黃小娥+袁良鳳

摘要：近年來，職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、行業(yè)扶貧等方面做了大量的工作，取得一定的成效。但是對(duì)廣西的高職服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧過程中還存在一些難題。因此需要科學(xué)審視當(dāng)前存在的問題，并探索解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧；新農(nóng)村；建設(shè)

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）22-0245-03

2015年，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，將教育扶貧上升至國(guó)家戰(zhàn)略，扶貧也進(jìn)入到了一個(gè)全新的階段，精準(zhǔn)扶貧是繼攻堅(jiān)扶貧之后的新時(shí)期中央扶貧開發(fā)工作的另一個(gè)戰(zhàn)略舉措。職業(yè)教育面向服務(wù)三農(nóng)，擔(dān)負(fù)著為新農(nóng)村建設(shè)提供人才和技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮的作用在精準(zhǔn)扶貧階段中越來越受重視。近年來，職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、行業(yè)扶貧等方面做了大量的工作，取得一定的成效。但是對(duì)廣西的高職服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧過程中還存在一些難題，如農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力不足、職業(yè)教育積極主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的路徑不夠明確等。如何科學(xué)審視當(dāng)前存在的問題，探索解決問題的對(duì)策，將意義重大。

一、職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)

精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制是通過精確瞄準(zhǔn)貧困人口，采取一系列極具針對(duì)性的戰(zhàn)略措施脫貧的一種扶貧開發(fā)機(jī)制。高職教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)方面具有用時(shí)短、見效快、針對(duì)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，又符合教育戰(zhàn)略需求，將長(zhǎng)期實(shí)踐。職業(yè)教育是精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)于貧困人口素質(zhì)提高的必然選擇，職業(yè)教育體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)將決定它是精準(zhǔn)扶貧選擇的最有效的途徑之一。主要體現(xiàn)為：

1.職業(yè)教育特征符合精準(zhǔn)扶貧的需求。職業(yè)教育具有普通教育無法比擬的優(yōu)勢(shì)：對(duì)培訓(xùn)對(duì)象文化水平要求較低，符合農(nóng)村大眾文化水平的現(xiàn)狀；培訓(xùn)目的性強(qiáng)，職業(yè)教育根據(jù)市場(chǎng)的需求能提供更多針對(duì)職業(yè)崗位的精準(zhǔn)培訓(xùn)，助力貧困人口的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；培訓(xùn)時(shí)間短，能在短時(shí)間內(nèi)給貧困人口基本的技能訓(xùn)練，達(dá)到就業(yè)的要求，具有投入少、見效快的優(yōu)點(diǎn)，貧困人口更容易接納這種培訓(xùn)方式。

2.以專業(yè)優(yōu)勢(shì)開辟新的扶貧路徑。職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧的過程中，在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、行業(yè)扶貧等方面做了許多嘗試。經(jīng)過近3年的探索，尤其在行業(yè)扶貧方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。以專業(yè)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)行業(yè)扶貧，比如作為廣西唯一的水利院校，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過上級(jí)行業(yè)主管部門有計(jì)劃、有針對(duì)性地向貧困山區(qū)傾斜，加快貧困山區(qū)的水利項(xiàng)目建設(shè)。水利工程是扶貧工作的重要組成部分，水利院校在幫扶貧困山區(qū)建立節(jié)水灌溉、人飲工程等水利項(xiàng)目建設(shè)，在培訓(xùn)農(nóng)村能源、農(nóng)村人飲安全鞏固工程、農(nóng)田水利、節(jié)水改造、土地整治等工作的技術(shù)技能方面都具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，解決貧困山區(qū)水利民生問題。以職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)助力扶貧攻堅(jiān)“最后一公里”，在提高農(nóng)村人口素質(zhì)、技術(shù)技能培訓(xùn)等方面發(fā)揮著不可忽視的作用，提供“智力”扶貧功能。

二、職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧存在的問題

1.農(nóng)民思想觀念需要進(jìn)一步更新，農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力不足。貧困山區(qū)中的貧困人口普遍存在文化程度低，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，思想觀念守舊、被動(dòng)，影響扶貧項(xiàng)目的推廣和深入。提高貧困人口的文化素質(zhì)迫在眉睫，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力、為貧困人口“授之以漁”的實(shí)踐探索仍有待進(jìn)一步推進(jìn)。2015年，根據(jù)自治區(qū)扶貧辦的工作部署，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院與九圩鎮(zhèn)6個(gè)貧困村結(jié)對(duì)幫扶。學(xué)院先后選派了40位包戶干部、6位第一書記到河池市金城江區(qū)九圩鎮(zhèn)下村，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的過程中，由于村民居住分散，大部分為留守兒童和老人，老人大多不識(shí)字、語言不通，識(shí)別工作持續(xù)進(jìn)行了大半年，經(jīng)過反復(fù)討論、比較，公示無異議后，篩選120名貧困戶建卡幫扶。篩選的貧困戶在區(qū)扶貧辦上備案后，在包帶干部的幫扶下加入各種脫貧項(xiàng)目。但由于貧困人口缺乏生產(chǎn)技能、生產(chǎn)意識(shí)淡薄，主動(dòng)性不強(qiáng)，看不到扶貧政策帶來的收益，積極性難以調(diào)動(dòng)，這些因素影響了幫扶的項(xiàng)目開展。因此想方設(shè)法激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力將是推進(jìn)脫貧項(xiàng)目順利開展的關(guān)鍵所在。

2.職業(yè)教育積極主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。教育扶貧作為扶貧的手段越來越受重視，但是由于職業(yè)教育參與服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足，職業(yè)教育理論與精準(zhǔn)扶貧理論融合程度不深，有些甚至只是停留在表面的人力、物力簡(jiǎn)單的幫扶工作和行政掛職上，戰(zhàn)略上不主動(dòng)，政策上不傾斜，專業(yè)上不吻合，包帶干部不主動(dòng)深入基層幫貧困戶協(xié)調(diào)解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面的現(xiàn)實(shí)問題，都導(dǎo)致職業(yè)教育積主動(dòng)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)力不足。另外政府各類政策推出后，只是行政命令，把指示嚇到基層，卻沒有配套措施，使政策不能及時(shí)落地，貧困戶感受的幫扶力度得不到及時(shí)顯現(xiàn)，影響幫扶者和受援者主動(dòng)性的發(fā)揮。

3.職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的路徑不夠明確。目前，職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧理論研究少，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏總結(jié)，職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的有效路徑不明確。職業(yè)教育擁有的先進(jìn)的人才、技術(shù)資源如何有效發(fā)揮出來，為貧困山區(qū)提供“智力支持”，為貧困人口“授之以漁”？關(guān)于如何提高貧困人口技能培訓(xùn)內(nèi)容、方式、經(jīng)費(fèi)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制，仍是職業(yè)教育研究的重點(diǎn)問題。

三、職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐總結(jié)與思考

1.用好、吃透政府政策，優(yōu)化幫扶機(jī)制。根據(jù)中央、自治區(qū)出臺(tái)的相關(guān)文件，領(lǐng)會(huì)和把握幫扶政策規(guī)定。駐村干部在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家相關(guān)的扶貧政策基礎(chǔ)上，通過多種渠道向貧困戶宣傳黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)和各項(xiàng)扶貧政策，幫助貧困戶分析致貧原因，精選發(fā)展路子，制定脫貧幫扶規(guī)劃。比如金城江九圩鎮(zhèn)是廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院定點(diǎn)幫扶的連片特困地區(qū)。在切實(shí)用好國(guó)家扶貧政策基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶。在用好教育扶貧的政策上，為幫扶的貧困村開展技能培訓(xùn)幫扶，開展農(nóng)田水利、節(jié)水改造、電工基礎(chǔ)技能培訓(xùn)500人次，提供貧困人口以工代賑就業(yè)機(jī)會(huì)53個(gè)。學(xué)院還主動(dòng)提供貧困家庭孩子就讀高職教育的機(jī)會(huì)，對(duì)貧困學(xué)生給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助；在用好社會(huì)扶貧政策基礎(chǔ)上，為岜林村爭(zhēng)取資金搭建約65萬移動(dòng)通信基站及配套工程，實(shí)現(xiàn)了全村移動(dòng)通信信號(hào)的全覆蓋，改變了深處山區(qū)信息閉塞的現(xiàn)狀；在用好產(chǎn)業(yè)扶貧政策的基礎(chǔ)上，在包帶干部的幫扶下，組織貧困戶進(jìn)行家禽養(yǎng)殖和林業(yè)種植。

2.聚集扶貧資源，優(yōu)化幫扶社會(huì)資源。（1）政府鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧，共建共享扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，吸納整合社會(huì)資源，為扶貧注入更多的資金。社會(huì)力量參與一般有兩種方式：一種方式是當(dāng)?shù)卣覝?zhǔn)契合點(diǎn)，引進(jìn)各類企業(yè)，開展村企合作開展扶貧，比如比較典型的案例有養(yǎng)殖公司在貧困村建立養(yǎng)殖基地，可以帶動(dòng)一方養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另外一種方式是加入國(guó)家組織的慈善項(xiàng)目中，獲取更多的社會(huì)資源，比如全國(guó)婦聯(lián)提供的“母親水窖”和“春蕾計(jì)劃”，中國(guó)扶貧基金會(huì)提供的“小額信貸”、“愛心包裹”等項(xiàng)目，都可以助力貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育文化的發(fā)展。學(xué)院駐村干部充分發(fā)揮高校資源，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)推廣、扶貧辦等部門，針對(duì)貧困山區(qū)的青壯年農(nóng)民、退伍士兵等對(duì)象“送技術(shù)”、“送培訓(xùn)”；協(xié)調(diào)教育局、學(xué)院10個(gè)專業(yè)系部，針對(duì)貧困山區(qū)的孩子和留守婦女“送圖書”、“送溫暖”、“送文化”、“送講座”等活動(dòng)。學(xué)院10個(gè)專業(yè)系部都通過走訪、調(diào)研、送溫暖，對(duì)一些困難群體實(shí)行重點(diǎn)幫扶，2016年幫扶物質(zhì)和資金達(dá)10萬以上，為貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)注入了活力，為貧困人口帶來溫暖。（2）行業(yè)扶貧，服務(wù)民生水利。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。多方多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，完善道路、農(nóng)田水利、文體、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮水利院校幫扶的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。其中投入14.39萬建設(shè)飲水項(xiàng)目，爭(zhēng)取到投資250萬的“一事一議”項(xiàng)目惠及5個(gè)村10個(gè)工程，為貧困村提供更多經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以實(shí)現(xiàn)自我“造血“功能。

3.搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)。（1）依托校企合作平臺(tái)，提供技術(shù)服務(wù)。學(xué)院充分利用現(xiàn)有的校企合作平臺(tái)，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，充分利用水資源節(jié)約循環(huán)的現(xiàn)代技術(shù)，提供農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、綠色生態(tài)家園建設(shè)等方面的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。學(xué)院為幫扶的貧困山區(qū)制定水資源良性循環(huán)的持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，利用學(xué)院的水利綜合實(shí)訓(xùn)與研究基地為貧困縣的基層水利人員開展水旱災(zāi)害應(yīng)急管理、水庫(kù)安全管理、農(nóng)村飲水安全等專業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，讓科學(xué)用水、循環(huán)節(jié)水、環(huán)保護(hù)水成為一種自覺的行為。學(xué)院制定對(duì)口幫扶機(jī)制，設(shè)立新農(nóng)村水電服務(wù)示范點(diǎn)，定期組織師生到貧困縣、鄉(xiāng)、村推廣農(nóng)村水電科技項(xiàng)目，到貧困縣、鄉(xiāng)、村義務(wù)培訓(xùn)農(nóng)村水電技術(shù)人員。結(jié)合前期調(diào)研的情況，針對(duì)岜林村開展整體移民搬遷安置工程，岜林村、高合村、江潭村存在嚴(yán)重人畜飲水缺乏問題，北隘村、肯堂村排澇工程、小溪河流治理等問題，專題向自治區(qū)水利廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，依托水利部門，充分發(fā)揮學(xué)院建筑、水利、電力等專業(yè)特色，選派骨干技術(shù)教師給予技術(shù)支持，在工程預(yù)算、招投標(biāo)、施工管理和后期裝飾裝修中積極提出一些合理化建議。同時(shí)學(xué)院還建立了“廣西水電科技三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制。（2）建“三農(nóng)”服務(wù)站，助力產(chǎn)業(yè)化扶貧。結(jié)合貧困村的地形地貌和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃。重點(diǎn)發(fā)展山上種植經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)，新增種桑養(yǎng)蠶基地、羅漢果基地和木材基地。學(xué)院在幫扶對(duì)象村建設(shè)服務(wù)站，提供農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售等配套服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民通過小額信貸獲得資金，通過培訓(xùn)獲得科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，通過產(chǎn)品銷售獲得盈利，切實(shí)推廣和提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。根據(jù)市場(chǎng)需求以及當(dāng)?shù)刭Y源，大力扶持產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。江譚村引起桂林的羅漢果企業(yè)，通過公司+合作社+基地的經(jīng)營(yíng)模式種植了310畝羅漢果，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求又為村里有勞動(dòng)能力的貧困人員提供200個(gè)左右的工作崗位，解決相當(dāng)大一部分的有勞力貧困家庭的就業(yè)問題。那余村根據(jù)地屬丘陵地區(qū)的狀況，靠山吃山，大力發(fā)展杉木種植，目前發(fā)展杉木為主的林地約13730畝。北隘村、肯堂村依托產(chǎn)銷比較有保障的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)動(dòng)貧困戶用好田好地種植糖料蔗和養(yǎng)殖桑蠶，推動(dòng)有條件的貧困戶自主經(jīng)營(yíng)提高收入，或者通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股分紅、勞動(dòng)務(wù)工等方式增加收入。目前6個(gè)貧困村中貧困戶種植甘蔗800畝，桑葉240畝。加快建設(shè)特色養(yǎng)殖基地建設(shè)，養(yǎng)殖牛、羊、豬、雞等優(yōu)質(zhì)家禽，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民增加畜牧業(yè)產(chǎn)值收入。

4.搭建農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)，優(yōu)化培訓(xùn)體系。金城江九圩鎮(zhèn)地處石漠化山區(qū)，耕地稀少，土壤貧瘠，經(jīng)濟(jì)作物單一。根據(jù)地屬丘陵地區(qū)的狀況，精準(zhǔn)扶貧主要發(fā)展以優(yōu)質(zhì)家禽的養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林木種植為主的產(chǎn)業(yè)。掌握技術(shù)的農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化扶貧中發(fā)揮著帶頭的作用。廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院在九圩鎮(zhèn)成立技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)站，今年以來，實(shí)施了農(nóng)民工的培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行教育培訓(xùn)到村到戶，為農(nóng)民定制的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法，培訓(xùn)層次包括三方面：第一，針對(duì)貧困山區(qū)的孩子，提升基礎(chǔ)教育層次，加大教育投入。多方籌資，在貧困村投入1200萬元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，投資250萬建新小學(xué)教學(xué)樓、宿舍樓、食堂、球場(chǎng)等。學(xué)院還提供優(yōu)惠政策給貧困山區(qū)孩子入讀高職，充分用好貧困學(xué)生國(guó)家資助政策。第二，培訓(xùn)參與以工代賑工程的農(nóng)民工、青壯年勞動(dòng)力。針對(duì)青壯年勞動(dòng)力的文化水平低、接受能力快的現(xiàn)狀，采用“短、平、快”培訓(xùn)方式，在田間地頭、山野溶洞進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情景的教學(xué)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是農(nóng)村能源、農(nóng)村人飲安全鞏固工程、農(nóng)田水利、農(nóng)村農(nóng)田節(jié)水改造、農(nóng)村土地整治、電力工程等工作的專業(yè)技術(shù)技能。另外學(xué)院為加強(qiáng)培訓(xùn)隊(duì)伍的配備，配備專家、博士、能工巧匠等親自上陣，通過講座的方式，鼓動(dòng)青壯年勞動(dòng)力參加專業(yè)化培訓(xùn)的志氣，分析職業(yè)能力培訓(xùn)帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收益，催生貧困人口致富的決心和動(dòng)力。學(xué)院各專業(yè)系針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求，制定農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)施方案，學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保培訓(xùn)持續(xù)有效開展，真正做到扶智和扶志相結(jié)合。

5.完善管理機(jī)制，優(yōu)化管理與改革。精準(zhǔn)扶貧需要社會(huì)力量全力支持，各政府部門的全力配合。精準(zhǔn)扶貧目前進(jìn)行到攻堅(jiān)階段，更多地需要發(fā)揮職業(yè)教育的積極性，吸納聚集各類社會(huì)資源，完善各項(xiàng)協(xié)調(diào)配套政策，形成強(qiáng)大的扶貧合力。一是健全扶貧長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目評(píng)估等工作，逐步建立完善包括項(xiàng)目論證、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估等內(nèi)容的一整套制度，優(yōu)化管理與改革。二是健全扶貧基金管理和監(jiān)管機(jī)制。做到專款專用，同時(shí)加大農(nóng)民教育培訓(xùn)資金，注重提高農(nóng)民的文化水平和職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)化。三是健全培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)包帶干部和第一書記，要加強(qiáng)相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的學(xué)習(xí)，多總結(jié)好的做法進(jìn)行推廣，另外也要加強(qiáng)職業(yè)道德的培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展和完善的動(dòng)力，使其起到更好的帶頭作用。

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Precision Poverty Alleviation in Vocational Education Services：Problems and Countermeasures

—Taking Guangxi Vocational College of Water Resources and Electric Power as An Example

HUANG Xiao-e，YUAN Liang-feng

（Guangxi Vocational College of Water Resources and Electric Power，Nanning，Guangxi 530023，China）

Abstract：In recent years，vocational education services to help the poor in the whole village and achieved some success. But the higher vocational service to Guangxi found precise poverty alleviation investigation，some problems still exist in the process of occupation education service precise poverty.Therefore need to look at the problems existing in the current science，and explore the countermeasures to solve the problem.

Key words：vocational education；precision poverty alleviation；new countryside；construction