李連亮

[摘要]文章對PPT模式在世界各國公路建設中的應用情況進行了總結，對公路建設中運營PPP投融資模式的優(yōu)勢進行分析，確定其在高速公路建設中運用的可行性，以及如何應對相關的風險，從而緩解了政府部門的資金壓力，從而進一步加速了我國公路的建設。

[關鍵詞]PPP模式；公路建設；優(yōu)勢；可行性；風險

PPP（Public-Private-Partnership）被稱為“公私合作模式”，是公共基礎設施中的一種多方參與的項目融資模式。在這種模式下，鼓勵非政府資金與政府進行合作，共同參與公共基礎設施的建設。目前，由于政府的推動與支持，PPP示范項目、試點項目、推介項目等大量涌現(xiàn)，充分顯示出各地在探索、運用PPP模式上的熱情。

1PPT模式在世界各國的應用情況

1.1英國：世界領先

英國在PPP領域處于世界領先的地位，已逐步建立起一套成熟的PPP模式管理制度，形成了完整的私營企業(yè)參與公共建設的推動機制。首先，成立了專業(yè)機構規(guī)范管理，采用三級管理機構。共同負責PPP模式運作。一是，財政部負責制定政策及批準綱領：二是，由英國合伙經(jīng)營機關向公共部門提供私營機構的專門知識及資源，并協(xié)助公共部門落實PPP模式的重要目標；三是，由公私營機構合作署（由地方政府撥款成立的機構）向由地方政府協(xié)會委任的董事局問責，并為發(fā)展公私營機構合作的地方機關提供支持。其次，確立了完善的評價制度。財政部作為PPP的主管機構頒行了大量的指引進行政策層面的規(guī)范和引導，如《資金價值評估指南》、《定量評價用戶指南》等。

1.2美國：積極促進

美國于1985年成立了PPP國家委員會，以宣傳和促進PPP模式。各個州及地方政府會根據(jù)自己的要求實行不同模式和不同程度的PPP，已有23個州頒布了專門的法律以促進PPP模式在國家交通運輸項目中的應用，同時，國家地面交通政策和稅收研究委員會在2007年表示：“PPP模式在地面交通系統(tǒng)的融資和管理中應該發(fā)揮更加重要的作用”。德州薩姆，雷伯恩收費公路、德州130國道第5和6段、印第安納州收費公路、芝加哥高架公路收費公路等都是美國PPP交通基礎設施項目。

1.3澳大利亞：應用較多

在澳大利亞設有眾多PPP中心以推進PPP的發(fā)展。澳大利亞聯(lián)邦PPP中心于2008年出臺了《聯(lián)邦PPP政策與操作指南》，并建立了PPP項目儲備庫，各州在此基礎上再制定本地的指南。聯(lián)邦PPP中心僅是眾多政府PPP中心中的一個，各州PPP中心發(fā)揮更為重要的作用。以維多利亞PPP中心為例，其隸屬于財政局商務與基礎設施風險管理小組，12名全職雇員專業(yè)涉及法律、經(jīng)濟、金融和工程等。維多利亞PPP中心具有制定財政局PPP政策與規(guī)章、幫助采購部門從費用角度審核PPP適用性、制定合同管理政策和向PPP項目提供咨詢意見和開展培訓等重要職能。澳大利亞建成的PPP項目有悉尼港隧道、墨爾本城市連線、東部公路、悉尼輕軌等。

1.4香港：應用指南詳盡

香港自20世紀60年代開始應用PPP模式。香港效率促進組于2007年和2008年出臺兩部PPP使用指南。第一部總結了以前PPP項目的經(jīng)驗，并識別當?shù)蒯t(yī)生及公務員所關心的領域，并嘗試給出建議。第二部則更關注于如何成立一個PPP項目，其目的在于指導公共部門如何通過案例研究進行一個PPP項目，涉及如何對待私營機構、風險管理和績效管理等。

1.5中國：緊跟其后

2000年以后，PPP模式開始走進中國的市政公用領域，也開始進軍公路建設領域，特別是從2014年開始，PPP就成為中國經(jīng)濟領域的大熱門。中央政府推動PPP的相關政策陸續(xù)出臺，PPP成為了地方的一項政績，各地項目申報踴躍。國慶節(jié)前，財政部推出的PPP融資支持基金更把這股PPP熱推向了高潮。

2公路建設中運用PPP投融資模式的優(yōu)勢

2.1彌補政府技術和人員的缺乏

PPP投融資模式應用在公路建設過程中，按照政府的扶持力度進行有效融資，不會改變高等級公路建設項目的命脈由政府掌控的現(xiàn)實。公路建設項目剩余的資金主要用于償還銀行貸款。政府部門主要承擔規(guī)劃、設計主體責任，對高等級公路的立項、規(guī)模、等級、質量提出總體要求，社會企業(yè)主要承擔實施者責任，按照相關的要求投放技術和資金。如此一來，政府在技術和資金方面的缺失得到了彌補，民營企業(yè)也充分的發(fā)揮了自身的優(yōu)勢，民營資本也找到了一條出路。

2.2改善了高速公路的服務

通過PPP模式，民營企業(yè)可以參與公路的建設和管理，有效降低建設和維護成本，可以為社會的發(fā)展提供更好的服務設施、更高的服務標準、更優(yōu)的服務質量。PPP投融資模式有效地把高速公路的盈利性和公益性有機的結合在一起，不僅讓公路更好地為人們服務，也讓民營企業(yè)得到了相應的投資回報。

3高速公路建設中運用PPP投融資模式的可行性分析

3.1社會發(fā)展的迫切需求

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖然高鐵、航空等可供選擇的快速交通方式更加便捷，但公路交通的可及性、靈活性卻至今無法替代，私家車爆發(fā)式增長和自駕游等因素驅動，對高速公路的使用愿望更加迫切，當前的高速公路已經(jīng)不能滿足社會的需要，要進一步完善我國的高速公路建設體系，必須增加投資，而我國政府債務包袱沉重，財政撥款難以維計，燃油稅轉移支付缺口較大，我們必須有效地增加資金的來源，讓高速公路可以更好地發(fā)展、完善，這是社會各界人們的心聲。

3.2政府部門深化改革的需要

PPP投融資模式下，民營企業(yè)和政府部門建立一種以項目為依托、以資金為紐帶、以管理為手段的長期合作關系。政府部門扮演的角色主要是指導者和監(jiān)督者，立根于社會大眾的利益，主要專注于項目規(guī)劃、立項、招標及協(xié)調處理各個單位之間的關系。在具體的投標、建設、管理階段，因為社會投資機構的介入，提高了政府行為的透明度，有效降低腐敗等不良社會現(xiàn)象。

4高速公路建設中PPP融資模式風險應對措施

PPP融資模式的風險主要在于政府部門與民營企業(yè)或個人之間的風險分配和風險轉移。

1）就經(jīng)營者而言，做好項目的可行性研究，正確確立項目是一個基本途徑：同時通過募集籌資的方法籌措資金是項目資金來源的另一個有效途徑。

2）就政府部門而言，一方面應允許民間資金的參與，擴展資金途徑，而政府部門的參與可以減輕項目參與方融資的難度，另一方面政府部門應該選擇那些資金實力雄厚、項目工程經(jīng)驗豐富的民營企業(yè)或個人作為合作伙伴。

3）政府部門在與民營企業(yè)或個人簽訂各方共同協(xié)議時，應該明確各方應該承擔的責任以及共同承擔的責任，對各方各自的權責做出劃分，若出現(xiàn)問題及時共同討論解決。

5結束語

總之，高速公路是交通運輸業(yè)中最重要組成部分。經(jīng)濟要騰飛，加快交通發(fā)展步伐是關鍵。作為高速公路融資項目分析的起點，效率是決定采用哪種融資模式?jīng)Q策的關鍵因素，通過民營企業(yè)或個人參與來為社會提供更為保證的高速公路。PPP融資模式同我國高速公路運營管理模式和我國高速公路投融資模式的具體情況有效結合起來，實現(xiàn)了具體的可操作的投融資模式，緩解了政府部門的資金壓力，從而進一步加速了高速公路的建設。

[責任編輯：王偉平]