陳濤

高水平全面建成小康社會，既包括物質(zhì)上的小康，也包括文化上的小康；而且，隨著物質(zhì)小康的逐步實現(xiàn)，文化小康的需求將日益凸顯。推進文化小康要貫穿辯證思維，緊扣四個關(guān)鍵詞，把握好“四個關(guān)系”。

緊扣“導向”，把握引導與滿足的關(guān)系

不斷滿足群眾的文化需求，維護好發(fā)展好群眾的文化權(quán)益，是文化小康的基本任務。

堅持以社會主義核心價值觀為引領，辯證把握滿足需求與價值引導的關(guān)系。一方面，通過政府和市場“兩手發(fā)力”豐富群眾文化生活，“政府之手”側(cè)重落實文化的公益性、基本性、均等性、便利性要求，“市場之手”側(cè)重滿足多群體、多樣性、多層次的文化需求。近年來，淮安既注重構(gòu)建公共文化服務的骨架體系，搭建公共數(shù)字文化綜合服務平臺、建成334個標準化公共文化服務中心等，又注重延伸公共文化服務的“毛細血管”，建成社區(qū)圖書驛站，在公共場所、交通工具上設立“圖書漂流”等。催生了一批骨干文化企業(yè)、小微文化企業(yè)、特色文化產(chǎn)品和文化手工藝者，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重4.06%，位居蘇北第一。

另一方面，善于在滿足需求的同時引導需求，把社會主義核心價值觀有機融入到文化生產(chǎn)和服務的具體過程，凈化文化市場，提升群眾素養(yǎng)，引領道德風尚。連續(xù)多年舉辦“周恩來讀書節(jié)”活動，引導市民在健康有益的文化活動中提升品味；實施培育文藝名家、打造精品名作“雙名”工程，以潤物無聲的藝術(shù)熏陶傳遞向上向善的生活理念。同時，加強文化市場監(jiān)管，堅持集中行動和日常監(jiān)管、網(wǎng)下清繳和網(wǎng)上凈化、渠道管控和市場整治三結(jié)合，確保市民的文化大餐豐盛且健康。

緊扣“供給”，把握存量與增量的關(guān)系

當前文化產(chǎn)品和服務日益豐富，但一定程度上也存在著多而不精、浮而不實、效能不高的問題：文化設施存在著便利性不足、利用率不高的現(xiàn)象，文化活動存在著吸引力不強、參與度不高的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著零散化、同質(zhì)化的現(xiàn)象，空間布局存在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

改變這些現(xiàn)象，關(guān)鍵還是要從供給側(cè)發(fā)力。一方面，通過完善政策、加大投入在“增量”上下功夫?！霸鐾度搿保罕ＷC公共財政對文化建設投入的增長幅度高于同級財政經(jīng)常性收入增長幅度，多渠道吸引社會資本參與文化建設?！把a短板”：如果說建成高水平小康社會的重點難點在農(nóng)村和基層，那么文化小康的重點難點更是在農(nóng)村和基層，為此，中宣部專門出臺過加強基層宣傳思想文化工作的文件，要把新增文化資源更多地向農(nóng)村傾斜，抓緊抓好農(nóng)村文化隊伍建設、文化經(jīng)費保障、激活特色文化資源文化富民等重點事項。“用杠桿”：發(fā)揮好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的作用，吸引社會資本參與文化建設，成立文化銀行，扶持小微企業(yè)等。另一方面，通過整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)在“存量”上下功夫。在內(nèi)容生產(chǎn)上，完善社會效益經(jīng)濟效益兼具的“雙效”產(chǎn)品激勵機制，避免“叫好不叫座”的現(xiàn)象；針對上班族的特點，錯時開放公共文化設施，探索在假期和下班時間開放社區(qū)文化服務中心；針對博物館、文化館、農(nóng)家書屋利用率不高的現(xiàn)象，探索社會力量承辦運營、合作開展活動等方法措施，淮安大劇院與保利集團成功簽約開業(yè)運營，在這方面進行了有益的嘗試。

緊扣“民本”，把握主導與主體的關(guān)系

建成高水平的文化小康，必須堅持以人民為中心的工作導向，充分發(fā)揮好政府的主導作用和群眾的主體作用。

發(fā)揮政府的主導作用，重在把方向、建設施、抓監(jiān)管、托底線。把方向，重點是確保文化建設服從服務于“兩個鞏固”根本任務，致力于強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞黨委政府的中心工作。建設施，重點是完善公共文化服務設施，加快實施一批項目，完善基礎網(wǎng)絡。抓監(jiān)管，重點是優(yōu)化文化生產(chǎn)、傳播和消費環(huán)境，當前要把凈化網(wǎng)絡作為重中之重，開展“指尖上的引導”網(wǎng)絡清朗行動。托底線，重點是保障廣大群眾特別是困難群體的基本文化權(quán)益，如廣播電視服務、網(wǎng)絡服務、公共文化設施免費開放等。

發(fā)揮群眾的主體作用，重在引導群眾在文化建設中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務。具體要著力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是從部門“獨唱”向市民“合唱”轉(zhuǎn)變，把擴大群眾參與度作為文化小康的重要考量。善于借助信息技術(shù)，通過互動化、點對點、面對面的方式，增強文化活動的吸引力感染力，真正做到“政府搭臺、群眾唱戲”。比如我們秉持“社區(qū)大展示、團隊大競技、各界齊參與、百姓共享受”的理念，舉辦淮安市百姓文化藝術(shù)節(jié)，每屆吸引了近萬名參與者，被評為“江蘇省十大文化品牌活動”。二是從政府“端菜”向市民“點菜”轉(zhuǎn)變，把提高群眾滿意度作為文化小康的重要考量。文化市場因其特殊屬性，不能偏離先進文化的前進方向；公共文化服務作為一種公益活動，也不能排斥市場思維。二者都可以借鑒市場細分的思維，針對不同地域、行業(yè)、年齡、文化層次等方面的目標群體，量體裁衣、貼船下篙，提供不同口味的精神食糧。借助國家級公共文化數(shù)字服務平臺建設的契機，著力打造市民身邊的“數(shù)字文化云”，通過線上線下的互動，努力構(gòu)建公共文化設施和服務百姓“自主預約、自主管理”模式。三是從部門包辦向?qū)I(yè)化社會化服務轉(zhuǎn)變，把激發(fā)社會文化活力的程度作為文化小康的重要考量。推動文化服務的社會化專業(yè)化，既順應了現(xiàn)代社會分工的趨勢，也體現(xiàn)了文化治理現(xiàn)代化的要求，同時也是文化小康共建共享的現(xiàn)實路徑。全市即將對外開放的文化新三館（市美術(shù)館、市圖書館、市文化館）將探索服務外包模式，引進專業(yè)運營團隊和優(yōu)質(zhì)資源，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

緊扣“文脈”，把握傳承與創(chuàng)新的關(guān)系

奔向文化小康，傳承是基礎，創(chuàng)新是生命，從而切實增強老百姓的文化認同感、歸屬感、獲得感。

一要守住傳統(tǒng)之“魂”。大力弘揚蘊含優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心理念，如講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同，求同存異、和而不同的處世方法等等，這些對我們實現(xiàn)“兩聚一高”都有著不可估量、不可替代的浸潤作用。二要彰顯區(qū)域之“特”。利用“多規(guī)合一”試點的契機，把文化之魂注入城市建設和社會發(fā)展各個方面，逐漸聚焦四大特色品牌：充分發(fā)揮好周總理家鄉(xiāng)的獨特優(yōu)勢，打造紅色文化品牌；實施運河沿線十大文化旅游、十大基礎設施工程，打造大運河文化品牌；建設古淮河·西游記文旅區(qū)，打造西游記文化品牌；推動淮揚菜產(chǎn)業(yè)化、市場化、企業(yè)化和社會化，打造淮揚菜文化品牌。三要因應時代之“變”。一方面，推動傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予其新的時代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達形式。導入城市形象識別系統(tǒng)，把淮安特色元素注入到城市建設中，啟動清江浦1415文化創(chuàng)意街區(qū)建設，建設“淮安特色文化產(chǎn)品在線”電子商務平臺等。另一方面，加快發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，大力推動新媒體建設、娛樂演藝、文化旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，不斷為文化小康注入新的活力。四要推動文化之“融”。當前，我們正致力做好“五個加法”：一是文化+科技，加快文化產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播、消費的數(shù)字化進程，加強重點文化科技企業(yè)培育和認定，打造一批文化科技企業(yè)群；二是文化+市場，拓展大眾文化消費市場，舉辦惠民文化消費季活動，強化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設；三是文化+金融，探索成立市文投集團，籌備建立市文化金融服務中心；四是文化+旅游，加快里運河文化長廊、西游記文化體驗園、白馬湖旅游度假區(qū)等項目建設，打造一批精品文旅線路；五是文化+創(chuàng)意，做優(yōu)淮師文創(chuàng)研究中心智庫平臺，將文創(chuàng)大賽打造成為全市文化創(chuàng)客的重要舞臺。

（作者系中共淮安市委常委、宣傳部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

責任編輯：陳偉齡endprint