)困難。

5.保險(xiǎn)理賠困難。車輛出事后對(duì)乘客的保險(xiǎn)問(wèn)題尚未理順，乘客索賠困難。

（二）監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)約車的法律沖突和監(jiān)管存在不規(guī)范現(xiàn)象

1.執(zhí)法不規(guī)范。交管、城管等執(zhí)法部門采用釣魚(yú)執(zhí)法、蹲點(diǎn)執(zhí)法等方式打擊網(wǎng)約車的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法，使網(wǎng)約車司機(jī)對(duì)執(zhí)法部門的查處心懷不滿但又無(wú)可奈何，對(duì)政府形象造成極大損害。

2.法律沖突造成監(jiān)管部門壓力大。對(duì)行業(yè)主管部門乃至各級(jí)政府而言，現(xiàn)有法律秩序遭到?jīng)_擊，新的法律規(guī)定剛剛形成，來(lái)自出租車罷工停運(yùn)事件、出租車司機(jī)與網(wǎng)約車司機(jī)對(duì)峙、毆打、各類群體性糾紛等都給監(jiān)管者帶來(lái)巨大的壓力。

三、“專車新政”正式實(shí)施背景下對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管的建議

（一）制定法律法規(guī)監(jiān)管網(wǎng)約車

今年11月1月實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》涵蓋了行業(yè)界定、管轄部門、監(jiān)管內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，將網(wǎng)約車仍屬于出租車范疇，根據(jù)出租車管理的法律法規(guī)管理，明確了“網(wǎng)約車”的合法地位，但私家車仍被禁止做專車。按照新出臺(tái)的《暫行辦法》，只有在滿足了一定條件，特別是將車輛轉(zhuǎn)換為“預(yù)約出租客運(yùn)”的營(yíng)運(yùn)性質(zhì)后，私家車方可從事“網(wǎng)約車”服務(wù)?！稌盒修k法》是網(wǎng)約車行業(yè)法制化管理的一個(gè)良好開(kāi)端。

（二）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范網(wǎng)約車

如果說(shuō)法律法規(guī)是確定網(wǎng)約車業(yè)務(wù)不可逾越的底線標(biāo)準(zhǔn)，那么，網(wǎng)約車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是這一行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。例如，法律法規(guī)確定了網(wǎng)約車司機(jī)應(yīng)具備的最基本資質(zhì)要求，如駕照、年檢合格等；而行業(yè)規(guī)范則應(yīng)確立高于法律底線的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如司機(jī)有超過(guò)三個(gè)月以上的違章未處理，就可以中止其接單的資格；對(duì)于有犯罪記錄的司機(jī)，為避免歧視，行業(yè)內(nèi)部可以設(shè)定對(duì)司機(jī)犯罪記錄的審核，并采用擔(dān)保、篩選犯罪記錄類型、設(shè)置無(wú)犯罪記錄年限要求等審批手段。

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管

對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)審核難以規(guī)避使用他人信息注冊(cè)的情況，數(shù)據(jù)操作執(zhí)行的問(wèn)題，可以借用大數(shù)據(jù)有效遏制。通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，利用他人信息注冊(cè)司機(jī)接單賺錢的情況顯然可以得到有效的監(jiān)管。

（四）遇事按照乘客權(quán)益優(yōu)先的原則處理

當(dāng)網(wǎng)約車服務(wù)過(guò)程中發(fā)生安全事故，《暫行辦法》要求經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)先行賠付責(zé)任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。接到乘客投訴后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)處理，5日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果告知乘客。這一規(guī)定是對(duì)規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)、引導(dǎo)它快速有序發(fā)展的很重要前提。

四、“專車新政”的主要爭(zhēng)議及網(wǎng)約車未來(lái)走向

（一）“專車新政”的主要爭(zhēng)議

專車新政帶來(lái)的主要爭(zhēng)議是戶籍限制和車輛牌照要求。以京滬為例，針對(duì)公眾關(guān)心的網(wǎng)約車車牌和駕駛員戶籍的要求，北京市規(guī)定“網(wǎng)約車司機(jī)必須為北京戶籍”，中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，北京市交委保留“京人京車”是應(yīng)了老百姓的呼聲的解釋有待質(zhì)疑。上海市地方性法規(guī)《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》也規(guī)定了只有本市戶籍的人員方能從事出租汽車營(yíng)運(yùn)服務(wù)。

易觀汽車與交通出行研究中心研究總監(jiān)張旭在接受鳳凰科技采訪時(shí)說(shuō)：“交通部門沒(méi)有考慮到市場(chǎng)對(duì)于專車運(yùn)營(yíng)的真實(shí)需求。通過(guò)這種方式來(lái)減少專車現(xiàn)象，我認(rèn)為是存在一定的權(quán)力尋租現(xiàn)象的?！眹?guó)家行政學(xué)院副教授張效羽認(rèn)為，保留本地車牌和本地戶籍的問(wèn)題應(yīng)該一分為二來(lái)看待。保留本地車牌問(wèn)題不大。但是京滬地區(qū)網(wǎng)約車保留本地戶籍可能是為了保障本地人就業(yè)。這將使北京上海網(wǎng)約車數(shù)量大幅減少，價(jià)格大幅上升，“打車貴”、“打車難”的狀況將再次出現(xiàn)。

（二）網(wǎng)約車未來(lái)走向

根據(jù)此前滴滴公布的數(shù)據(jù)，上海司機(jī)中戶籍符合規(guī)定的不足3%。雖然北京數(shù)據(jù)未曾公開(kāi)，但也應(yīng)不占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。如果戶籍和車籍的規(guī)定現(xiàn)在強(qiáng)行實(shí)施，不僅是滴滴，所有涵蓋有C2C出行業(yè)務(wù)的平臺(tái)都將遭受重大打擊。與出行服務(wù)相伴的另一項(xiàng)打擊，則是高融資的平臺(tái)面臨的估值風(fēng)險(xiǎn)。滴滴如何在政策打壓下維持自己的1899億元估值將是一個(gè)難題。

網(wǎng)約車平臺(tái)會(huì)遭受重創(chuàng)，細(xì)則的出現(xiàn)對(duì)每個(gè)公司都會(huì)有影響，但是不會(huì)太大。因?yàn)槭袌?chǎng)已經(jīng)做大了，老百姓對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)是剛性需求，加上投入的資本成本和習(xí)慣成本，政府想要通過(guò)一紙空文去改變現(xiàn)在的狀況不太可能。例如北京的網(wǎng)約車新規(guī)有5個(gè)月的窗口期，但上海市的規(guī)定沒(méi)有留下這個(gè)窗口期。如果用文件來(lái)立即禁止網(wǎng)約車的話，這會(huì)將許多合法車輛變成非法運(yùn)營(yíng)的黑車。短時(shí)間之內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)另一個(gè)現(xiàn)象是地方網(wǎng)約車細(xì)則的集中出臺(tái)，但對(duì)二線城市而言，北京、上海的特征明顯，不具有大城市標(biāo)桿作用，政策也不會(huì)完全一致。各個(gè)城市的政策嚴(yán)格程度不一樣，就會(huì)造成打車價(jià)格不一樣。

長(zhǎng)期看來(lái)，一些出行成本更高的城市可能會(huì)慢慢轉(zhuǎn)變，可以預(yù)測(cè)，隨著網(wǎng)約車的發(fā)展，或許今后網(wǎng)絡(luò)約租車和巡游出租車之間的界限會(huì)進(jìn)一步模糊，兩個(gè)行業(yè)之間相互融合，城市政府可能也不會(huì)再堅(jiān)持本地戶籍。

五、結(jié)語(yǔ)

正式頒布的《暫行辦法》，總體上更加重視對(duì)乘客安全及個(gè)人信息的保護(hù)，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全有更高的要求。對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)而言，在行業(yè)準(zhǔn)入上有了更嚴(yán)格、更明確的要求，并增加了對(duì)服務(wù)信息真實(shí)、公開(kāi)的要求，如強(qiáng)調(diào)出租車、駕駛員線上線下一致，要求其配合主管部門和公安機(jī)關(guān)的工作。同時(shí)還明確了網(wǎng)約車強(qiáng)制報(bào)廢的條款。當(dāng)然，《暫行辦法》只是開(kāi)始，我們相信，相關(guān)配套的政策法規(guī)將會(huì)在實(shí)踐中不斷完善。

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