于志晶

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）?！吨改稀肥歉鶕?jù)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，實(shí)施《中國(guó)制造2025》的重要配套文件，是促進(jìn)制造業(yè)人才發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才保證的重要舉措。筆者有幸參與了該文件的調(diào)研和起草工作，以下僅就個(gè)人的理解談一下學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、關(guān)于《指南》出臺(tái)的背景和意義

新世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)由人力資源大國(guó)邁進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)行列，制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績(jī)，有力地支撐了制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。一是制造業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模位居世界前列。2015年，我國(guó)高等學(xué)校本科工科類專業(yè)點(diǎn)數(shù)約1.6萬(wàn)個(gè)，工科類專業(yè)本科在校生525萬(wàn)人、研究生在校生69萬(wàn)人；高等職業(yè)學(xué)校制造大類專業(yè)點(diǎn)數(shù)約6000個(gè)，在校生136萬(wàn)人；中等職業(yè)學(xué)校加工制造類專業(yè)點(diǎn)數(shù)約1.1萬(wàn)個(gè)，在校生186萬(wàn)人。二是制造業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。目前，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)人力資源總量8589萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人員809萬(wàn)人。裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)人力資源總量近1794萬(wàn)人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其中人才總量近736萬(wàn)人，具有大學(xué)本科和研究生學(xué)歷的人員分別占人才總量的29%和2%。三是制造業(yè)人才聚集高地初步形成。以院士、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為代表的制造業(yè)高端人才隊(duì)伍逐步壯大，形成了一批國(guó)際領(lǐng)先的重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室、工程中心等，在科技創(chuàng)新、重大項(xiàng)目攻關(guān)等方面發(fā)揮了重要作用。四是制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境逐漸改善。重在行業(yè)和社會(huì)認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)機(jī)制初步建立，有利于制造業(yè)人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的政策和社會(huì)環(huán)境正在形成。但是制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一些突出問(wèn)題：人才結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與短缺并存，領(lǐng)軍人才和大國(guó)工匠緊缺，基礎(chǔ)制造、先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域人才不足；人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)；企業(yè)在人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮；人才發(fā)展的社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。這些問(wèn)題制約著我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須通過(guò)深化改革創(chuàng)新盡快加以解決。

2015年5月19日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。這是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)10年的行動(dòng)綱領(lǐng)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖。《中國(guó)制造2025》確定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本等“五大方針”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的根本，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要大力培育支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的高技能人才隊(duì)伍。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025目標(biāo)至關(guān)重要。劉延?xùn)|副總理批示，要將中國(guó)制造2025與職業(yè)教育緊密結(jié)合，為之培養(yǎng)合格人才。馬凱副總理明確要求，實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》三十年目標(biāo)，“人才為本”，應(yīng)該總體部署，有遠(yuǎn)近結(jié)合的專項(xiàng)規(guī)劃，并持之以恒地抓下去。

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，2015年7月，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同成立了編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了《指南》編制工作。《指南》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織31個(gè)單位開(kāi)展了21項(xiàng)專題研究，先后赴多個(gè)省份進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地考察了部分先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，充分聽(tīng)取了行業(yè)企業(yè)和學(xué)校代表的意見(jiàn)?！吨改稀肺谋拘纬珊?，先后充分征求了有關(guān)專家、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、地方教育行政部門(mén)、相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，通過(guò)了國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)的評(píng)估論證，2016年6月3日，經(jīng)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議并原則通過(guò)，2016年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《指南》正式印發(fā)各地區(qū)各部門(mén)實(shí)施。

作為改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家發(fā)布的首個(gè)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，《指南》圍繞建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)對(duì)人才的總體要求，對(duì)“十三五”期間制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)人才工程、保障措施提出明確意見(jiàn)和安排，是今后五年制造業(yè)人才發(fā)展工作的總綱領(lǐng)和總遵循。

二、關(guān)于《指南》編制的基本思路和原則

可以把《指南》編制的基本思路和原則概括為“一二四四”。“一”，即實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)就是：為制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。作為實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)歷史性跨越的基礎(chǔ)性保障，在人才規(guī)劃上就要咬定一個(gè)目標(biāo)不松口、不泄勁，一步一個(gè)腳印伴隨“三步走”戰(zhàn)略，完成持續(xù)跨越的歷史進(jìn)程。在“十三五”期間，這個(gè)目標(biāo)就是：形成與制造業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源建設(shè)格局，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的制造業(yè)人才隊(duì)伍，基本確立建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的人才優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

“二”，即堅(jiān)持二個(gè)導(dǎo)向。一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，就是要緊緊圍繞建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需要來(lái)制定人才發(fā)展規(guī)劃。提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，需要把創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)擺在首要位置，特別是要著力培養(yǎng)創(chuàng)新型拔尖人才和領(lǐng)軍人才；推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，需要全面提高從業(yè)者信息技術(shù)應(yīng)用能力，加快推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化，發(fā)展新型生產(chǎn)方式；強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，需要加快培養(yǎng)掌握共性技術(shù)的專業(yè)人才，扭轉(zhuǎn)我國(guó)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等基礎(chǔ)能力薄弱的局面；加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，需要努力提升全員質(zhì)量意識(shí)和素養(yǎng)，打造“中國(guó)品牌”、“中國(guó)質(zhì)量”；全面推行綠色制造，需要加快普及綠色技能和綠色文化，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系；積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，需要大力培養(yǎng)復(fù)合型人才，適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的需求。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是要緊緊抓住制造業(yè)人才建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題，集中發(fā)力，逐個(gè)攻關(guān)。針對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新型技術(shù)領(lǐng)軍人才和大國(guó)工匠短缺問(wèn)題，要加快推進(jìn)人才供給結(jié)構(gòu)改革，大力培育創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技能人才；針對(duì)制造業(yè)的人才培養(yǎng)與企業(yè)需求相脫節(jié)問(wèn)題，要深化產(chǎn)教融合，突出實(shí)踐訓(xùn)練，加強(qiáng)應(yīng)用能力培養(yǎng)；針對(duì)企業(yè)在人才發(fā)展中的主體作用發(fā)揮不充分的問(wèn)題，要進(jìn)一步明確企業(yè)在人才培養(yǎng)中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)多種政策手段鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)并成為重要主體；針對(duì)技術(shù)技能人才社會(huì)地位不高的問(wèn)題，要積極改善政策環(huán)境，營(yíng)造有利于人才發(fā)展的社會(huì)氛圍。

“四四”，即秉持四個(gè)理念、突出四個(gè)重點(diǎn)。四個(gè)理念是：創(chuàng)新、融合、協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)；四個(gè)重點(diǎn)是：抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，秉持創(chuàng)新理念就是要把改革創(chuàng)新擺在人才建設(shè)的核心地位，解決好人才發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題；融合是推動(dòng)發(fā)展的必由之路，秉持融合理念就是要把產(chǎn)教融合作為人才培養(yǎng)的基本途徑，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；協(xié)調(diào)是持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，秉持協(xié)調(diào)理念就是要把整體協(xié)調(diào)作為人才發(fā)展的主要目標(biāo)，加快完善多層次多類型人才發(fā)展體系；精準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要保障，秉持精準(zhǔn)理念就是要把精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需要作為人才工作的核心原則，增強(qiáng)人才發(fā)展的效率。抓改革是人才發(fā)展工作的重中之重，突出抓改革的核心就是改革體制機(jī)制，激發(fā)制造業(yè)人才發(fā)展活力；強(qiáng)基礎(chǔ)是人才發(fā)展工作的基本前提，突出強(qiáng)基礎(chǔ)的核心就是夯實(shí)專業(yè)技術(shù)、技術(shù)技能和經(jīng)營(yíng)管理3支人才隊(duì)伍基礎(chǔ)；補(bǔ)短板是人才發(fā)展工作的當(dāng)務(wù)之急，突出補(bǔ)短板的核心就是加快培育創(chuàng)新型技術(shù)領(lǐng)軍人才、高技能緊缺人才和復(fù)合型人才；優(yōu)環(huán)境是人才發(fā)展工作的重要保障，突出優(yōu)環(huán)境的核心就是不斷完善人才使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制和人才發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

三、關(guān)于“十三五”時(shí)期制造業(yè)人才發(fā)展的主要目標(biāo)

《指南》確定的發(fā)展目標(biāo)是圍繞如何支撐《中國(guó)制造2025》“三步走”戰(zhàn)略展開(kāi)的。作為“十三五”時(shí)期的目標(biāo)，它既要注意呈現(xiàn)階段性的明確要求，也要注意與未來(lái)發(fā)展的緊密銜接，所以，《指南》提出，到2020年，形成與制造業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源建設(shè)格局，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的制造業(yè)人才隊(duì)伍，基本確立建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的人才優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。我們可以將其概括為“形成格局、造就隊(duì)伍、確立優(yōu)勢(shì)、奠定基礎(chǔ)”這樣16個(gè)字。

具體而言，這一目標(biāo)包括了五個(gè)主要方面：一是人才資源基本滿足產(chǎn)業(yè)需要；二是人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求更加吻合；三是重點(diǎn)領(lǐng)域人才供給能力明顯提高；四是人才資源聚集能力和效應(yīng)顯著增強(qiáng)；五是人才發(fā)展制度改革取得突破性進(jìn)展?！叭瞬刨Y源基本滿足產(chǎn)業(yè)需要”是總量的概念，強(qiáng)調(diào)人才資源在總量上要滿足制造業(yè)發(fā)展的需要；“人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求更加吻合”是增量的概念，強(qiáng)調(diào)在人才的培養(yǎng)輸送上無(wú)論是質(zhì)量還是數(shù)量要更加適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展的需求；“重點(diǎn)領(lǐng)域人才供給能力明顯提高”是重點(diǎn)的概念，強(qiáng)調(diào)在制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域要特別加強(qiáng)人才的培養(yǎng)；“人才資源聚集能力和效應(yīng)顯著增強(qiáng)”是優(yōu)勢(shì)的概念，強(qiáng)調(diào)圍繞制造業(yè)的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)人才高地、創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；“人才發(fā)展制度改革取得突破性進(jìn)展”是環(huán)境的概念，強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新制度安排、改善人才發(fā)展環(huán)境。

《指南》明確了一定的量化發(fā)展指標(biāo)，包括：到2020年，制造業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限達(dá)到11年以上，制造業(yè)從業(yè)人員中受過(guò)高等教育的比例達(dá)到22%，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到28%左右，研發(fā)人員占從業(yè)人員比例達(dá)到6%以上。

四、關(guān)于到2020年制造業(yè)人才發(fā)展的重點(diǎn)工作與核心任務(wù)

《指南》確定了“十三五”時(shí)期制造業(yè)人才發(fā)展的7項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別是：推進(jìn)制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)改革、加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育深度融合、提升制造業(yè)人才關(guān)鍵能力和素質(zhì)、打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、造就技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍、建設(shè)高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍和優(yōu)化制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。核心任務(wù)就是，打造好三支隊(duì)伍，加快培育兩類人才。

“三支隊(duì)伍”是指專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、技能人才隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，他們構(gòu)成了制造業(yè)人才大軍的主體力量。從實(shí)際情況看，這三支隊(duì)伍無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量與發(fā)展要求都有很大差距?！吨改稀访鞔_，要通過(guò)深化工程教育教學(xué)改革、建立繼續(xù)教育基地、加強(qiáng)復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng)等措施打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；通過(guò)完善校企合作育人機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制、開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、開(kāi)展職工技能競(jìng)賽和崗位練兵、支持基礎(chǔ)制造技術(shù)領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)等措施，造就技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍；通過(guò)到大企業(yè)研修、組織出國(guó)（境）培訓(xùn)、重大項(xiàng)目崗位提升等方式，建設(shè)高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

在三支隊(duì)伍建設(shè)中，最緊迫是要加快培育兩類人才：一類是創(chuàng)新型技術(shù)領(lǐng)軍人才，另一類是高技能人才。前者引領(lǐng)制造業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向，后者決定著制造產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，這兩類人才是我國(guó)制造業(yè)人才隊(duì)伍中最為緊缺也最為關(guān)鍵的人才?！吨改稀诽岢?，要在工學(xué)博士和工程博士培養(yǎng)中推行“項(xiàng)目制”，促進(jìn)在重大工程、項(xiàng)目實(shí)踐中培養(yǎng)博士生；通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等新機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)制造業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究、核心技術(shù)開(kāi)發(fā)、重大工程管理等方面的領(lǐng)軍人才；發(fā)揮國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、2011協(xié)同創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)各類科技活動(dòng)與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合；加大校企聯(lián)合培養(yǎng)博士后工作力度，提高博士后研究人員在制造業(yè)領(lǐng)域重大科研團(tuán)隊(duì)中的比例；重點(diǎn)引進(jìn)一批世界領(lǐng)先水平的科學(xué)家等。《指南》提出，要深入實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃；鼓勵(lì)企業(yè)與有關(guān)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校合作，面向制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批緊缺高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)；加強(qiáng)電子元器件、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)葉片、軸承、齒輪、液壓件、氣動(dòng)元件、密封件、鏈傳動(dòng)、傳動(dòng)件、緊固件、彈簧、粉末冶金件、模具等基礎(chǔ)零部件加工制造人才培養(yǎng)，提高核心基礎(chǔ)零部件的制造水平和產(chǎn)品性能。

五、《指南》提出推進(jìn)制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)改革，對(duì)教育提出了哪些改革要求

人才供給結(jié)構(gòu)改革就是“人才培養(yǎng)端”的改革，人才培養(yǎng)主要通過(guò)教育的方式來(lái)完成。因此人才供給結(jié)構(gòu)的改革重點(diǎn)就是教育體系的改革。一是要建立系統(tǒng)的培養(yǎng)體系?！吨改稀诽岢?，支持高水平大學(xué)與制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)共同打造若干世界一流大學(xué)和一批一流學(xué)科，在更高、更廣的層面上促進(jìn)學(xué)科交叉融合，孕育新的學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)；加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，引導(dǎo)部分普通本科高校和專業(yè)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建立中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)研究生教育銜接與貫通的制造業(yè)人才系統(tǒng)培養(yǎng)機(jī)制。二是要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。《指南》提出，擴(kuò)大制造業(yè)重大基礎(chǔ)研究、重大科研攻關(guān)方向的博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，提高重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)比例；高校新增招生計(jì)劃主要向本科電子信息類、機(jī)械類、材料類、海洋工程類、生物工程類、航空航天類和高職裝備制造大類、電子信息大類、生物與化工大類、能源動(dòng)力與材料大類等制造業(yè)相關(guān)專業(yè)傾斜。三是調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置與布局?！吨改稀诽岢?，建立與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相同步的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，注重專業(yè)設(shè)置前瞻性，加快發(fā)展前沿學(xué)科和專業(yè)，根據(jù)制造流程變革改造升級(jí)傳統(tǒng)專業(yè)；在制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)分布區(qū)域集中建設(shè)一批校企深度合作、發(fā)揮支撐作用的專業(yè)集群。四是加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)。《指南》要求，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)要有專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員組織實(shí)施職工教育與培訓(xùn)，制造業(yè)企業(yè)職工參加繼續(xù)教育的比例達(dá)到50%以上；在制造業(yè)領(lǐng)域探索建立學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分積累制度，依托國(guó)家開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)等。

六、《指南》提出加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，這項(xiàng)改革的意義和重點(diǎn)內(nèi)容是什么

推進(jìn)產(chǎn)教融合是加快制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的基本途徑，也是人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革的突破口和核心環(huán)節(jié)，所以，要把它放在人才工作的首要位置，貫穿隊(duì)伍建設(shè)的始終。深化產(chǎn)教融合的重點(diǎn)有四個(gè)方面：一是提供法律保障和制度激勵(lì)。《指南》提出，要加快修訂《職業(yè)教育法》，研究出臺(tái)《校企合作促進(jìn)辦法》，明確行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；通過(guò)授權(quán)委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推動(dòng)制造業(yè)行業(yè)企業(yè)深度參與相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案制定、課程教材等教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、教學(xué)實(shí)施等。二是發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。《指南》提出，對(duì)舉辦職業(yè)學(xué)校的企業(yè)，其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，各地可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式給予支持；鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)與應(yīng)用型本科高校共建共管制造類專業(yè)二級(jí)學(xué)院（系）；多種形式支持制造業(yè)企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等。三是推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)?！吨改稀诽岢觯膭?lì)制造業(yè)相關(guān)行業(yè)組織、具備能力和條件的重點(diǎn)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共同組建一批深度融合、特色鮮明、效益顯著的先進(jìn)制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，提高制造業(yè)相關(guān)學(xué)校、專業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率。四是建設(shè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟?！吨改稀诽岢?，依托制造業(yè)重大工程項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)與學(xué)校深度合作，發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)作用，采用多方共建方式在高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校打造一批工程創(chuàng)新實(shí)踐中心、教師發(fā)展中心和職工培訓(xùn)中心。

七、《指南》提出提升制造業(yè)人才關(guān)鍵能力和素質(zhì)，它的含義是什么

所謂的人才關(guān)鍵能力和素質(zhì)，一般是指人們職業(yè)生涯中除崗位專業(yè)能力和素質(zhì)之外的基礎(chǔ)能力和素質(zhì)，是伴隨人終身的可持續(xù)發(fā)展能力。專門(mén)把制造業(yè)人才的關(guān)鍵能力和素質(zhì)提出來(lái)，意在強(qiáng)調(diào)人才隊(duì)伍建設(shè)要尤其關(guān)注基本素養(yǎng)的提高。它有兩個(gè)指向，一是全員性，就是無(wú)論是何種專業(yè)、哪個(gè)領(lǐng)域的人才都要提升能力和素質(zhì)；二是關(guān)鍵性，我們要提升的是“關(guān)鍵”的能力和素質(zhì)，是最基礎(chǔ)的、決定人才持續(xù)發(fā)展的那些能力和素質(zhì)?！吨改稀诽岢鲆嵘鍌€(gè)方面的關(guān)鍵能力和素質(zhì)：一是工匠精神。企業(yè)要把培育精益求精的工匠精神作為職工繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；學(xué)校要使工匠精神進(jìn)校園進(jìn)課堂；全社會(huì)要樹(shù)立追求卓越、崇尚質(zhì)量的價(jià)值導(dǎo)向。二是創(chuàng)新能力。企業(yè)要通過(guò)創(chuàng)建勞模創(chuàng)新工作室，設(shè)立職工創(chuàng)新專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)制造業(yè)從業(yè)人員立足崗位創(chuàng)新，重點(diǎn)提升關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力、創(chuàng)新設(shè)計(jì)和改造能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力、精密測(cè)量計(jì)量能力、標(biāo)準(zhǔn)研制能力；院校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，面向高校學(xué)生開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)研究方法、學(xué)科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的必修課和選修課。三是信息技術(shù)應(yīng)用能力。企業(yè)要強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷、維護(hù)等核心環(huán)節(jié)的信息技術(shù)應(yīng)用能力，提高生產(chǎn)一線職工對(duì)工業(yè)機(jī)器人、智能生產(chǎn)線的操作使用能力和系統(tǒng)維護(hù)能力；院校要加強(qiáng)面向先進(jìn)制造業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用人才培養(yǎng)，在相關(guān)專業(yè)教學(xué)中強(qiáng)化數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能制造、信息管理、電子商務(wù)等方面內(nèi)容。四是綠色制造技術(shù)技能。行業(yè)企業(yè)要大力開(kāi)展綠色制造教育培訓(xùn)，引導(dǎo)制造業(yè)人才樹(shù)立綠色觀念，增強(qiáng)綠色制造技術(shù)技能，養(yǎng)成綠色生產(chǎn)方式和行為規(guī)范；院校要根據(jù)綠色制造發(fā)展需要積極開(kāi)設(shè)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、研究開(kāi)發(fā)課程教材，積極參與傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，積極參與綠色產(chǎn)品研發(fā)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂等。五是質(zhì)量素質(zhì)。制造業(yè)企業(yè)要加大質(zhì)量培訓(xùn)力度，全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和一線職工的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理水平；院校要加強(qiáng)質(zhì)量學(xué)科專業(yè)建設(shè)，在相關(guān)專業(yè)教學(xué)中增加國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)和質(zhì)量管理知識(shí)教育內(nèi)容；在全社會(huì)推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的質(zhì)量文化。

八、《指南》對(duì)優(yōu)化制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境做出全面部署，它的主要思路和任務(wù)是什么

人才發(fā)展環(huán)境主要包括人才使用、人才流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)三個(gè)方面，使用好，才能發(fā)揮效益；流動(dòng)好，才能產(chǎn)生活力；評(píng)價(jià)好，才能正確導(dǎo)向。所以，《指南》重點(diǎn)圍繞這三個(gè)方面提出要求。在人才管理和使用上，要完善人才管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，清理規(guī)范行政審批；完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度；落實(shí)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校用人自主權(quán)，優(yōu)化學(xué)校選人、用人管理與服務(wù)；建立并推行企業(yè)技術(shù)人員、高技能人才與學(xué)校專業(yè)課教師相互兼職制度；推動(dòng)各地依法依規(guī)核定職業(yè)學(xué)校教師編制等。在人才流動(dòng)配置上，要建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、更加開(kāi)放的制造業(yè)人才資源市場(chǎng)；建立制造業(yè)人才市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)；建立企業(yè)用工需求發(fā)布和預(yù)警機(jī)制；制定并完善更加靈活多樣的制造業(yè)人才柔性流動(dòng)政策，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)一線、科研基層有序流動(dòng)。在人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)上。要堅(jiān)持以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，準(zhǔn)確客觀評(píng)價(jià)制造業(yè)人才的能力和水平，建立和完善符合制造業(yè)特點(diǎn)的科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)體系；完善先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)職業(yè)崗位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、技能、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度；鼓勵(lì)科技人員積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，加大科研成果轉(zhuǎn)化收益分配和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

九、《指南》提出若干重點(diǎn)人才工程，這些工程的特點(diǎn)和目標(biāo)是什么

《指南》提出了5大重點(diǎn)人才工程，要通過(guò)這些工程的實(shí)施，確保制造業(yè)人才發(fā)展的主要任務(wù)能夠落到實(shí)處，做到有重心、有載體、有抓手。每項(xiàng)工程都由若干子項(xiàng)目組成，并充分依托已有政策工具來(lái)實(shí)施。制造業(yè)與教育融合發(fā)展工程，主要依托的政策工具是：服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的新興學(xué)科專業(yè)集群建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃等，建設(shè)目標(biāo)是：通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)。創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)工程，主要依托的政策工具是：專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”、國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程等，工程建設(shè)目標(biāo)是：培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次專業(yè)技術(shù)人才。能工巧匠和高技能人才培育工程，主要依托的政策工具是：高技能人才振興計(jì)劃、學(xué)徒制試點(diǎn)等，工程建設(shè)目標(biāo)是：創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)教育教學(xué)改革與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套，著力培養(yǎng)制造業(yè)技術(shù)技能緊缺人才。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才發(fā)展工程，主要依托的政策工具是：企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程、國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程等，工程建設(shè)目標(biāo)是：打造一批優(yōu)秀企業(yè)家，加快提升制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才專業(yè)化水平。全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程，主要依托的政策工具是：實(shí)施質(zhì)量素質(zhì)提升行動(dòng)，工程建設(shè)目標(biāo)是：全面提升公眾質(zhì)量意識(shí)和素質(zhì)。

十、《指南》在落實(shí)方面提出的重要保障舉措

《指南》從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金投入、宣傳引導(dǎo)和規(guī)劃實(shí)施四個(gè)方面提出落實(shí)任務(wù)的保障措施。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的核心是充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用和政府推動(dòng)作用，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，形成制造業(yè)人才發(fā)展工作整體合力。加大投入力度的核心是明確經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)、用在什么地方、發(fā)揮怎樣效益。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)的核心是引導(dǎo)全社會(huì)確立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的良好氛圍，積極培育中國(guó)特色制造文化。抓好指南實(shí)施的核心是明確分工，落實(shí)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)。