何慧爽

(華北水利水電大學 管理與經(jīng)濟學院，河南 鄭州 450046)

供給側結構性改革背景下中原城市群發(fā)展問題研究

何慧爽

(華北水利水電大學 管理與經(jīng)濟學院，河南 鄭州 450046)

在供給側結構性改革背景下，以覆蓋中原經(jīng)濟區(qū)30個省轄市的中原城市群為例分析其發(fā)展現(xiàn)狀。中原城市群發(fā)展存在的問題主要有：整體產(chǎn)業(yè)結構軟化度不高，區(qū)域發(fā)展不平衡，過度依賴于一般性生產(chǎn)要素，排放結構中“工業(yè)三廢”排放比重偏高，經(jīng)濟增長依賴于傳統(tǒng)的“三駕馬車”，分配結構不合理，收入差距有擴大趨勢?；诖?，提出加快發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)及其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相互滲透，提高中原城市群產(chǎn)業(yè)結構軟化度，完善中原城市群聯(lián)動發(fā)展機制等對策建議。

供給側；結構性改革；中原城市群

30多年來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，各大城市群的經(jīng)濟發(fā)展速度令人矚目。中原城市群是國家重點規(guī)劃的中西部三大城市群之一，是中部地區(qū)承接發(fā)達國家和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出的樞紐和核心地帶。中原城市群傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟增長模式使得能源和環(huán)境等問題不斷凸顯。因此，在供給側結構性改革背景下研討中原城市群發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出具有建設性的對策建議具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中原城市群的發(fā)展歷程與空間范圍界定

(一)中原城市群的發(fā)展歷程

從“八五”計劃開始，河南省決策層和專家學者就對構建中原城市群的可能性和必要性進行了探索[1]83。2003年，河南省委、省政府頒布了《中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略構想》，第一次明確提出由9個省轄市構成中原城市群空間范圍，即以鄭州市為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內(nèi)的城市密集區(qū)作為中原城市群的空間范圍[2]。2009年，河南省省委、省政府提出進一步完善中原城市群規(guī)劃，著力構建“一極兩圈三層”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。2013年9月，中原經(jīng)濟區(qū)涉及到的5省30個省轄市市長簽署了共同推進中原城市群建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，全力打造跨省級行政區(qū)域的中西部城市群。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》出臺，明確提出加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。中原城市群列入國家重點培育發(fā)展的跨省級行政區(qū)的國家級城市群，戰(zhàn)略地位持續(xù)提升。

(二)中原城市群的空間范圍界定

依據(jù)中原城市群的發(fā)展歷程，中原城市群的空間范圍界定主要有3種[1]86。第一種空間范圍以鄭州市為中心，包括以洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源8個地區(qū)性中心城市為節(jié)點構成的城鎮(zhèn)密集區(qū)。第二種空間范圍以河南省18個省轄市為節(jié)點，在大的構架上將中原城市群城市體系分為3個層次：第1層次是以大鄭州都市圈為核心層，包括鄭州和開封；第2層次是以鄭州大都市圈為中心，以洛陽、濟源、焦作、新鄉(xiāng)、許昌、平頂山、漯河7個中心城市為節(jié)點，構成緊密聯(lián)系圈；第3層次為外圍帶，包括省內(nèi)除第1、第2層次之外的其他9個省轄市。第三種空間范圍覆蓋整個中原經(jīng)濟區(qū)，以中原經(jīng)濟區(qū)30個省轄市為節(jié)點，包括河南省內(nèi)的18個省轄市和河北省、山西省、安徽省、山東省4省的12個地級市。其空間范圍及主要經(jīng)濟指標見表1。

表1 中原城市群3種空間范圍界定主要經(jīng)濟指標*如不做特別說明，所用數(shù)據(jù)均來自相應年份的《河南統(tǒng)計年鑒》《山東統(tǒng)計年鑒》《河北統(tǒng)計年鑒》《山西統(tǒng)計年鑒》《安徽統(tǒng)計年鑒》。

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》對中原城市群的定位和要求，考慮中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展實際，結合3種空間范圍的劃分，按照涵蓋中原經(jīng)濟區(qū)30個省轄市的空間范圍構建中原城市群，符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，順應城市群發(fā)展規(guī)律。因此，筆者所指的中原城市群均指中原經(jīng)濟區(qū)30個省轄市。由表1可以看出，覆蓋中原經(jīng)濟區(qū)30個省轄市的中原城市群和其他2種空間范圍相比，地區(qū)生產(chǎn)總值在增多，但經(jīng)濟密度有所降低。

二、中原城市群發(fā)展存在的問題

在供給側結構性改革背景下，現(xiàn)階段中原城市群經(jīng)濟社會發(fā)展中比較突出的結構性問題包括產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構、要素投入結構、排放結構、經(jīng)濟增長動力結構和收入分配結構等6個方面。

(一)整體的產(chǎn)業(yè)結構軟化度不高，逐年增強

產(chǎn)業(yè)結構軟化主要表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，對信息、技術、服務、研發(fā)等軟化要素的投入增加。產(chǎn)業(yè)結構軟化度可以用第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值÷國內(nèi)生產(chǎn)總值表示[3]。其取值范圍為0～1，越接近于1，產(chǎn)業(yè)結構軟化度越高。中原城市群第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在2014年為36.7%，而當年全國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為48.1%。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗可知，中原城市群的產(chǎn)業(yè)結構軟化度低于0.4，以硬產(chǎn)業(yè)為主，中原城市群產(chǎn)業(yè)結構軟化度整體不高。資料顯示，中原城市群第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重逐年增大，表明其產(chǎn)業(yè)結構軟化度逐年增大。

(二)區(qū)域發(fā)展不平衡，中心城市影響力不斷增強

覆蓋中原經(jīng)濟區(qū)30個省轄市的中原城市群發(fā)展并不平衡。2014年，作為中原城市群中心城市的鄭州市，其GDP、人均GDP分別為阜陽市的5.70倍和4.77倍。從鄭州市與相鄰省會城市主要經(jīng)濟社會指標對比(表2)可知，鄭州市的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度均高于周邊的濟南、石家莊、太原、合肥等省會城市。這在一定程度上決定了中原城市群作為國家級城市群，空間擴展的方向主要體現(xiàn)在東部和北部，鄭州市作為中心城市，將以突出的區(qū)位優(yōu)勢成為帶動中原城市群發(fā)展的增長極。

表2 2014年鄭州市與相鄰省會城市主要經(jīng)濟社會指標對比

(三)過度依賴于一般性生產(chǎn)要素，高級要素投入缺乏

中原城市群地處中部，經(jīng)濟增長方式過度依賴于勞動力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素,人才、技術等高級要素投入缺乏。以勞動力數(shù)量豐富的河南省為例，2014年研發(fā)人員經(jīng)費支出僅占GDP的1.1%左右。作為農(nóng)業(yè)大省，河南省農(nóng)業(yè)用水占全省總用水量的53.84%，但其產(chǎn)值占全省GDP總量的比重僅為10.67%。

(四)排放結構中“工業(yè)三廢”排放比重偏高，資源環(huán)境壓力過大

歷年《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》顯示，以河南省為主體的中原城市群工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物排放量總體呈持續(xù)增加態(tài)勢，造成了霧霾天氣、重金屬污染、水土流失等各種環(huán)境問題和生態(tài)問題，產(chǎn)生巨額的經(jīng)濟損失?，F(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結構不合理是其根源所在[4]21。各種生態(tài)環(huán)境問題的存在，歸根到底是由工業(yè)化的副產(chǎn)品所造成，如典型的“工業(yè)三廢”。經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動的格局沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，特別是第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值自2007年以來占GDP的比重持續(xù)保持在50%左右，鋼鐵、建材、平板玻璃、煤炭化工等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)突出[5]。按照國際經(jīng)驗，工農(nóng)業(yè)的能耗和污染強度高于服務業(yè)，重化工業(yè)高于高技術產(chǎn)業(yè)。因此，在產(chǎn)業(yè)結構中，三次產(chǎn)業(yè)比例關系以及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)比例關系，直接影響著社會整體的能耗水平[6]。

(五)經(jīng)濟增長依賴于傳統(tǒng)的“三駕馬車”，發(fā)展動力有待提升

在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，中原城市群的經(jīng)濟結構、經(jīng)濟發(fā)展方式不斷完善。經(jīng)濟增長依賴于傳統(tǒng)的消費、投資、出口這3種因素，但各種因素之間發(fā)展不平衡。以河南省經(jīng)濟增長過程為例，出口一直是河南省“三駕馬車”中跑得最慢的一環(huán)。2014年，河南省GDP占全國GDP的5.49%，社會消費品零售總額占全國的5.15%，全社會固定資產(chǎn)投資額占全國水平的6.01%，而凈出口總額只占全國水平的3.6%，凈出口對經(jīng)濟增長貢獻有限。

(六)分配結構不合理，收入差距有擴大趨勢

伴隨著經(jīng)濟水平的提高，居民收入水平也得到了極大提升，但收入分配不盡合理。以河南省為例，河南省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從1978年的315元增加到2014年的24 391元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由104元增加到9 416元，城鄉(xiāng)居民的收入差距絕對值趨于擴大。由于地處中部，中原城市群多數(shù)農(nóng)民的主要收入依舊來源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出打工。相對于城市的大規(guī)模工業(yè)化帶來的規(guī)模經(jīng)濟及城鎮(zhèn)居民生活便利來說，農(nóng)村的生產(chǎn)方式落后，在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工生活成本高企，無法與城市居民競爭。收入差距的拉大顯示出中原城市群在收入分配上的不公平，阻礙了農(nóng)村消費市場的活躍，不利于經(jīng)濟的良性發(fā)展，更是背離了國家所追求的共同富裕的目標。

三、供給側結構性改革背景下加快中原城市群建設的對策建議

以上幾個方面的結構性問題既相互獨立，又相互疊加，需要通過結構性改革有針對性地解決。

(一)加快發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)，使其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互滲透，提高中原城市群產(chǎn)業(yè)結構軟化度

傳統(tǒng)行業(yè)仍是衡量中原城市群綜合實力和競爭力的重要指標，其產(chǎn)業(yè)結構軟化還處于初級階段。要提升中原城市群產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)結構軟化度，應適當培育和發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)，并以信息技術武裝和替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

(二)完善中原城市群聯(lián)動發(fā)展機制，促進中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著中原城市群建設的深入，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)地域分工越來越明顯，但與長三角、珠三角和京津冀等發(fā)達城市群相比，中原城市群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位不明顯。在中原城市群新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)快速發(fā)展的新時期，通過推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建，形成具有較強競爭力的開放型城市群，是增強區(qū)域中心城市輻射帶動作用的必然選擇[7]。

(三)加大生產(chǎn)要素投資和研發(fā)投入力度，提高節(jié)能科技效率

在經(jīng)濟增長新常態(tài)下，依靠外延擴大再生產(chǎn)已難以為繼，必須大力促進科學技術進步，從企業(yè)內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)上下功夫，加大生產(chǎn)要素投資和研發(fā)投入力度。通過貸款優(yōu)惠、稅收減免、財政補貼等多種手段提升節(jié)能科技效率，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構等進行節(jié)能技術的研發(fā)和推廣。

(四)以產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展和環(huán)境投資支持力度強化為途徑，規(guī)避環(huán)境劣勢[8]

實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護兼得，首要途徑是提高市場化程度，加大對外開放和制造業(yè)升級力度，通過產(chǎn)業(yè)多樣化提高要素配置效率，彌補中原城市群倚重高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)的先天缺陷。在現(xiàn)有發(fā)展水平下，要想減少環(huán)境惡化對中原城市群經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，必須強化對環(huán)境劣勢地區(qū)的環(huán)境科技投資支持力度。

(五)注重“三駕馬車”互動作用，更新經(jīng)濟增長的驅(qū)動內(nèi)涵

凈出口對中原城市群經(jīng)濟所做的貢獻最小，但從長遠考慮，政府應依托航空港區(qū)物流建設，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，培養(yǎng)具有競爭優(yōu)勢的品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品出口競爭力。在原有“三駕馬車”基礎上，更新經(jīng)濟增長的驅(qū)動內(nèi)涵[9]。通過完善收入分配體制，刺激文化、休閑、旅游、教育、信息等方面的新型消費。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，還應注重公共消費型基礎投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級類的新型投資，前者指高鐵、地鐵、農(nóng)村垃圾和水處理、公共保障性住房等公共消費型基礎投資，其資金可以通過財政投入、地方債及政府和社會資本合作籌集，后者指已有產(chǎn)能的綠化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級類的投資，主要通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，培育“四新”企業(yè)。

(六)依托中原城市群新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在中原城市群城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)居民之間收入差距不斷拉大，原因在于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路“以物為本”的價值取向，將城鎮(zhèn)化片面理解為城鎮(zhèn)化率的提高，卻沒有關注數(shù)字背后的民生問題。因此，倡導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，即走城鎮(zhèn)化與農(nóng)村融合發(fā)展之路，形成“三化”協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局，加快建立城鄉(xiāng)一體的交通、供水、流通、能源、信息網(wǎng)格體系，大力發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)。促進基礎設施建設和公共服務的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享。在城鄉(xiāng)間經(jīng)濟不完全均等化的情況下，政府要幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型企業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)民就地就業(yè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民工資性收入提升，讓農(nóng)民參與更多的利益分配。

[1] 郭小燕.中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化模式創(chuàng)新研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.

[2] 大河網(wǎng).從9個城市到30個城市十余載中原城市群終成“大群”[EB/OL].(2017-01-06)[2017-02-15].http://news.dahe.cn/2017/01-06/108124343.html.

[3] 郭露露，王紅利.中原城市群產(chǎn)業(yè)結構軟化的實證分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016(6):444-445.

[4] 金碚.資源環(huán)境管制與工業(yè)競爭力[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2010.

[5] 何慧爽.環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化[J].地域研究與開發(fā)，2015(2):105-110.

[6] 張紅鳳，周峰，楊慧，等.環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的規(guī)制績效實證分析[J].經(jīng)濟研究，2009(3):14-26,67.

[7] 王永蘇，歐繼中，厚實.新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展[N].河南日報，2011-10-19(08).

[8] 何慧爽.我國環(huán)境權益不公的現(xiàn)狀與解決對策[J].中州學刊，2014(12):41-45.

[9] 周躍輝.經(jīng)濟新常態(tài)的本質(zhì)是增長動力的轉(zhuǎn)換[J].行政管理體制改革，2015(8):61-65.

(責任編輯：蔡洪濤)

Research on Zhongyuan Urban Agglomeration Development under the Background of Supply-side Structural Reform

HE Huishuang

(School of Management and Economics, North China University of Water Resources and Electric Power, Zhengzhou 450046, China)

Under the background of supply-side structural reform, this paper takes Zhongyuan Urban Agglomeration which covers 30 municipalities of Central Plains Economic Zone as an example, analyzing its situation and existing problems: the overall industrial structure softening degree is not high; regional development is unbalanced; economic growth relies too much on the general factors of production and the traditional “troika”; the industrial wastes emissions proportion is high; the distribution structure is unreasonable, and the income gap tends to expand. Based on these problems, the government should speed up the mutual penetration development between new information technology industry and the traditional industry, improve industrial structure softening degree, and improve the mechanism of the linkage development of Zhongyuan Urban Agglomeration.

supply-side; structural reform; Zhongyuan Urban Agglomeration

2016-12-25

2016 年國家社科基金項目“基于生態(tài)視角的資源型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑創(chuàng)新研究”( 16BJY026) ; 河南省高等學校重點科研項目“‘一帶一路’戰(zhàn)略背景下河南省生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究”( 16A790011) ; 河南省教育廳人文社科項目“強可持續(xù)發(fā)展視角下中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明差異性及協(xié)調(diào)機制研究”( 2017-ZZJH-329) ; 河南省科技廳軟科學項目“水資源約束下河南省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變評價與路徑研究”( 172400410250)

何慧爽( 1982—) ，女，河南南陽人，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院副教授，博士，研究方向為產(chǎn)業(yè)、區(qū)域與水資源經(jīng)濟。

F299.27

A

1008—4444(2017)02—0001—04