劉旺洪

“兩聚一高”戰(zhàn)略繪就了符合江蘇實(shí)際奔向全面小康的具體路線圖。李強(qiáng)書記用六個(gè)“更”為“高水平”做了最好注解。如何在“高水平”上做文章，需要把握以下三個(gè)主要方面。

“高水平全面建成小康社會(huì)，就是要實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的增長。”

江蘇自2013年起，就告別經(jīng)濟(jì)增速兩位數(shù)的增長，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”。經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速，平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增速顯示江蘇經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變。江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、內(nèi)生動(dòng)力充足，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)韌性好、潛力足、回旋余地大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化呈現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的良好態(tài)勢。受要素邊際效率遞減規(guī)律制約以及資源環(huán)境和社會(huì)承載能力所限，僅依靠增加要素?cái)?shù)量投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長總會(huì)遭遇瓶頸。因此，從增長指標(biāo)來看，江蘇經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在。變單純數(shù)量增長為質(zhì)量與數(shù)量并舉，考驗(yàn)江蘇各地各部門的實(shí)際操盤能力。對此，進(jìn)入后工業(yè)化階段，江蘇經(jīng)濟(jì)增長的高水平必須依靠全要素生產(chǎn)率提升，這就要求江蘇的發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型。

務(wù)必加快江蘇供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。培育發(fā)展新動(dòng)力，減少政府對市場的過分干預(yù)，減少產(chǎn)業(yè)政策依賴，更多采用市場機(jī)制為市場和投資者提供真實(shí)可靠的投資信號。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平提供制度保障。歸根結(jié)底，追求高水平全面小康，優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長是基石。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是根本路徑。

“高水平全面建成小康社會(huì)，就是要補(bǔ)齊城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展短板，以富民為根本宗旨，讓群眾獲得感顯著增強(qiáng)?！?/p>

江蘇經(jīng)濟(jì)總量、人民生活水平一直走在全國前列。與此同時(shí)，利益分配不合理問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大，普通群眾獲得感的“含金量”不高。普通老百姓的腰包怎么鼓起來？主要路徑有兩條：一方面，依賴創(chuàng)業(yè)和就業(yè)勤勞致富；另一方面，投資理財(cái)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

就業(yè)乃民生之本。江蘇應(yīng)穩(wěn)妥安置結(jié)構(gòu)調(diào)整中失崗失業(yè)人員，做好每年高校畢業(yè)生就業(yè)落實(shí)，以擴(kuò)大就業(yè)帶動(dòng)普通老百姓家庭收入增長。為促進(jìn)增收，政府應(yīng)針對不同人群落實(shí)差別化激勵(lì)導(dǎo)向政策。對技能人才隊(duì)伍，加大對技能要素參與分配的激勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式提高其收入水平。對新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)幫助他們提高增收能力、拓寬增收渠道。對科研人員，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，允許科研人員和高校教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，并通過穩(wěn)定提高基本工資、加大績效工資分配激勵(lì)力度、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展增效增收。

除了勤勞致富，富民也要讓居民擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，補(bǔ)齊財(cái)產(chǎn)性收入不足這一“短板”。對此，要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民將極低風(fēng)險(xiǎn)的中長期儲(chǔ)蓄“適度”“部分”轉(zhuǎn)為穩(wěn)健高回報(bào)的投資品種，將資金投向投資回報(bào)率較高的行業(yè)，分享其投資收益；加強(qiáng)直接融資項(xiàng)目培養(yǎng)，引導(dǎo)居民參股創(chuàng)辦企業(yè)或出資入股、聯(lián)合投資建設(shè)一批經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小、預(yù)期回報(bào)好的經(jīng)營項(xiàng)目，提高居民股權(quán)紅利收入。謹(jǐn)慎對待金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，提高金融行業(yè)的“普惠”功能而非“空轉(zhuǎn)套利”，加強(qiáng)金融監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)向居民提供的多元化理財(cái)產(chǎn)品，避免不明真相群眾上當(dāng)受騙，甚至血本無歸。

“高水平全面建成小康社會(huì)，就是要保持‘急不得也慢不得的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持并走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的科學(xué)路徑?！?/p>

傳統(tǒng)模式下，地方參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往不計(jì)資源消耗，甚至無視生態(tài)環(huán)境影響，給江蘇的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略帶來巨大挑戰(zhàn)。解決生態(tài)環(huán)境問題的根本在于綠色生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)也離不開對居民綠色生活方式的培養(yǎng)。對此，環(huán)保領(lǐng)域的制度創(chuàng)新也需要從這兩個(gè)方面統(tǒng)籌發(fā)力。

一是構(gòu)建綠色工業(yè)體系。在工業(yè)領(lǐng)域全面推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，在重點(diǎn)行業(yè)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，積極打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在末端環(huán)節(jié)，盡量減少廢物排放并對排放的廢物進(jìn)行環(huán)保處置，做到達(dá)標(biāo)排放。在一些重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對產(chǎn)品包裝物和消費(fèi)后廢棄的產(chǎn)品進(jìn)行回收和再生利用。

二是建立一體化環(huán)保管理體制，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。區(qū)域公共資源在合理利用的基礎(chǔ)上取得最大效益，并完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，培育多元化投融資體系。在生態(tài)補(bǔ)償途徑選擇上，不僅要發(fā)揮政府的作用，還要引入市場機(jī)制，通過市場的調(diào)節(jié)使生態(tài)環(huán)境的外部性內(nèi)部化。

三是推動(dòng)政府環(huán)境績效考核制度變革，提升公眾參與水平。加強(qiáng)考核和問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)一票否決制，完善行政首長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理。

四是加強(qiáng)居民綠色生活方式的社會(huì)教育。通過自律與他律相結(jié)合，讓社會(huì)成員自覺限制奢華式和不合理的需求，遏制攀比性、炫耀性、浪費(fèi)性行為；從小事著手，從自我做起，逐步培育生活方式綠色化的習(xí)慣，從而減少資源嚴(yán)重浪費(fèi)與過度消費(fèi)現(xiàn)象，奠定綠色生活的社會(huì)基礎(chǔ)。

（作者系省社科院副院長、教授）endprint