張淥依

摘 要 隨著國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)速度的不斷加快以及國(guó)家對(duì)電子政務(wù)工作重視程度的日漸加深，電子政務(wù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭從目前的發(fā)展情況看，國(guó)內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高黨的十八大明確提出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變電子政務(wù)政府職能，改進(jìn)管理方式推行電子政務(wù)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。因此，推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府工作的全面信息化是時(shí)代要求，是大勢(shì)所趨。通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)對(duì)面向公共服務(wù)的電子政務(wù)方面工作開展，以此來(lái)確保我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下公共服務(wù)工作發(fā)展邁出與時(shí)俱進(jìn)的重要一步。

關(guān)鍵詞 電子政務(wù)；信息化

科技的發(fā)展，使得人們的生產(chǎn)、生活發(fā)生了天翻地覆的變化。國(guó)家政府部門引入信息技術(shù)，運(yùn)用電子政務(wù)辦公，這無(wú)疑對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的高速的發(fā)展起到巨大的推進(jìn)作用。政府的信息化是電子政務(wù)的本質(zhì)，通過(guò)對(duì)政務(wù)管理模式的重組，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、信息透明化，為公眾提供高效、廣泛、公開的個(gè)性化服務(wù)。電子政務(wù)是政府管理對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，其主要目的是建立一個(gè)集服務(wù)、法治、責(zé)任和效益于一體的管理平臺(tái)。對(duì)提高行政辦事效率和增加政務(wù)工作的透明度起到了重要作用。

一、國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

與國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展相比，世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于電子政務(wù)項(xiàng)目研發(fā)工作起步更早，在實(shí)際工作中的流程系統(tǒng)也相對(duì)成熟。其中美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)家已經(jīng)能夠?qū)⒄枰蛎癖娞峁┑姆?wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)利用電子信息化手段來(lái)完成。例如自2001年以來(lái)，歐盟委員會(huì)持續(xù)發(fā)布?xì)W洲電子政務(wù)標(biāo)桿報(bào)告，2015年6月發(fā)布的報(bào)告是第15份報(bào)告。這次發(fā)布的是一組報(bào)告，包括：電子政務(wù)標(biāo)桿洞察報(bào)告、電子政務(wù)標(biāo)桿背景報(bào)告、電子政務(wù)標(biāo)桿國(guó)家情況說(shuō)明書，以及各個(gè)國(guó)家的原始評(píng)估數(shù)據(jù)和改進(jìn)后的評(píng)估方法說(shuō)明報(bào)告。洞察報(bào)告面向的群體是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者，背景報(bào)告面向的群體是政策制定者，開放評(píng)估數(shù)據(jù)是提供給學(xué)術(shù)和研究組織。此次評(píng)估的對(duì)象是歐洲33個(gè)國(guó)家，包括28個(gè)歐盟成員國(guó)，以及冰島、挪威、塞爾維亞、瑞士和土耳其五個(gè)非歐盟成員國(guó)。報(bào)告中指出歐洲電子政務(wù)評(píng)估包含頂級(jí)標(biāo)桿中四項(xiàng)內(nèi)容分別是：以用戶為中心；政府透明度；跨境移動(dòng)性和關(guān)鍵推動(dòng)因素。總結(jié)在眾多已經(jīng)能夠利用電子政務(wù)來(lái)給民眾提供公共服務(wù)的國(guó)家中，都需要針對(duì)各自國(guó)內(nèi)不同的政治理念來(lái)發(fā)展電子政務(wù)，但在某些方面的基礎(chǔ)理念建設(shè)，其各國(guó)表現(xiàn)出高度一致。

二、以公共需求為核心

政府組織在進(jìn)行政務(wù)電子化改革時(shí)，應(yīng)該以滿足公眾需求為第一要?jiǎng)?wù)，以此進(jìn)行電子政務(wù)體系構(gòu)建，在各國(guó)開展面向公共服務(wù)的電子政務(wù)研究時(shí)，留下了一些有價(jià)值的理論資料，其中有很多觀點(diǎn)可以為我國(guó)該項(xiàng)工作提供有效借鑒。

三、以公共服務(wù)為載體

政府機(jī)構(gòu)中不同等級(jí)部門之間的同類服務(wù)工作與相關(guān)信息在實(shí)現(xiàn)了政府網(wǎng)絡(luò)信息整合的同時(shí)，也能夠使政府各層級(jí)別管理工工作得到銜接。在民眾已經(jīng)能夠從網(wǎng)絡(luò)中獲得政府供的公共服務(wù)內(nèi)容后，政府將不同部門的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行整合，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)一站式的服務(wù)供給。政府需要圍繞電子政務(wù)工作進(jìn)行全面整合，開展全面整合工作的最終目標(biāo)，是能夠讓民眾通過(guò)任意電子公共服務(wù)供給終端，就可以滿足民眾所有政府服務(wù)需求。

四、以公共安全為決定要素貫穿始終

由于網(wǎng)絡(luò)媒體的信息存在不確定性，致使各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)工程都存在著相比其他項(xiàng)目更為嚴(yán)重的安全問(wèn)題，建立相關(guān)的電子政務(wù)體系，就必須確保其中的網(wǎng)絡(luò)體系安全不會(huì)受到威脅。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家機(jī)密安全和民眾隱私權(quán)。同時(shí)保障著政務(wù)網(wǎng)站的可接入性和相關(guān)數(shù)據(jù)傳遞供給的精確性。這樣才能方便民眾高效、準(zhǔn)確、安全享受科技發(fā)展，電子政府、電子政務(wù)帶來(lái)的成果。

五、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀以武漢為例

近日，武漢市召開“云端武漢”系列應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，通報(bào)該惠民工程已初步建成，“政務(wù)、公共服務(wù)、金融”一卡通、交通、湖泊、公益WiFi等7大便民工程于2015年底問(wèn)世，武漢將成為一座“云端上的城市”，“互聯(lián)網(wǎng)+”隨之走進(jìn)大眾生活。政務(wù)云平臺(tái)還將完成276項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的配置工作，智慧小區(qū)、智慧工地、智慧湖泊、智慧交通等，也將為武漢市民不斷帶來(lái)“云端武漢”更多、更好、更高版本的體驗(yàn)。

六、江西電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)我省智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2016年，全省電子政務(wù)公共平臺(tái)基本建成，實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)全流程網(wǎng)絡(luò)化辦理；基本建成智慧城市感知、支撐、服務(wù)三大基礎(chǔ)平臺(tái)；交通、環(huán)保、安全、旅游、市政等重點(diǎn)領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)智慧化應(yīng)用。到2018年，主要管理對(duì)象和服務(wù)事項(xiàng)智慧化應(yīng)用覆蓋率達(dá)到50%。到2020年，建成全省智慧化應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)信息化條件下新政務(wù)、新經(jīng)濟(jì)、新生活、新城市，為我省城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新模式。要積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，集約化推進(jìn)全省電子政務(wù)建設(shè)，形成了“集中統(tǒng)一、整合共享、聯(lián)合協(xié)同、高效安全”的電子政務(wù)總體發(fā)展思路，按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一安全管理”的“五統(tǒng)一”原則，建成了全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、全省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)、全省政府信息統(tǒng)一公開平臺(tái)、全省電子政務(wù)統(tǒng)一監(jiān)察平臺(tái)、全省電子政務(wù)統(tǒng)一安全管理平臺(tái)等"五大"基礎(chǔ)設(shè)施，為各級(jí)黨政部門公文電子傳輸、政府決策支持、應(yīng)急指揮、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道并聯(lián)審批、公共資源交易、社會(huì)信用企業(yè)基礎(chǔ)信息交換等一大批跨部門、綜合性業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)平臺(tái)支撐，有效制止了電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施分散重復(fù)建設(shè)。

從江西省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心分類可分為：網(wǎng)絡(luò)管理、政務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)站運(yùn)維、視頻會(huì)議、在線訪談、法律法規(guī)、政務(wù)通訊八個(gè)方面。江西信息中心網(wǎng)站建設(shè)簡(jiǎn)潔，分類清晰，對(duì)江西電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)形成基本框架，從網(wǎng)絡(luò)管理，政務(wù)應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)站運(yùn)維等多方面共同支撐。同時(shí)首頁(yè)也進(jìn)行國(guó)家、省、市縣工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行更新，并設(shè)有信息系統(tǒng)和常用信息查詢?nèi)肟凇?

電子政務(wù)環(huán)境下，網(wǎng)站表現(xiàn)出政務(wù)管理所具備的特點(diǎn)：政務(wù)信息集成化，管理職能服務(wù)化，政府組織網(wǎng)絡(luò)化，管理模式規(guī)范化，信息決策科學(xué)化，政務(wù)服務(wù)人性化。電子政務(wù)的信息公開，把以往政務(wù)管理職能轉(zhuǎn)換到社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)上來(lái)。政府各部門要合理規(guī)劃各自職能權(quán)限，將社會(huì)性、公益性、自我服務(wù)性的事務(wù)性工作從政府職能中剝離出去，交給中介組織和事業(yè)性單位承擔(dān)，將原本屬于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能歸還給社會(huì)，使政府集中精力為公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的本質(zhì)。政府通過(guò)政務(wù)系統(tǒng)信息化，構(gòu)建公平、公正、公開的信息平臺(tái)，貫徹實(shí)施依法、有效的行政管理，使政府管理向全球化趨勢(shì)靠攏，迎接信息時(shí)代的挑戰(zhàn)。組織權(quán)力的下放，讓基層管理部門擁有更多自主決策權(quán)，也使政府管理更加適應(yīng)電子政務(wù)環(huán)境的要求。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，公眾可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)決策層發(fā)表意見(jiàn)，相對(duì)于傳統(tǒng)的政府組織管理層層表決來(lái)說(shuō)，傳遞的信息既快速又準(zhǔn)確，還可直面溝通。使政務(wù)的管理更加明朗化、公正化。根據(jù)工作性質(zhì)、工作量和時(shí)間等環(huán)節(jié)和流程設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的程序，在每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定好條件，達(dá)到程序化管理。用定量方法制定的工作技能來(lái)測(cè)評(píng)工作效果，讓政府管理行為具有可測(cè)性。網(wǎng)上政務(wù)的公開，對(duì)管理和服務(wù)的需求進(jìn)行優(yōu)化，讓人員、設(shè)備、時(shí)間與財(cái)力等管理要素符合社會(huì)的普遍利益。在選用政務(wù)人員上，不僅要引進(jìn)新的人才，還可以對(duì)在職政務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組建一支高素質(zhì)的國(guó)家隊(duì)伍。政府的電子政務(wù)建設(shè)很大部分原因取決于國(guó)家政務(wù)人員的整體素質(zhì)，因此加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，提高國(guó)家政務(wù)人員的綜合素質(zhì)迫在眉睫。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用使政府的工作數(shù)字化、科技化。政府的管理活動(dòng)不再局限于物理空間進(jìn)行，還可以在信息設(shè)備上進(jìn)行操作。使得政府工作人員將更多的精力和時(shí)間投人到為人民群眾造福，為國(guó)家事業(yè)的發(fā)展上。

但是在交互體驗(yàn)中，還應(yīng)該加強(qiáng)客戶端的建設(shè)，如云端武漢電子政務(wù)平臺(tái)推廣常用服務(wù)，通過(guò)提升使用率，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，促進(jìn)用戶接納程度提高，才能真正為公眾所廣泛使用，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)性的促進(jìn)，轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)范式，達(dá)成創(chuàng)新管理，形成有效、持續(xù)、健康地發(fā)展電子政務(wù)，積極推進(jìn)江西電子政務(wù)的發(fā)展。

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