公丕祥

2016年12月，習近平總書記就加強黨內法規(guī)制度建設作出重要指示，強調“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命，贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利，實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設?！边@是一個內涵深刻、底蘊深廣、意義重大的法治命題，是對中國特色社會主義法治理論的豐富與深化，深刻反映了中國特色社會主義法治發(fā)展的內在機理。

鮮明表達了治國理政方略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略布局，把全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中加以謀劃和推進。習近平總書記指出：“這‘四個全面是當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾”，“四個全面”戰(zhàn)略布局“是中國在新的歷史條件下治國理政的方略”。作為治國理政的方略，“四個全面”戰(zhàn)略布局既有戰(zhàn)略目標，又有戰(zhàn)略舉措，是一個相互融通、相互促進、相互關聯(lián)、不可分割的有機整體。“法治是治國理政的基本方式”。全面推進依法治國，就是要建設中國特色社會主義法治體系，把黨和國家以及社會生活納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道之中，實施有效的規(guī)則之治?！靶纬赏晟频狞h內法規(guī)體系”，是中國特色社會主義法治體系的有機組成部分，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的法治化制度化要求。這就要求我們黨把依法治國與依規(guī)治黨內在地統(tǒng)一起來，加強黨內法規(guī)制度建設，注重黨內法規(guī)同國家法律的協(xié)調銜接。因此，堅持依法治國和制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，無疑體現(xiàn)了構筑“四個全面”戰(zhàn)略布局這一新的歷史條件下中國治國理政方略制度基礎的必然要求。

更加突出了發(fā)揮制度優(yōu)勢的時代主題。在長期的革命、建設和改革中，我們黨始終把加強制度建設、發(fā)揮制度優(yōu)勢作為關乎全局的大事擺上重要位置，使之成為完成黨的中心任務的重要保障。改革開放之初，鄧小平就強調，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！敝袊厣鐣髁x制度是中國共產黨人把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合所進行的制度文明的偉大創(chuàng)造，深深植根于中國社會的土壤之中，是中國在“歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果”，因而具有蓬勃的生機與活力。在當代中國的社會變革進程中，堅持不懈地加強制度建設，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，始終成為當代中國共產黨人的理性選擇。黨的十八大提出，“要把制度建設擺在突出位置”，并且把“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”作為全面建成小康社會的基本目標。黨的十八大以來，黨和國家的制度建設成效顯著，在我們黨治國理政、執(zhí)政興國的偉大實踐中起到了基礎性、保障性的重要作用。習近平總書記指出，“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”，“中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障”。因之，在促進全面依法治國與全面從嚴治黨有機結合的時代進程中，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨的統(tǒng)籌推進、一體建設的重大法治命題，把“制度治黨”的要求加以特別的強化，突出制度保障的時代主題，無疑可以充分發(fā)揮制度立國和制度治黨的政治優(yōu)勢，鮮明展示中國特色社會主義制度自信。

集中體現(xiàn)了依法治國與依法執(zhí)政的內在融合。依法執(zhí)政是新的歷史條件下中國共產黨治國理政的基本方式，是全面推進依法治國的題中應有之義。依法治國與依法執(zhí)政是一個有機整體。黨領導人民依據(jù)法律有效治理國家與社會，實施依法治國基本方略，必然要求黨改革和完善自己的領導方式和執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政，在法治化的軌道上實現(xiàn)對國家和社會的領導。而堅持依法執(zhí)政的基本要求，就是“全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平”。依法治國與依法執(zhí)政的統(tǒng)一，不僅要求把黨的意志上升為國家意志，使之成為國家法律，通過法定程序實現(xiàn)黨對國家與社會生活的領導，“自覺按法定權限、規(guī)則、程序辦事”，而且要求黨要善于運用規(guī)范化、制度化的機制與方式實現(xiàn)管黨治黨的政治要求，加強黨內法規(guī)制度建設，“尊崇黨章，依規(guī)治黨”，為中國共產黨堅持依法執(zhí)政提供制度保障。因此，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設的重大法治命題，把依法治國與依法執(zhí)政有機統(tǒng)一起來，無疑是我們黨執(zhí)政方式的重大創(chuàng)新。

在全面推進依法治國、加快建設法治中國的新的歷史條件下，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

第一，這是夯實國家治理現(xiàn)代化制度根基的必然要求。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略任務的提出，旨在推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。這是一個極為宏大的社會工程，需要通過全面深化改革，把國家治理現(xiàn)代化構筑在堅實的制度基礎之上。因此，突出制度建設的主線，加大依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設的力度，能夠有效促進國家治理“各領域基礎性制度體系基本形成”，從而為國家治理現(xiàn)代化進程提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

第二，這是贏得具有許多新的歷史特點偉大斗爭勝利的重大抉擇。當代中國社會正處在一個急劇變革與轉型過程之中，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。習近平總書記指出：“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。這是黨的十八大報告中的一句話?！碌臍v史特點這個概念，含義是很深刻的，是全面審視和判斷國內國際兩個大局發(fā)展大勢得出的重要判斷?！蹦芊褛A得這一具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利，這是對我們黨的執(zhí)政能力的重大考驗。堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，有助于為黨和國家有效解決一系列錯綜復雜的問題、妥善應對面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)提供制度化方案，不僅為治國理政立好法律這個“最大最重要的規(guī)矩”，而且為全面從嚴治黨創(chuàng)制完善的黨內法規(guī)制度體系。只有這樣，才能為贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利提供可靠的制度保障。

第三，這是確保黨和國家長治久安的內在需要。在中國這樣一個幅員遼闊、人口龐大、民族眾多、國情復雜的發(fā)展中東方大國，中國共產黨要跳出“歷史周期律”、實現(xiàn)長期執(zhí)政，確保黨和國家長治久安，就必須做好為民族復興籌、為子孫后代計、為長遠發(fā)展謀的戰(zhàn)略謀劃，堅定不移推進全面依法治國，堅持不懈推進全面從嚴治黨，努力實現(xiàn)依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。因此，必須以高度的歷史主動性，著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮，深刻把握治國理政的中國規(guī)律，對統(tǒng)籌推進依法治黨與制度治黨、依規(guī)治黨一體建設提出頂層設計方案，形成更加完整、更加系統(tǒng)、更加具體的思路、框架、措施和重點任務，從而展現(xiàn)出一幅依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨內在結合、有機協(xié)調的路線圖。只有這樣，才能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，彰顯法治力量，把黨和國家工作納入法治化、制度化的軌道，堅定地走好全面建成小康社會之后的國家現(xiàn)代化之路，實現(xiàn)中國共產黨的長期執(zhí)政，為建設法治中國而堅韌奮斗。

（作者系南京師范大學法學院教授、中國法治現(xiàn)代化研究院院長）

責任編輯：蘇勝利endprint