張軍果

2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“2017年是實(shí)施‘十三五規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年?！蓖瑫r(shí)，對(duì)2017年的工作做了全面部署，特別是關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又提出了一系列新要求。我們?cè)撊绾卫斫饬?xí)近平的講話精神，如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得突破性進(jìn)展？

一、進(jìn)一步明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵

2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！边@是中央首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念。2016年1月18日，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)干部研討班開(kāi)班式的講話中明確指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！睆?qiáng)調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是用改革的辦法實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和供求對(duì)接。2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從目的、重點(diǎn)和途徑上，進(jìn)一步闡明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵：

一個(gè)大的背景——經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)出一系列不同以往的新態(tài)勢(shì)，而這種新態(tài)勢(shì)又將會(huì)存在較長(zhǎng)的時(shí)間。這一新態(tài)勢(shì)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，既意味著難得的機(jī)遇，更意味著空前的挑戰(zhàn)。從挑戰(zhàn)角度講，主要表現(xiàn)為三點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增速下滑。十八大以來(lái)，受內(nèi)外環(huán)境的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，目前正處于從高速向中高速，甚至中低速轉(zhuǎn)換的階段。二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升。無(wú)論是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融體系內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)，還是人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)都有上升趨勢(shì)。習(xí)近平在本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)：“要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)?！比巧鐣?huì)矛盾凸顯。目前伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性調(diào)整步伐加快，下崗失業(yè)人員增多不容忽視；同時(shí)人與自然之間的矛盾也更為突出，遍布大江南北的霧霾正成為“新常態(tài)”；伴隨著改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)，社會(huì)不安焦慮情緒有所上升。早在2014年4月15日，習(xí)近平就提出了國(guó)家總體安全觀的概念，并強(qiáng)調(diào)指出，經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家總體安全基礎(chǔ)。俗話說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。如何打牢這個(gè)國(guó)家總體安全的基礎(chǔ)，是以習(xí)近平為核心的黨中央思考的大問(wèn)題。而要打牢這個(gè)基礎(chǔ)，就必須找準(zhǔn)新常態(tài)下面臨諸多矛盾和問(wèn)題的癥結(jié)所在——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。無(wú)論經(jīng)濟(jì)增速的下滑、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的上升以及社會(huì)矛盾的凸顯，無(wú)不與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾緊密相關(guān)。一方面是內(nèi)需不足，大量產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面是海淘的快速增長(zhǎng)；一方面是一線城市房?jī)r(jià)的節(jié)節(jié)攀升，另一方面是大量鬼城的出現(xiàn)；一方面是高技術(shù)工人高薪難求，另一方面是大量下崗失業(yè)工人和大量畢業(yè)即失業(yè)的大學(xué)生。這些都是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)位的突出表現(xiàn)。而這種錯(cuò)位，就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)上升、社會(huì)矛盾加劇。然而，面對(duì)這些矛盾，再采用以往擴(kuò)大需求的辦法，已無(wú)從解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛藏的深層矛盾。因此，必須通過(guò)調(diào)整供給的辦法來(lái)解決，而這種調(diào)整又需要一系列改革措施的配套，不改革，結(jié)構(gòu)性調(diào)整無(wú)從推進(jìn)。正是基于這一大背景，必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三個(gè)大的要點(diǎn)——供給側(cè)改革的切入點(diǎn)、歸宿點(diǎn)、著力點(diǎn)。要點(diǎn)之一：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)，就是要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中供給側(cè)面臨的種種結(jié)構(gòu)性矛盾入手；要點(diǎn)之二：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歸宿點(diǎn)，就是要通過(guò)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供求對(duì)接，全面激活內(nèi)外需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力和活力；要點(diǎn)之三：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，就是要從全面深化各相關(guān)領(lǐng)域的改革入手，進(jìn)而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整松綁給力。

綜上所述，所謂的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是為適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，要從供給、生產(chǎn)端人手，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以切實(shí)矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路導(dǎo)向

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革究竟該如何深入推進(jìn)？縱觀習(xí)近平2015年11月10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上的講話和2016年12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話，可以看出，其核心就是“345”方案。具體而言：

必須堅(jiān)持三大原則。習(xí)近平指出：“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，要堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持五位一體總體布局。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮企業(yè)家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才和各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！笨梢愿爬槿齻€(gè)堅(jiān)持：一要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，這是前提。換言之，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是要繼續(xù)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向邁進(jìn)，而不是后退。既讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又充分發(fā)揮政府的作用，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。二要堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是目的。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，通過(guò)全面深化改革，使各種要素的活力充分迸發(fā)。三要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)一切積極性，這是落腳點(diǎn)。其中的關(guān)鍵，是要充分調(diào)動(dòng)三個(gè)群體的積極性：一是企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)積極性，只有把一個(gè)企業(yè)家的積極性、創(chuàng)造性給激發(fā)出來(lái)了，只有培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的企業(yè)家群體，經(jīng)濟(jì)才會(huì)充滿活力；二是各類技術(shù)人才創(chuàng)新的積極性，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，歸根結(jié)底取決于技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，這需要一大批優(yōu)秀的創(chuàng)新人才和他們火熱的創(chuàng)新激情；三是各級(jí)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢干事業(yè)、愿干事業(yè)、能干事業(yè)的積極性。2016年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力?！蓖瑫r(shí)指出：“要抓住想干事、敢干事這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，健全正向激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)干部創(chuàng)造性開(kāi)創(chuàng)工作。”由此充分說(shuō)明當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的背景下，調(diào)動(dòng)一切積極性的極端重要性。