蔣家東

經(jīng)過長期發(fā)展，我國已成為名副其實(shí)的制造大國。隨著《中國制造2025》貫徹實(shí)施，我國制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期和新的歷史階段。完成從制造大國向制造強(qiáng)國的跨越，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在人才。質(zhì)量素質(zhì)作為制造業(yè)人才的關(guān)鍵能力和素質(zhì)，是質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量知識(shí)和質(zhì)量技能的綜合表現(xiàn)。制造業(yè)全員質(zhì)量素質(zhì)的高低，關(guān)系著質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國的建設(shè)成效和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一、提升全員質(zhì)量素質(zhì)是推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵

從國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)既要靠科技創(chuàng)新，也要靠質(zhì)量提升。當(dāng)前，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)制造，不斷提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，正是推動(dòng)我國制造業(yè)由大變強(qiáng)的重要途徑。其著力點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是持續(xù)改善技術(shù)、工藝和設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以設(shè)計(jì)與制造技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐產(chǎn)品質(zhì)量生成的“硬能力”提升；二是不斷增進(jìn)勞動(dòng)者質(zhì)量意識(shí)、技能和素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)以各級(jí)從業(yè)人員對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的創(chuàng)造性勞動(dòng)為核心的“軟能力”提升。

（一）提高制造業(yè)質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力必須依靠全員質(zhì)量素質(zhì)提升

國際金融危機(jī)以來，世界各國特別是工業(yè)發(fā)達(dá)國家對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視明顯加強(qiáng)。當(dāng)前，全球制造業(yè)正處在加速重構(gòu)并形成新的秩序的進(jìn)程之中，中國制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國家高端堵截與發(fā)展中國家后發(fā)追趕的“前后夾擊”。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國在整體上已經(jīng)完成了對(duì)發(fā)達(dá)國家數(shù)量追趕，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要矛盾逐步從需求與供給在總量上的不適應(yīng)轉(zhuǎn)向了在結(jié)構(gòu)上的不適應(yīng)。制造業(yè)質(zhì)量水平不高正是短板之一。從制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的形成規(guī)律看，從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量技能決定了產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維護(hù)和售后服務(wù)的質(zhì)量水平，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，首先必須實(shí)現(xiàn)人才質(zhì)量素質(zhì)的提升。在這樣的背景下，《質(zhì)量發(fā)展綱要（2010—2020年）》提出實(shí)施質(zhì)量素質(zhì)提升工程，《中國制造2025》提出把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國的根本，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是明確提出“要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)”的要求。這些政策和要求的出臺(tái)鮮明體現(xiàn)全社會(huì)對(duì)提升全員質(zhì)量素質(zhì)的高度認(rèn)同和急迫需求?！吨改稀穼①|(zhì)量素質(zhì)納入制造業(yè)人才關(guān)鍵能力和素質(zhì)，明確提出實(shí)施全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程的規(guī)劃部署，突出顯示了提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和一線職工的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理水平的重大現(xiàn)實(shí)意義。

（二）提升全員質(zhì)量素質(zhì)是發(fā)達(dá)國家保證和提升制造業(yè)質(zhì)量的通行做法

發(fā)達(dá)國家普遍建立了成熟的質(zhì)量專業(yè)教育體系，在大學(xué)各本科專業(yè)、研究生院設(shè)置質(zhì)量管理、質(zhì)量控制、可靠性等課程，積極培養(yǎng)高層次的質(zhì)量人才。對(duì)美國206所大專院校的調(diào)查顯示，設(shè)有與產(chǎn)品質(zhì)量工程相關(guān)專業(yè)學(xué)士學(xué)位的學(xué)校有47所，碩士學(xué)位學(xué)校70所，博士學(xué)位學(xué)校27所，還有21%的學(xué)校開設(shè)了質(zhì)量證書教育。近年來，世界各國更加重視人才質(zhì)量技能的開發(fā)。奧巴馬政府推出了“制造業(yè)提升計(jì)劃”，支持美國工人在制造業(yè)領(lǐng)域獲得其必要技能，美國政府每年用于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的投資達(dá)6000億美元，相當(dāng)于美國4000所高等院校一年的全部費(fèi)用；德國持續(xù)完善“雙元制”職業(yè)教育體系，提升職業(yè)教育在全社會(huì)的地位，技術(shù)工人收入與大學(xué)教授相當(dāng)。在德國，如果技師因出現(xiàn)質(zhì)量問題而被解雇，往往很難在行業(yè)內(nèi)找到新的工作；日本把提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)喻為“技術(shù)立國”的基石，建立了日本版的雙元制職業(yè)技能培訓(xùn)制度。此外，日本還十分重視消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)教育，頒布了《消費(fèi)者教育促進(jìn)法》，通過完善教材、培育人才、調(diào)查研究、信息的收集及提供等方式提升消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)和技能。

二、我國制造業(yè)人才質(zhì)量素質(zhì)的整體水平有待提升

近年來，在社會(huì)各界的共同努力下，我國制造業(yè)的全員質(zhì)量意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，質(zhì)量人才隊(duì)伍不斷壯大，有力支撐了產(chǎn)品質(zhì)量水平的明顯提升。但是，與建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國的要求相比，現(xiàn)階段我國制造業(yè)全員質(zhì)量素質(zhì)的整體水平仍待進(jìn)一步提升。一些領(lǐng)域制造業(yè)人才的質(zhì)量知識(shí)、技能和素養(yǎng)還不高。

（一）全員質(zhì)量素質(zhì)發(fā)展水平不高

從業(yè)人員的質(zhì)量素養(yǎng)和技能水平從根本上決定了產(chǎn)品的質(zhì)量水平。在企業(yè)層面上，最高領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)營理念和員工的職業(yè)素質(zhì)決定了產(chǎn)品質(zhì)量水平的高低和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國制造業(yè)從業(yè)人員的質(zhì)量理念落后、質(zhì)量技能不足成為制約企業(yè)質(zhì)量水平提升的瓶頸因素。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)全面質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí)不到位。全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量是事關(guān)企業(yè)形象和可持續(xù)發(fā)展，是企業(yè)必須重視的戰(zhàn)略發(fā)展問題、思維方式問題和企業(yè)文化問題。因此，抓質(zhì)量不僅僅是生產(chǎn)者的事情，也是決策者的事情，但許多經(jīng)營管理人員往往將質(zhì)量簡(jiǎn)單理解為事后檢驗(yàn)和體系認(rèn)證，將質(zhì)量管理僅僅看作是質(zhì)量部門的事，使得本該系統(tǒng)性設(shè)計(jì)與實(shí)施的質(zhì)量工作與產(chǎn)品質(zhì)量形成的全過程脫節(jié)，忽視了質(zhì)量策劃、質(zhì)量設(shè)計(jì)、質(zhì)量改進(jìn)等產(chǎn)品質(zhì)量形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年裝備制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)查顯示，半數(shù)以上企業(yè)員工參與質(zhì)量改進(jìn)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的比例不足12.0%，且絕大多數(shù)企業(yè)質(zhì)量改進(jìn)以基層員工的質(zhì)量管理小組活動(dòng)為主。二是質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)和質(zhì)量技能欠缺的問題普遍存在。大量勞動(dòng)者可以從事簡(jiǎn)單重復(fù)性技術(shù)勞動(dòng)，卻難以適應(yīng)專業(yè)化、精品化、定制化的產(chǎn)業(yè)新需求。另外，由于一些領(lǐng)域的勞動(dòng)力流動(dòng)性比較大，難以在較長一段時(shí)間內(nèi)從事相對(duì)穩(wěn)定的工作，導(dǎo)致不少員工質(zhì)量知識(shí)培訓(xùn)、技能提升和經(jīng)驗(yàn)積累嚴(yán)重不足，缺乏從新手向熟練工轉(zhuǎn)變的成長過程。正如一位日本商人所評(píng)價(jià)的，“中國工人像流沙一樣，今年在這明年在那，不停的流動(dòng)，他們難以達(dá)到技術(shù)熟練所需的條件”。近年來，服務(wù)質(zhì)量問題集中爆發(fā)，從業(yè)人員的質(zhì)量素質(zhì)問題更顯突出。在某些產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員質(zhì)量素質(zhì)不高已經(jīng)成為制約其轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要障礙。

（二）全員質(zhì)量素質(zhì)提升體系不完善

近幾年來，質(zhì)量高等教育越來越受到高校和有關(guān)部門的重視，武漢大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校先后設(shè)置了質(zhì)量專業(yè)。但總體來看，我國的質(zhì)量學(xué)科建設(shè)仍相對(duì)落后，主要表現(xiàn)為設(shè)立質(zhì)量專業(yè)的高等院校數(shù)量偏少，質(zhì)量教育資源薄弱。調(diào)查顯示，我國開設(shè)質(zhì)量相關(guān)專業(yè)的高校層次主要是省屬重點(diǎn)、省部共建大學(xué)、普通高校及一部分“211”學(xué)校，而“985”學(xué)校較少。從高等院校專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的情況看，設(shè)立?。ㄊ校┘?jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的學(xué)校最多，設(shè)立國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程實(shí)驗(yàn)室的學(xué)校較少；從企業(yè)開展員工質(zhì)量素質(zhì)培訓(xùn)的情況看，全員質(zhì)量素質(zhì)提升投入嚴(yán)重不足。2015年制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)查顯示，45.4%的企業(yè)認(rèn)為質(zhì)量培訓(xùn)投入不足，因缺乏充足的質(zhì)量管理知識(shí)和技能，致使僅有25.8%企業(yè)中層干部能有效開展質(zhì)量管理指導(dǎo)活動(dòng)。

三、全面實(shí)施全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程的措施

《指南》明確了全員質(zhì)量素質(zhì)提升的要求和路徑，為推動(dòng)制造業(yè)人才質(zhì)量素質(zhì)提供了有力指引。今后，為全面貫徹落實(shí)全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程，需重點(diǎn)做好以下工作。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃青少年質(zhì)量素質(zhì)提升

青少年是今天的質(zhì)量消費(fèi)者，也是國家未來的質(zhì)量提供者和建設(shè)者，提升青少年質(zhì)量素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國的關(guān)鍵。提升青少年質(zhì)量素質(zhì)，需要加強(qiáng)對(duì)青少年環(huán)保、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，日用品質(zhì)量鑒別、國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)知識(shí)，以及國家質(zhì)量法律法規(guī)的宣傳，培養(yǎng)他們節(jié)約、綠色、理性的消費(fèi)理念，提升他們的質(zhì)量鑒別能力和依法維權(quán)意識(shí)。要向青少年介紹國內(nèi)外具有誠信意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、工匠精神、創(chuàng)新精神的典型人物、事跡和案例，培養(yǎng)青少年對(duì)將中國建成質(zhì)量強(qiáng)國的期待心、自信心和責(zé)任心。同時(shí)，要加強(qiáng)高等學(xué)校質(zhì)量教育學(xué)科建設(shè)，形成高職高專、本科、碩士、博士不同層級(jí)的質(zhì)量人才教育培養(yǎng)格局，加快培養(yǎng)一批從事質(zhì)量檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)和試驗(yàn)的基礎(chǔ)應(yīng)用型人才，從事質(zhì)量策劃、控制、改進(jìn)和保證的日常管理與工程應(yīng)用型人才，從事質(zhì)量體系建設(shè)、質(zhì)量工具開發(fā)、質(zhì)量規(guī)劃制定和質(zhì)量經(jīng)營的高層次管理型人才，以及從事質(zhì)量科學(xué)研究和工程技術(shù)創(chuàng)新的科技領(lǐng)軍型人才。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)勞動(dòng)者質(zhì)量素質(zhì)提升

管理者是企業(yè)的制度制定者和資源分配者，對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理負(fù)有首要責(zé)任，提高管理者的質(zhì)量素質(zhì)是提升制造質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。要持續(xù)推動(dòng)企業(yè)實(shí)施首席質(zhì)量官制度，建立質(zhì)量培訓(xùn)體系，塑造持續(xù)改進(jìn)、全員參與、追求卓越的質(zhì)量文化。通過質(zhì)量培訓(xùn)，增強(qiáng)高層管理者的質(zhì)量守法意識(shí)、質(zhì)量誠信意識(shí)和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提升其構(gòu)建、管理與改善質(zhì)量體系，塑造先進(jìn)質(zhì)量文化，制定實(shí)施質(zhì)量戰(zhàn)略的能力；提高一般管理人員的質(zhì)量策劃、控制、保證和改進(jìn)等日常質(zhì)量管理水平。此外，廣大專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)一線工人和設(shè)備操作人員是產(chǎn)品質(zhì)量的直接形成者，提高他們的質(zhì)量素質(zhì)是保證和提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。要著重加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)人員、設(shè)備操作人員的質(zhì)量素質(zhì)教育，根據(jù)各類人員的崗位特點(diǎn)和工作屬性，制定針對(duì)性、持續(xù)性的培養(yǎng)方案，使他們了解自身工作對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量形成的重要性，并具備開展本職工作所需的質(zhì)量知識(shí)和技能。

（三）合力推動(dòng)消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)提升

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)的高低日益成為影響制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素。隨著消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)的不斷提高，其對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的倒逼機(jī)制與引領(lǐng)作用越來越大。要開展消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量知識(shí)教育，加強(qiáng)環(huán)境污染與環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)，使消費(fèi)者了解各種日常用品制造、流通、使用與回收過程對(duì)資源消耗及生態(tài)環(huán)境的影響。要開展假冒偽劣產(chǎn)品危害性的宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾養(yǎng)成低碳、環(huán)保、健康、節(jié)儉、理性的消費(fèi)習(xí)慣。要加強(qiáng)日用品質(zhì)量檢測(cè)與認(rèn)證、環(huán)境安全與健康知識(shí)的培訓(xùn)，提高消費(fèi)者質(zhì)量鑒別和依法維權(quán)的能力。對(duì)消費(fèi)者抱怨投訴多、反映突出的質(zhì)量問題，要適時(shí)開展有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量鑒別和不合格品處置知識(shí)的培訓(xùn)宣傳，不斷壓縮假冒偽劣產(chǎn)品的市場(chǎng)空間，有效減少質(zhì)量不良造成的各種危害。

（四）著力夯實(shí)質(zhì)量素質(zhì)提升基礎(chǔ)

全員質(zhì)量素質(zhì)提升離不開質(zhì)量師資、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、質(zhì)量專業(yè)課程教材的全面支撐。要遴選優(yōu)秀質(zhì)量師資，建設(shè)質(zhì)量教育與培訓(xùn)師資庫，逐步建立以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主體的質(zhì)量人才專業(yè)能力測(cè)試與認(rèn)證體系，促進(jìn)質(zhì)量人才市場(chǎng)發(fā)展。要進(jìn)一步完善中國質(zhì)量獎(jiǎng)等質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立健全面向各級(jí)從業(yè)人員的質(zhì)量個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)與榮譽(yù)制度，大力宣傳提升質(zhì)量的典型人物和先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)精益求精、追求卓越的工匠精神。要加快啟動(dòng)質(zhì)量管理精品課程庫建設(shè)，遴選優(yōu)秀專家隊(duì)伍編寫一批高水平質(zhì)量教材，加大對(duì)優(yōu)秀質(zhì)量教材的宣傳與推廣使用。

隨著《中國制造2025》的全面實(shí)施，未來10年將是我國制造業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期，也是制造強(qiáng)國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的攻堅(jiān)期，要以創(chuàng)新制造業(yè)人才發(fā)展的體制機(jī)制為動(dòng)力，以《指南》落實(shí)為契機(jī)，通過實(shí)施全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程，全面提高制造業(yè)人才質(zhì)量素質(zhì)，為優(yōu)質(zhì)制造提供充足人才保障，助力“中國制造”加快實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的歷史性跨越。