駱祖春+丁敬雯

2016年11月，省委書(shū)記李強(qiáng)在中共江蘇省第十二屆委員會(huì)第十三次黨代會(huì)所做《聚力創(chuàng)新聚焦富民高水平全面建成小康社會(huì)》的報(bào)告，成為指導(dǎo)江蘇“十三五”發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2016年12月底，江蘇出臺(tái)了落實(shí)措施——《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“33條”）。本文聚焦富民重大焦點(diǎn)問(wèn)題，從深層次分析居民收入薄弱環(huán)節(jié)和潛力所在，并對(duì)“33條”提出補(bǔ)充建議。

一、江蘇居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)化的問(wèn)題

“富民”既可以是窄口徑增加居民的收入，也可以是寬口徑讓老百姓過(guò)上美好生活，即“七個(gè)更”。江蘇城鄉(xiāng)居民人均收入水平無(wú)論是從總量看還是從近些年的增長(zhǎng)速度看，都位于全國(guó)前列。但江蘇的問(wèn)題是：與較高的人均GDP相比，江蘇城鄉(xiāng)居民收入水平顯得偏低，正如第十三次黨代會(huì)報(bào)告所言“現(xiàn)在我省居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠相稱”。江蘇居民還不夠富裕的根本原因在于GDP質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

城鄉(xiāng)居民可支配收入與人均GDP比值過(guò)低。江蘇全體居民人均可支配收入占人均地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，2013—2015年分別為33.2%、33.2%、33.6%，三年間保持微弱的增長(zhǎng)。但從全國(guó)來(lái)說(shuō)，2015年全國(guó)平均水平為43.9%，浙江為45.8%，廣東為41.3%，江蘇明顯比重過(guò)低。以2015年為例，江蘇人均GDP為87995元，人均可支配收入為29539元，分別位列全國(guó)第四、第五位，而人均可支配收入與人均GDP之比為33.6%，則居全國(guó)倒數(shù)第二位，僅高于內(nèi)蒙古的31%。與浙江有較大差距，詳見(jiàn)表1。同為長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，二者之間的居民收入差距也反映了兩地的富裕程度。城鄉(xiāng)居民可支配收入與人均GDP比值過(guò)低，一直是外界詬病江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的一個(gè)重要說(shuō)詞。

GDP收入法中的勞動(dòng)者報(bào)酬占比較低。富民問(wèn)題的表現(xiàn)是增加居民收入（財(cái)富），也就是常說(shuō)“百姓富”的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是全社會(huì)資源的再配置。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的收入形態(tài)來(lái)看，GDP=固定資產(chǎn)折舊+勞動(dòng)者報(bào)酬+生產(chǎn)稅凈額+營(yíng)業(yè)盈余。居民收入水平主要對(duì)應(yīng)勞動(dòng)者報(bào)酬（包含個(gè)體工商戶的業(yè)務(wù)收入）。政府的財(cái)政收入則包括生產(chǎn)稅凈額和營(yíng)業(yè)盈余的一部分（包括國(guó)有企業(yè)的上交利潤(rùn)、國(guó)有股分紅、合資聯(lián)營(yíng)企業(yè)分配利潤(rùn)、企業(yè)所得稅等）。企業(yè)收入則對(duì)應(yīng)營(yíng)業(yè)盈余的主體部分。固定資產(chǎn)折舊則是保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展所支付的剛性支出。2000—2015年的數(shù)據(jù)顯示，2000年、2001年為勞動(dòng)者報(bào)酬占比最高峰，達(dá)到45.8%；2007年為37.2%，為最低谷值；2011—2015年間，從41.8%平穩(wěn)爬升至44.4%。2015年浙江的勞動(dòng)者報(bào)酬占比為48%，廣東為49.1%，均高于江蘇，西方發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重通常高于50%。

江蘇居民收入質(zhì)量低有著深層次原因。江蘇居民收入質(zhì)量低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱，主要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度及城市化進(jìn)程三大因素有關(guān)。

江蘇外向型經(jīng)濟(jì)、資本密集型工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展。該特征是造成江蘇GDP水平高、居民收入水平低的重要原因。外向型經(jīng)濟(jì)，尤其是來(lái)料加工裝配貿(mào)易、進(jìn)料加工貿(mào)易，原料、市場(chǎng)兩頭在外，能做大GDP規(guī)模，但技術(shù)、市場(chǎng)的外溢性很小，我們只是掙了加工費(fèi)這一塊，在整個(gè)價(jià)值鏈中占比很小，外向型經(jīng)濟(jì)在一定程度上淪為“打工經(jīng)濟(jì)”。資本密集型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要就業(yè)人員有限，勞動(dòng)者報(bào)酬在企業(yè)價(jià)值中的占比也低。江蘇大型、資本密集型工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，由于存在“燈下黑”效應(yīng)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)拉動(dòng)作用也有限。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度有待于進(jìn)一步加深。2011—2015年，江蘇非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。2015年實(shí)現(xiàn)增加值47398.7億元，占GDP比重達(dá)67.6%，其中私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)占GDP比重為43.4%。2015年末全省工商部門(mén)登記的私營(yíng)企業(yè)達(dá)182.2萬(wàn)戶，當(dāng)年新增39.4萬(wàn)戶，注冊(cè)資本72965.4億元，比上年增長(zhǎng)30.7%；私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資本規(guī)模由2011年的302萬(wàn)元增長(zhǎng)至2015年的400萬(wàn)元。與浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相比較，江蘇存在兩個(gè)方面的差距：一是私營(yíng)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)在總勞動(dòng)力的占比差距，2015年江蘇從業(yè)人員數(shù)2791.1萬(wàn)人，占比60.95%，浙江分別為2417.6萬(wàn)人、64.76%；二是平均私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)規(guī)模差異，浙江高于江蘇，分別為13.1人/企業(yè)、11.5人/企業(yè)。在規(guī)模以上私有企業(yè)數(shù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、人均工資收入方面，江蘇高于浙江。

江蘇個(gè)體戶總戶數(shù)從2011年的330.4萬(wàn)增長(zhǎng)至2015年的387.2萬(wàn)戶。五年來(lái)，總數(shù)規(guī)模變化不大，但年度變化卻非常大。以2015年為例，年底較2014年凈增15.9萬(wàn)戶，當(dāng)年新增63.7萬(wàn)戶，也就是說(shuō)當(dāng)年凈消亡47.8萬(wàn)戶，幾乎占當(dāng)年末總戶數(shù)的1/8。關(guān)于個(gè)體戶高凈消亡率有必要做進(jìn)一步深入研究。

城市化進(jìn)程相對(duì)滯后。城市化進(jìn)程反映了一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的發(fā)達(dá)程度，城市化率越高說(shuō)明城市的承載率越高，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人民越富裕，反之則說(shuō)明城市承載率較低，就業(yè)機(jī)會(huì)少，人民不太富裕。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年城鎮(zhèn)化率為66.5%，高于同期全國(guó)水平的56.1%。無(wú)論是根據(jù)城市發(fā)展的三階段論還是六階段論，江蘇目前已經(jīng)進(jìn)入成熟的城市化社會(huì)，進(jìn)入高度發(fā)展階段。問(wèn)題是，2015年的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中，江蘇城市、鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎胤謩e為41.2%、25.3%。江蘇鎮(zhèn)規(guī)模通常不大，人口絕大多數(shù)不超過(guò)十萬(wàn)人，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及現(xiàn)代化水平方面與一般的城市有很大差距，這些鎮(zhèn)的承載能力低，就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)少，居民收入提高的途徑少，難以與真正的城市相提并論。

二、提高江蘇中低收入人群的人均收入水平問(wèn)題

高水平全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)在于不斷提高中低收入人群的人均收入水平，唯有如此才能建成真正意義上的全面小康社會(huì)。分析好江蘇中低收入人群的結(jié)構(gòu)特征，有利于找到激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的“實(shí)招”、“好招”，補(bǔ)足全省發(fā)展的“短板”。

工資性收入是城鄉(xiāng)中低收入人群的最主要收入來(lái)源。此處的中低收入人群涵蓋全省調(diào)查戶中的中低收入戶和低收入戶兩組戶別。按收入來(lái)源重要性來(lái)分，城鎮(zhèn)組居民家庭收入依次來(lái)源于工資性收入、轉(zhuǎn)移凈收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入，對(duì)應(yīng)的農(nóng)村組則來(lái)自工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入，這也體現(xiàn)了后者有土地經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)特征。具體分類情況，詳見(jiàn)表2。可見(jiàn)，工資性收入是城鄉(xiāng)中低收入人群的最主要收入來(lái)源，不同的是城鎮(zhèn)對(duì)工資性收入依賴程度更強(qiáng)，超過(guò)63%，農(nóng)村組則超過(guò)了44%。由此可以看出，增加工資性收入應(yīng)成為中低收入群體的第一渠道，增加經(jīng)營(yíng)性凈收入是農(nóng)村組的第二渠道，主要是來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。轉(zhuǎn)移凈收入，對(duì)城鎮(zhèn)組而言，主要是養(yǎng)老金或離退休金、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)；農(nóng)村組則是外出從業(yè)人員寄回帶回收入及報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)?？傮w而言，轉(zhuǎn)移性凈收入增長(zhǎng)受政府政策制約性大。財(cái)產(chǎn)凈收入，主要來(lái)自利息凈收入、紅利收入，城鎮(zhèn)居民來(lái)源大部分是自有住房的折算凈租金，符合國(guó)際慣例，但城鎮(zhèn)居民沒(méi)有實(shí)在的獲得感。

城鄉(xiāng)中低收入人群主要分布在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位。作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)重要特征，我國(guó)存在私營(yíng)與非私營(yíng)“二元”工資結(jié)構(gòu)。私有經(jīng)濟(jì)單位的從業(yè)人員主要是由市場(chǎng)及國(guó)家政策決定，而非私有經(jīng)濟(jì)單位的工資主要由國(guó)家政策決定。2015年江蘇年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，江蘇省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為66196元，而城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為43689元。前者在幾乎所有細(xì)分行業(yè)都高于后者，在電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)兩者之比為2.86：1，差距最大。

農(nóng)村低收入人口全部集中在蘇北和蘇中地區(qū)?！笆濉睍r(shí)期，江蘇農(nóng)村低收入人口全部集中在蘇北和蘇中地區(qū)。省扶貧機(jī)構(gòu)的信息顯示，以2015年農(nóng)民人均收入6000元為標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村低收入人口總量共為2767764人，全部集中在蘇北、蘇中地區(qū)。其中，蘇北五市有2603618人，占總量的94.1%；蘇中三市有164146人，占總量的5.9%；省重點(diǎn)幫扶的蘇北地區(qū)12個(gè)縣（區(qū)）共有6000元以下農(nóng)村低收入人口1439895人，占全省總數(shù)的52.0%，占蘇北地區(qū)總數(shù)的55.3%。

三、人口結(jié)構(gòu)正在成為制約未來(lái)居民收入增長(zhǎng)的大問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以保持長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為很大程度上得益于人口紅利所致，即年輕化的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。江蘇是全國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化的省份，截至2015年底，60歲以上老年人口達(dá)1648.29萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?1.36%。江蘇的勞動(dòng)適齡人口比重較全國(guó)平均水平加速下滑，老齡化加快發(fā)展，“十三五”時(shí)期勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)短缺更為突出，必然對(duì)江蘇的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展造成不利影響。而且老齡化的加快發(fā)展，必然拖累江蘇居民收入水平的提高，加重了未富先老的局面。

人力資本質(zhì)量的提高要靠教育，有數(shù)據(jù)分析表明，教育數(shù)量是影響收入的重要變量，接受教育的數(shù)量越多，收入越高，它對(duì)收入的影響僅次于工作經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)的高等教育雖然連年擴(kuò)招，但整體質(zhì)量還不高，而且高中教育和職業(yè)教育普及明顯滯后，都影響了人力資本質(zhì)量的提高。未富先老和人力資本質(zhì)量不高的事實(shí)，對(duì)江蘇未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。就江蘇的人力資本質(zhì)量來(lái)說(shuō)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局2015年11月1日零時(shí)的抽樣數(shù)據(jù)，江蘇全省人口受教育程度情況，大學(xué)及以上教育人口數(shù)量占全省6歲及以上人口比重為16.4%，高中教育人口數(shù)量比重為18.1%，初中及以下教育人口數(shù)量比重為65.5%，接近2/3，江蘇人力資本質(zhì)量還處于較低的水平。

四、完善富民政策的建議

“33條”主要舉措包括大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、加快促進(jìn)農(nóng)村居民增收致富、實(shí)施重點(diǎn)群體激勵(lì)政策、提升基本公共服務(wù)惠民水平等五個(gè)重要方面的內(nèi)容。以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、稅收優(yōu)惠、金融貸款、財(cái)政激勵(lì)（以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息）、政府產(chǎn)業(yè)投資（引導(dǎo)）基金、薪酬激勵(lì)、資金管理、股權(quán)激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等手段為具體抓手。本研究的補(bǔ)充建議包括以下三個(gè)方面：

促進(jìn)江蘇居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)發(fā)展舉措。要把聚焦富民作為抓發(fā)展促改革的工作導(dǎo)向，把富民增收與推動(dòng)“雙創(chuàng)”、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、調(diào)整優(yōu)化收入分配政策更好結(jié)合起來(lái)，激發(fā)全社會(huì)增收致富動(dòng)力活力。近期內(nèi)，政府應(yīng)著眼于增加生產(chǎn)性努力和增加分配性努力并重；中長(zhǎng)期，戰(zhàn)略上主要應(yīng)該著眼于增加生產(chǎn)性努力。

短期內(nèi)可通過(guò)壓縮政府收入“口袋”來(lái)引致居民收入“口袋”擴(kuò)張。居民收入、政府收入與企業(yè)收入三者是GDP的有機(jī)構(gòu)成部分，居民收入規(guī)模擴(kuò)張途徑有兩條：一是在GDP中占比不變的情況，通過(guò)做大GDP這一“蛋糕”規(guī)模，實(shí)現(xiàn)百姓富規(guī)模增長(zhǎng)，這是一種“相對(duì)不變”的增長(zhǎng)；二是擴(kuò)大居民收入在GDP中占比水平，即便GDP規(guī)模不增長(zhǎng)，也能實(shí)現(xiàn)居民收入規(guī)模增長(zhǎng)，這是一種“相對(duì)變化”的增長(zhǎng)。從國(guó)家政府政策導(dǎo)向來(lái)看，傾向于第二條路徑。在國(guó)家收入分配制度改革緩慢推進(jìn)的大背景下，江蘇可通過(guò)壓縮政府行政開(kāi)支，尤其是減少政府低效支出與浪費(fèi)，節(jié)省財(cái)力用于解決民生問(wèn)題，尤其是醫(yī)療、教育、公共服務(wù)問(wèn)題，讓民眾的錢(qián)包不在以上重大開(kāi)支方面癟下去，當(dāng)然不是簡(jiǎn)單福利分配，而是各級(jí)政府以公共財(cái)政直接支持普惠民生。以上是側(cè)重政府短期分配性努力，在GDP規(guī)模增速下降情況下，可有效引致居民收入“口袋”擴(kuò)張，但受壓縮財(cái)力規(guī)模極限限制，此舉措不具有可持續(xù)性。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高端化，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。重點(diǎn)扶持《“中國(guó)制造2025”江蘇行動(dòng)綱要》和《“互聯(lián)網(wǎng)+”江蘇行動(dòng)計(jì)劃》確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)環(huán)節(jié)。通過(guò)“一中心、一基地”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)攀升產(chǎn)業(yè)鏈中高端，提升產(chǎn)業(yè)盈利能力，形成價(jià)值鏈中高端的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，做大可分配“蛋糕”（是質(zhì)的提升，而不僅是量的擴(kuò)張）。支持有市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型行業(yè)（企業(yè)）發(fā)展，解決就業(yè)問(wèn)題。依托于強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的虛擬經(jīng)濟(jì)。積極擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，提高吸收外資的水平，提升外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次，讓江蘇企業(yè)積極“走出去”。

以“雙創(chuàng)”為抓手，促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展?！按蟊妱?chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”是江蘇發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，核心是企業(yè)家精神的培養(yǎng)。聚焦富民，必須全方位聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)民有、民營(yíng)、民享，藏富于民。把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)作為富民增收的主要抓手，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)工程”，多元化培育創(chuàng)業(yè)主體，積極開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并舉，多管齊下增加百姓收入。

穩(wěn)步提升城市化水平。根據(jù)《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014—2020年）》持續(xù)推動(dòng)江蘇城市化進(jìn)程，針對(duì)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取不同的建設(shè)策略。增強(qiáng)沿江的大城市群一體化進(jìn)程及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射能級(jí)，增大蘇中、蘇北中型城市密度，重點(diǎn)發(fā)展新沂、沭陽(yáng)、阜寧、興化等中型城市。對(duì)于有條件轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口，要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、社會(huì)保障體系和住房保障等，享受與城市市民一樣的待遇，有序推進(jìn)市民化。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民就近就地就業(yè)空間；完善中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，健全基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載能力，加大對(duì)農(nóng)民的吸引力。

讓農(nóng)民富起來(lái)，首先要減少農(nóng)民，城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)。積極引導(dǎo)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)其職業(yè)培訓(xùn)，提高其人力資本水平；鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)，提高其收入；引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，通過(guò)參與城市復(fù)雜的勞動(dòng)分工提高收入；鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民跟隨子女進(jìn)城，更深入地參與家庭內(nèi)部分工，提高整個(gè)微觀家庭的效率，從而提高家庭人均收入。

提高江蘇中低收入人群人均收入的舉措。突出低收入群體中有勞動(dòng)能力的困難群體的富民增收問(wèn)題，落實(shí)和不斷創(chuàng)新激發(fā)該群體活力舉措，突出抓好增加該人群就業(yè)機(jī)會(huì)，規(guī)范私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，加大重點(diǎn)片區(qū)集中幫扶力度，加快農(nóng)村低收入人口脫貧步伐。

增加城鄉(xiāng)中低收入人群就業(yè)機(jī)會(huì)。工資性收入是城鄉(xiāng)中低收入人群的最主要收入來(lái)源。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，增加城鄉(xiāng)中低收入人群就業(yè)機(jī)會(huì)。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社會(huì)保障等制度，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂，明確各自權(quán)責(zé)利關(guān)系。開(kāi)展失業(yè)、分流職工再就業(yè)幫扶行動(dòng)，采取重新就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和托底安置等渠道，妥善安置分流職工，落實(shí)對(duì)吸納分流職工的企業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)措施。增加有勞動(dòng)能力的困難群體就業(yè)機(jī)會(huì)與渠道，通過(guò)參加工作增收脫困。

規(guī)范私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位職工工資水平低，不僅是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題，還與企業(yè)缺乏工資正常增長(zhǎng)機(jī)制有關(guān)。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，探索區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，發(fā)布行業(yè)性最低工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)形成以一線職工為重點(diǎn)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，保證一線職工工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅。暢通欠薪舉報(bào)投訴渠道，建立企業(yè)欠薪報(bào)告制度，對(duì)企業(yè)欠薪失信行為記入各地公共信用信息平臺(tái)并實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒。

加大重點(diǎn)片區(qū)集中幫扶力度。對(duì)貧困相對(duì)集中的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┱w幫扶，是江蘇扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制的重大創(chuàng)新?！笆濉睍r(shí)期，江蘇確定實(shí)行整體幫扶的六大重點(diǎn)片區(qū)，將支持片區(qū)農(nóng)村飲水安全、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)培育片區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。實(shí)施教育扶貧、健康扶貧工程，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)就業(yè)，實(shí)行農(nóng)村最低生活保障兜底脫貧等工程。健全省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入機(jī)制，“十三五”期間省級(jí)財(cái)政安排扶貧資金不低于60億元。

應(yīng)對(duì)人口老齡化，提升人力資本質(zhì)量。做好未來(lái)5—10年全省勞動(dòng)力及老齡化人口規(guī)劃工作。編制好年度社會(huì)保障預(yù)算及三年社會(huì)保障滾動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌好公共預(yù)算支持社會(huì)保障預(yù)算財(cái)力配置，按計(jì)劃進(jìn)度及時(shí)劃轉(zhuǎn)部分省屬國(guó)有企業(yè)和部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，依規(guī)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金保值增值。由于近一兩年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金由省統(tǒng)籌提升至全國(guó)統(tǒng)籌，這里存在人均水平及總體規(guī)模與全國(guó)接續(xù)問(wèn)題，江蘇需要有合理、公眾的接續(xù)預(yù)案準(zhǔn)備。

由于老齡化的加速發(fā)展，江蘇的人力資本存量逐漸減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)都需要依靠提高人力資本質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)個(gè)人來(lái)講，人力資本質(zhì)量的提高，也是提高收入走向富裕的最佳路徑。要加大教育投入，提高人力資本質(zhì)量。要通過(guò)大力宣傳和普及“終身教育”的理念，以更新知識(shí)觀念，適應(yīng)隨技術(shù)進(jìn)步而快速發(fā)展的時(shí)代。在全省范圍逐步普及高中教育，加強(qiáng)職業(yè)教育，整合大學(xué)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等教育和培訓(xùn)資源，由政府提供補(bǔ)貼，全面提供文化素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高廣大從業(yè)人員的知識(shí)水平和技能水平，為未來(lái)江蘇經(jīng)濟(jì)的高端化和高水平發(fā)展提供必要的人力資源支撐。制定地方政策，補(bǔ)貼就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)就業(yè)方向，呼應(yīng)本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，幫助民眾通過(guò)升級(jí)的就業(yè)獲取更高收入。

（駱祖春：江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究員，博士；丁敬雯：江蘇省社會(huì)科學(xué)院副研究員）

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